完善殘疾人公共服務的若干思考

摘要 完善殘疾人公共服務，是新時期殘疾人事業發展的必然要求，也是衡量現代社會文明程度的重要標志，針對當前殘疾人公共服務存在的問題，應該強化基本公共服務均等化的理念，堅持以人為本，創新運行機制，逐步拓展殘疾人的公共服務內容，完善殘疾人公共服務體系。

關鍵詞 殘疾人 完善 公共服務

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A

殘疾人公共服務是為滿足殘疾人生存和發展以及自我實現所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是一種特殊的專門針對殘疾人群體的公共產品。從具體領域來劃分，殘疾人公共服務主要包括生活照料服務、社會救助服務、社會福利服務、社會保險服務、醫療康復服務、教育服務、就業服務、文體服務、無障礙環境服務和法律服務等等。完善殘疾人的公共服務，是維護殘疾人基本權益，進一步實現殘疾人的自身價值，幫助殘疾人分享經濟社會發展成果的主要途徑，也是衡量現代社會文明程度的重要標志，具有非常重要的意義。

近年來，殘疾人公共服務發展較快，服務水平逐步提升。但與經濟社會協調發展的戰略目標，與殘疾人日益多元化和個性化的服務需求相比，仍存在諸多不足。由于歷史的原因，社會的偏見，政府財力的局限等因素，殘疾人社會保障水平比較滯后，受教育程度較低，就業形勢嚴峻，康復服務發展水平不平衡，生活環境受到一定程度的制約。就社會環境而言，有利于殘疾人生活和工作的社會氛圍較差，社會環境障礙諸多，權利保護未得到足夠重視，殘疾人群體的服務需求表達渠道不暢。就殘疾人的公共服務機構來說，體制不健全，運行機制不暢通，部門之間的配合協作不足，有限的公共財政資源沒有得到合理配置，服務資源短缺和資源浪費現象并存。非營利組織與市場主體對殘疾人公共服務的運作參與不足，社會層面的有效監督缺乏，公共服務的評估體系尚未建立，服務效能較低。總的來說，殘疾人在基本生活和康復、教育、就業、文化生活、社會保障等方面存在許多困難和問題，殘疾人均等享有基本公共服務的路程還很漫長。

針對以上問題，本文從服務理念、服務內容和服務機制方面，對完善殘疾人的公共服務提出幾點思考：

一、樹立服務型政府意識，強化殘疾人均等享有基本公共服務的理念

理念是行為的先導，完善殘疾人的公共服務必須從理念變革開始。《中華人民共和國殘疾人保障法》第三條規定：殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與其他公民平等的權利，殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護，禁止歧視、侮辱殘疾人。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會弱勢群體，他們需要的首先是一個能夠被平等對待的環境，這對殘疾人來說是非常重要的。如果殘疾人不能均等享有基本公共服務，其生活將會陷入困境。各級政府部門在制定法規和各項政策的時候，要特別注意保護殘疾人的平等權，消除對殘疾人的任何歧視，確保殘疾人獲得與其他公民平等的機會。政府公共服務部門要以殘疾人的權利保障為宗旨，確立殘疾人本位的核心服務理念，牢固樹立服務型政府意識，強調“管理就是服務”，寓管理于服務之中，突出服務功能，弱化行政色彩，在公共服務供給、服務項目管理、組織機構建設、人才隊伍培養等方面，努力實現向專業化轉型，促使殘疾人公共服務由人治模式下的隨機性、零碎性服務向法制模式下的長效機制轉型，由行政化單一供給模式向市場化的多元供給模式轉型，由業余關照式服務向科學化、專業化、標準化的服務范式轉型，從而適應社會發展的需要，保證殘疾人平等享有公共服務的發展成果，倡導全社會共同關注殘疾人公共服務的普遍意識，激勵廣大殘疾人自尊、自強和自立，在基本生活、醫療衛生、康復、教育、就業、社會參與和維權等方面為殘疾人提供實實在在的幫助，實現殘疾人事業與經濟社會的協調發展。

二、堅持以人為本，逐步拓展殘疾人的公共服務內容

堅持以人為本，就是要堅持以殘疾人為本，也即殘疾人公共服務要以殘疾人的基本生活需求和社會發展需求為導向。一般而言，殘疾人的需求是多方面、多層次的，既包括衣食住行需求、醫療康復需求、也包括教育需求、就業需求、心理需求、體育需求、政治需求和文化精神需求等社會參與和社會發展需求。與之相對應，殘疾人公共服務的內容既包括社會救助服務、社會福利服務、醫療康復服務、交通服務等基本生活服務，也包括教育服務、就業服務、文化服務、政治參與服務等社會發展需求。

（一）努力完善殘疾人的基本生活服務。

基本生活問題是殘疾人的生存與發展的首要問題，基本生活服務是殘疾人公共服務的基礎和主體。針對當前殘疾人基本生活服務供給不足的實情，首先要從保障殘疾人的基本生活權益出發，以社會救助服務、社會福利服務、醫療康復服務、交通服務為主體，構建殘疾人的衣食住行等各項基本生活服務網絡，夯實殘疾人公共服務的基礎，切實保障殘疾人的基本生活權益，促使殘疾人逐步達到全社會的基本生活水平。以家庭為基礎，開展殘疾人社區康復，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供日間照料、居家照顧、康復訓練等服務，推進殘疾人公共服務向縱深發展，積極開展心理輔導、文化娛樂、體育健身等服務項目，培養殘疾人積極向上的生活情趣，活躍殘疾人精神文化生活。

（二）逐步推進殘疾人的個性化自我發展服務。

不同殘疾個體的公共服務需求因年齡、殘疾類別、殘疾程度和發展階段不同而各異，應堅持因時制宜、因地制宜和因人制宜，注重推進貼近不同殘疾類別群體的針對性服務，逐步實施個性化服務，保障殘疾人享有教育、就業、文化生活、政治參與等社會發展服務，促使殘疾人由滿足基本生存需要向滿足自我發展需要轉型，努力滿足不同時期、不同地方、不同殘疾人的個性化公共服務需求，使其自強自立。

（三）積極發揮殘疾人的主體參與作用。

隨著我國政治民主建設的推進，殘聯要切實發揮“代表”和“服務”的職能，高度重視殘疾人的政治參與問題，為殘疾人的利益表達和民主參與社會治理提供切實有效的制度安排，保證殘疾人共享我國民主發展的成果。要尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監督權，構建殘疾人利益表達與政府回應的互動機制，逐步建成信息時代高效、便捷、透明的殘疾人參與網絡，以保證殘疾人對于公共服務體系構建中有關服務內容、服務項目、服務方式等公共決策的參與，實現殘疾人公共服務的民主性、針對性、可行性和實效性。

三、創新運行機制，完善殘疾人公共服務體系

政府對殘疾人公共服務的職責主要在于制定公共服務政策，供給基本公共服務，監管公共服務市場，規范公共服務行為，推動公共服務發展。

（一）建立和健全相應的體制保障。

殘疾人公共服務的有效供給有賴于政策法規的保障，要完善公共財政制度，加強科學保障制度，按照普惠加特惠，一般性保障和專項保障相結合的原則，研究制定針對殘疾人特殊困難和特殊需求的專項社會保障政策措施，健全協調發展制度，實行按地域和人群的生活水平不同而制定不同的保障制度，實施評估制度，保證殘疾人社保制度的嚴肅性和有效性。構建一個完善的長效機制，適應社會發展的需要，轉變思維方式，將殘疾人事業融入社會發展大局，突出服務功能，弱化行政色彩，突破部門分割、政策分割的體制性局限，將殘疾人保障納入相關職能部門的政策中，不斷推進殘疾人公共服務政策法規建設，在公共服務供給、服務項目管理、組織機構建設、人才隊伍培養等方面，努力實現向專業化轉型。廣泛開展系列助殘活動，營造關心、尊重、理解和幫助殘廢人的社會氛圍，切實把殘疾人服務機構納入民生計劃，加大對殘疾人服務體系項目的投入力度，重點建設服務殘疾人的示范機構和服務載體。

（二）推進殘疾人公共服務主體的多元化。

殘疾人服務領域寬泛，對象眾多，形式多樣，要真正全面滿足殘疾人社會服務的需求，還應當依賴社會或民間力量的參與，包括大力發展各類為殘疾人服務的社會組織并使之網絡化，必須以政府為主導，明確殘疾人公共服務的責任主體，積極引導非營利組織和民間資本投入殘疾人公共服務建設，推動殘疾人公共服務的市場化，鼓勵各類組織和個人以公辦民營、民辦公助、政府資助、財政補貼等多種方式積極開展面向殘疾人的專門性服務，開展以政府經費資助、利用社會機構實施集中托養，以減輕重度殘疾人家庭在長期看護等方面承擔的巨大壓力和困難，形成多元供給主體共同參與的良性競爭格局，以實現公共服務資源的合理配置，擴大公共服務的供給，逐步提高殘疾人公共服務的效率。建立和完善殘疾人服務機構的行業標準、服務規范和公共服務評價體系，加強對殘疾人服務機構的培育扶持和規范管理，充分發揮其在殘疾人公共服務行業中的示范引導作用，推進殘疾人公共服務的人性化、科學化與規范化建設。探索開展政府購買服務新路子，將經評估的社會服務組織納入政府購買服務的范疇，購買社會工作師、康復治療師、特教教師等面向殘疾人的服務項目。

（三）推進殘疾人公共服務的社區化。

社區是殘疾人的安身之所，是殘疾人生存與發展的基本依托。他們不僅在日常起居、康復醫療、教育就業、最低生活保障等方面需要得到社區的扶持和幫助，同時在參與社會生活、行使民主權利、展現自身價值等方面，更要通過社區來實現。殘疾人公共服務建設應該堅持社區化的工作方向，充分利用社區資源，為殘疾人提供就近就便的服務。根據社區的地域性特征，立足于殘疾人在社區內所能滿足的公共服務需求，有針對性地規劃殘疾人社區服務的基本項目，逐步建立融康復、就業、教育、文娛體育、生活福利于一體的微型殘疾人公共服務網絡，促進殘疾人的社區融合。加快社區公共服務場所和無障礙設施建設改造，建設社區無障礙環境，方便殘疾人參與社會生活。依托社區自治組織，建立以志愿者和專業工作者相結合的殘疾人社區服務隊伍。

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