科學發展觀統領下的職校黨風廉政建設

摘要 在“科教興國”戰略決策指導下，中職教育的快速發展，中職學校與經濟社會的聯系日趨緊密。因此，中職學校的黨風廉政建設工作日顯重要。黨風廉政建設，它的特殊性表現為其目的是營造持續的反腐倡廉的思想文化環境，提高道德情操的宣傳教育，而科學發展觀是科學的世界觀和方法論的集中體現。以科學發展觀統領中職學校黨風廉政建設，以營造清廉、可持續的治校環境為出發點，以提升道德情操的教育成效為目標，是中職學校黨風廉政建設的必然要求。

關鍵詞 科學發展觀 中職學校 黨風廉政建設

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A

在“科教興國”戰略決策指導下，中職教育的快速發展，中職學校與經濟社會的聯系日趨緊密。因此，社會上的不正之風難免會進入學校這塊過去被視為“凈土”的地方。在新的時期，中職學校的黨風廉政建設工作日顯重要。黨風廉政建設具有營造持續的反腐倡廉的思想文化環境、提高道德情操的宣傳教育的特殊性，它對教師和學生的人生觀、價值觀、道德觀有著深遠影響，以科學發展觀統領中職學校黨風廉政建設，以營造清廉、可持續的治校環境為出發點，以提升道德情操的教育成效為目標，是中職學校黨風廉政建設的必然要求。

1 中職學校黨風廉政建設現狀探析

近年來，中職學校認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》①的過程，在加強黨風廉政建設、落實項目責任制、完善招生、促進就業、教育收費等方面取得一定的成效。但隨著中職學校的辦學形式從半封閉走向開放，與社會的聯系日益緊密，中職學校這片凈土不可避免地受到各方經濟利益關系的影響和侵蝕，如在基建工程、國家助學金發放方面就曾出現過不利于中職學校健康發展的問題。探其原因主要如下：

（1）思想認識不到位，教育活動就收效甚微。黨風廉政建設工作是否真正落實到位，學校負責人的思想認識有沒有到位是關鍵。把黨風廉政建設等同于一般性工作，具體指導和檢查沒有落實到位，重表面形式的教育，輕實質的教育指導，直接導致學校黨風廉政建設收效甚微的直接原因。②

（2）制度執行不得力，政策條文難以落實。學校的制度建設缺乏科學指導，缺乏整體性、系統性、適用性。制度執行力度不夠，責任制考核結果與干部教師的獎懲、選拔任用脫鉤，有規定無懲處，不少制度成為一紙空文。

（3）監督體制不健全，民主監督浮于形式。學校的監督體制不健全，雖然在校級層面設立了紀委，但未形成完整的監督網絡，民主監督只聞其名而無其實，黨風廉政建設任重道遠。

2 以科學發展觀統領中職學校黨風廉政建設

以科學的態度全面、協調、可持續地開展工作，是科學發展觀的核心思想。所以，黨風廉政建設應以科學發展觀為統領，堅持全面、協調、可持續發展的基本要求，加強教育的整體性、完善制度的系統性、提升監督的實效性，建立預防和懲治腐敗體系，突出教育、制度、監督三大重點，克服教育不扎實、制度不健全、監督不得力的現象，推進黨風廉政建設向縱深發展。

2.1 全面構建反腐倡廉制度

胡錦濤同志在中紀委十六屆五次全會上發表重要講話就指出：“進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；繼續在強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益；繼續以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防的解決腐敗問題。”③

制度的導向、規范作用具有預防腐敗、懲治腐敗的雙重功能，應堅持用制度管權、管事、管人，提高針對性和可操作性。在預防和懲治腐敗體系建設中，在抓完善教育體系和監督機制的同時，按照規范制度、規范操作細則、規范監督辦法系統配套的思路，重點抓好制度體系的建設。重大問題由集體決策制定，方可減少決策失誤；制定廉政談話制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效的制度鏈，全面規范教育教學。要狠抓制度的落實，加強執行制度的責任追究工作，在工作考評中對貫徹落實制度情況進行檢查。要“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。”④

從具體上講，就是建立和完善和規范單位的行政權力（內部管理權）運行制度，建立完善中層正職以上干部廉政檔案。在換屆時，領導干部要按照《黨員干部嚴守換屆紀律承諾書》，廣大黨員自覺執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆紀律要求，嚴守換屆紀律等。

2.2 多方位協調開展反腐倡廉工作

（1）加強多方監督職能，堅持懲治、防范并舉方針。一是加強黨內監督。學校黨組織要定期報告工作并接受黨員監督，健全黨的組織生活，落實領導干部民主生活會制度、黨員民主評議制度、民主評議黨員領導干部制度、領導干部重大事項報告制度等。二是加強組織監督。落實學校各項決策、議事程序，完善決策、執行、監督相協調的機制，強化全程監督。從源頭上抓起，人事選拔、任用前注重民主測評，任前公示，并把任用中的失察、失誤列入履行黨風廉政建設責任制的內容加以考核和追究。從源頭上預防腐敗，按程序簽訂黨風廉政建設責任書，各職能部門隨時自查，分管領導不定期抽查，學校年終全面檢查。基建工程和大宗物資采購等項目在簽訂合同的同時簽訂“廉政保證書”，有效預防行賄受賄行為的發生。⑤三是加強民主監督，把權力置于陽光下，讓教職員工監督權力的運行。以教代會為校務公開的載體，形成最直接、最有效的監督體系。

（2）加強反腐倡廉教育，提高廉潔自律意識。加強廉政教育是做好黨風廉政建設的首要途徑，通過教育使人不愿為惡、自覺向善，做好班子和師生的教育工作。一是立足領導干部，加強理想信念、黨紀國法、勤政廉政等廉政文化的教育，緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，大力加強政治品質和道德品行教育，開展維護黨紀維護黨的純潔性教育。教育、引導和督促黨員干部講政治、顧大局、守紀律，自覺同以胡錦濤為總書記的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。⑥二是面向教師，加強師德、師風建設，培育他們愛崗敬業、刻苦鉆研、嚴謹治學、為人師表的高尚情操，使廣大教師做到“學為人師，行為世范”，更好地擔負起教書育人的光榮職責。三是面向學生開展廉潔專題教育，引導學生樹立“廉潔光榮、腐敗可恥”的觀念，為今后“廉潔從業”打下思想基礎。四是開展“廉政文化進校園”教育活動，營造濃郁的校園廉政文化氛圍，不斷構筑思想道德防線、反腐制度防線、防腐監督防線、群眾利益保障防線。

2.3 以人為本，可持續進行反腐倡廉工作

堅持以人為本，倡導全面協調可持續發展，促進經濟社會和人的全面科學發展。要圍繞“人”這個核心來開展反腐倡廉工作，把人作為反腐倡廉工作最積極、最能動的要素，無論出臺制度、部署工作，還是處理問題，始終把實現好、維護好、發展好廣大師生的根本利益作為出發點和落腳點。

圍繞促進人的發展這個目標開展反腐倡廉工作，為師生辦實事、解難事、做好事，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽階段。例如，嚴格規范中職生國家助學金申報工作程序。中職校學生數變動比較頻繁，為了確保資助對象數的準確性，做到不多報也不漏報。每月在上報數據之前，可先由學生科根據教務科提供的各班學生名單，由班主任根據本班現有在讀學生實際情況進行增減，然后再與電子學籍系統進行核對，確認無誤后再造表上報校學生國家助學金管理領導小組審批，最后再逐級上報。做到按月、足額、及時地把國家助學金發放到學生手中，這樣既調動了學生的學習積極性，也從源頭上杜絕了違法、違規現象的發生。

依靠廣大教職工的智慧和力量，使黨風廉政工作有持久的后勁。完善建立學校的黨務校務公開工作體系。學校在改造學生宿舍、綜合實訓大樓等基建工程、大宗教學物資、教學實驗、實習設備，食堂管理等項目的運作中，都要實行公開招投標和政府采購，做到公開、透明、公平競爭。嚴格按照招投標文件執行，可避免出現違紀違規問題。

3 結束語

堅持創新，推進黨風廉政建設發展。要針對新形勢下腐敗現象產生的特點和規律加強全局性、前瞻性問題的研究，以創新的思路，科學的對策來積極探索有效懲治和預防腐敗的辦法，堅持點上筑牢、線上延伸、面上拓展，構建完善的體系，創新反腐倡廉體制機制，推進學校黨風廉政建設可持續發展。⑦

只有在科學發展觀的統領下與時俱進地開展好黨風廉政建設，做好教育、制度、監督、懲治等方面的工作，才能真正妥善解決好辦學過程中的矛盾沖突，扎實地推進懲治和防腐敗體系建設，為教育事業又好又快地發展營造風清氣正的良好氛圍。

注釋

① 中央紀委監察部教.建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要[M].北京：中國方正出版社，2007.

② 林素琴，馬志遠.以科學發展觀指導高職院校的黨風廉政建設工作[J].淮海工學院學報，2010.8（5）：8-10.

③ 胡錦濤.中紀委十六屆五次全會講話[N].人民日報，2005-01-12.

④ 中共中央紀律檢察委員會.堅持懲防并舉 更加注重預防深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭——中共中央紀律檢察委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報告[J].求是，2007（21）：41-47.

⑤ 竹立家.大部門體制：從源頭上遏制腐敗[J].廉正瞭望，2008（2）：16-17.

⑥ 胡錦濤.深入貫徹落實以人為本執政為民理念 扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭[J].人民檢察，2011（2）：1.

⑦ 王偉.深入開展高校反腐倡廉建設[J].中國監察，2008（18）：6-8.