基于糧食自給率視角的日本加入TPP阻力的分析

【摘 要】日本政府為了帶領日本經濟走出長期持續低迷的困境，提出了加入TPP的構想，立刻引起了各方的強烈反對，到底日本加入TPP的阻力來自哪里呢？本論文從糧食自給率的視角，分析和闡述了日本加入TPP的阻力。

【關鍵詞】糧食自給率；TPP；阻力

自從上個世紀90年代日本的泡沫經濟崩潰以后，時至今日經濟景氣已經持續低迷了近20年有余，其間日本政府在應對經濟持續低迷方面采取了一系列措施，但是效果微乎其微。為了帶領日本經濟走出低迷，2009年實現日本政權交替的日本民主黨代表菅直人，在日本首相競選演說以及就職演說中分別提出了日本加入TPP的構想。此言論一出立刻在日本朝野引起了一場軒然大波，日本各界就日本是否應該加入TPP以及加入TPP的利弊進行了激烈的辯論。首先提出反對意見的就是日本農林水產行業，他們認為如果日本加入TPP的話，對日本農業將是毀滅性的打擊；與此相反，據日本經濟產業省估算，如果日本加入TPP的話，會給以出口貿易為主的日本GDP帶來10.5兆日元的收入，也許會成為引領低迷的日本經濟走出困境的最佳途徑。盡管日本的經濟界對日本加入TPP的前景作出了正面的展望，但是由于來自日本農林水產行業的強烈反對，導致日本在是否決意加入TPP方面舉棋不定，躑躅不前。

一、TPP的定義與內容

所謂的TPP就是跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership，或者Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）的英文縮寫，是2005年6月3日由新加坡、文萊、智利、新西蘭4國共同簽署，2006年5月28日正式生效的經濟合作協定。該協定約定2006年1月1日取消加盟國之間所有關稅的90%，到2015年以前將所有貿易關稅削減為零，包含貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、衛生植物檢疫措施、貿易技術壁壘、服務貿易、知識產權、政府采購、競爭政策，涵蓋了自由貿易協定的所有主要項目的總括協定。協定生效以后，美國、澳大利亞先后表達了加入的意愿，于是該協定成員國決定于2010年3月召開擴大成員國談判峰會，美國、澳大利亞、越南、秘魯一同參加了加盟談判，同年10月馬來西亞也加入到了談判的行列。至此，該協定的成員國已經達到9個國家。這之后還有日本、加拿大、哥倫比亞等國家也先后表達了加盟的意愿，因此這一協定的規模還有進一步擴大的趨勢。

二、日本國內有關加入TPP利弊觀點的分析

TPP的現有成員國當中，除了美國、澳大利亞、新西蘭之外，其他6個國家都與日本締結了FTA（雙邊自由貿易協定），因此日本加入TPP實質上一般也就可以理解成是日美之間的FTA，只是TPP不承認例外品種的階段性廢除關稅這點同FTA不同而已。日本各界普遍認為日本加入TPP的話，整體是可以提升日本的GDP，但是對日本的農林水產業領域確實很嚴峻的。有關加入TPP日本國內的“贊成派”和“反對派”之間都從各自的角度、立場對利弊加以了闡述，雖然雙方都不否認貿易自由化的方向，但是由于經濟、社會背景不同，雙方的觀點還是有很大的差異?！百澇膳伞钡闹鲝堈J為，經濟增長的源泉是技術進步和促進技術進步的全球化之間的相互結合，國內生產力的提高會減緩和消除產業空心化，從而確保就業。另外，境外直接投資雖然暫時地減少了就業機會，但是幾年以后企業發展壯大同樣會帶來很多的就業機會，增加國民的收入。所以通過將資源從非競爭部門（農業等）向競爭部門（出口行業等）轉移來促進經濟增長?，F在與其著力擴大內需，不如加入TPP，大力推進擴大海外市場?！胺磳ε伞钡闹鲝垊t認為，加入TPP會使以擴大出口目的的競爭不斷地激化，由此會導致產品價格、工資的下降；出口的增加會導致日元進一步的升值；另一方面，同關稅下降相對應，海外產品的進口也會隨之增加，沒有出口企業的地區和農業不僅會遭受打擊，滯漲狀況會進一步惡化。在出口占日本GDP的比率不到2成的情況下，現在需要的是通過擴大內需來填補需求不足。增加勞動分配率、提高生活型的公共投資（環境、醫療、健康方面），暫時性的提高關稅等也是必需的。

至今為止每當提到貿易自由化的問題，有關農業領域的問題都會引起激烈的爭論。這次也不例外。這次的問題主要是對種植谷物、奶酪畜牧業等的土地利用型農業、畜牧業，還有水稻等水田農業的影響；其次是設施利用型蔬菜和進口飼料依賴型畜牧的農業的沖擊。“贊成派”認為加入TPP有推升GDP的效果，而且由于農業存在接近6成的第二種兼業農戶，因此企業向海外轉移、產業空心化對包含稅收等的區域性社會的打擊更大。他們建議對有干勁的農戶、規模擴大的農戶進行直接所得補償；通過他們擴大品牌農產品的出口；促進大米以外的農作物的生產和向其他行業轉換等。“贊成派”的主張不是維持阻礙自由貿易交涉的高關稅，而是要向即使價格下降也可以使農戶繼續經營農業的直接所得補償的政策轉換。可是，關稅下降，并且廢除后，我們可以預想到能夠繼續經營農業的農戶只是一小部分而已。另外，支付給農戶的所得補償所需資金也是不小的數目。有人指出即使只是大米一項就達到1兆7000億日元，如果包含對其他農產品的補償要達到2倍以上。這樣龐大的財政負擔是無法永遠持續的。總會讓人預想到會削減補償額，因此令人擔憂的是農戶的不安和對農業的直接影響。但是，如果只限定一小部分農戶的話，財政負擔也會銳減?！胺磳ε伞北磉_了加入TPP對日本國內農業的打擊、糧食自給率及農業多面機能的降低、地區性社會的崩潰等的擔憂。也有人指出加入TPP的經濟效果并不是那么大，可對日本農業的打擊卻很大，即使不管日本農林水產省估算的損失是否準確，棄耕土地的面積在不斷的增大卻是事實。由于日本國內人口老齡化的不斷惡化，導致大米等農產品的總消費量也在迅速的減少。因此，“反對派”指出比起廢除關稅盲目求快的TPP，不如選擇日本政府積極推進的設有例外措施的FTA更加現實。

綜上所述，日本是否能夠順利的加入TPP，除了要與TPP成員國進行談判之外，國內方面主要還是來自農業方面的阻力，而加入TPP對日本農業的影響主要集中在農作物種植生產的減少、糧食自給率的降低、農業就職機會的喪失等方面。

三、日本糧食自給率的現狀及影響加入TPP的原因

農業與其它行業不同，它所生產的產品是人類維持生命所必需的，因此它的重要性是不言而喻的。而每個國家在進行貿易自由化的時候，都會盡可能的保護這個行業，在條件允許的情況下，希望這個行業所生產的產品——糧食可以自給自足。在這方面日本也不例外，在WTO框架下或者與其他國家在簽署FTA、EPA的時候，都為農業設置了例外品種，對糧食生產進行了充分的保護。那么作為經濟大國的日本為什么會如此固執地堅守農業這個行業呢？甚至不惜犧牲其它行業的利益以及使用巨額的財政支出來保護農業生產呢？最主要的原因就是日本是糧食自給率只有40%，是名副其實的糧食進口大國，而且糧食供應上的不安定因素現在將來似乎都無法輕易地消除，圍繞世界糧食生產的環境不容樂觀。短期內，2010年秋季以后人們擔心2006年下半年到2008年秋季的世界糧食危機是否還會再次襲來。伴隨世界各地發生的異常天氣現象而出現的洪水、干旱等自然災害，導致的糧食供應的不足及不穩定（澳大利亞）、糧食禁止出口（俄羅斯）、新興經濟國家等的旺盛的糧食需求、糧食市場投機資金的流入等因素導致糧食供需呈結構性不安定狀態。

中長期也存在以下不安定因素：第一，以發展中國家為中心的人口不斷增長和世界范圍的糧食消費的高度化（肉食化）導致的臉是需求的增加。第二，以金磚四國為首的新興經濟體的糧食需求的增大和供應結構的不穩定。第三，以地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林的減少等的地球環境問題為背景的生產受限。第四，在缺少糧食供求調整機構中，由于各國政治經濟意圖（糧食出口的限制、禁止、糧食戰略物資化）和糧食金融商品化造成的供應不穩等。因此不能說沒有陷入糧食危機的危險。

在此情況下日本籌備糧食的方法有自給、進口、儲備三種。有關進口雖然谷物協定是有效的，但是不僅是限制、禁止糧食出口符合國際方面有關的法律的問題，也存在其它問題。第一，為適應農業生產力發展必須限制生產。第二，由于天氣異常不得不進口粗劣的糧食。第三，即使國內糧食過剩也要擔負進口的義務。第四，妨礙進口國、地區的多元化（戰略性進口）。不受協定所束縛放開手腳來提高進口能力。

糧食儲備是能夠應對短期的不可預測的事態。作為一個簡單的目測標準就是FAO（聯合國糧食農業機構）給出的庫存安全標準。谷物的在庫率是消費率的17%～18%（大約2個月的消費量），大米是14%～15%。即使日本也要參考安全標準進行適當的糧食儲備，西歐各國也同樣進行糧食儲備已備萬全之策。日本的糧食供應基本方針還是自給自足。日本糧食·農業·農村基本法（平成11年法律第106號）中規定以增強國內農業生產為基礎，恰當的搭配好糧食生產、進口以及儲備之間的比例，基于此制定的糧食·農業·農村基本計劃中到2020年自給率達到50%。另外農業生產活動還要創造出數兆日元的多種功能和價值。所以提高糧食自給率仍然是日本農業現在和將來的首要任務。

糧食的自給除了為國民提供穩定的糧食供給和維持多種功能外，也具有以下的作用。第一，不爭奪應該供給發展中國家的糧食，對減少饑餓人口間接地發揮了作用。第二，食物里程小，對減少二氧化碳的排放做出了貢獻。第三，糧食的進口也是水的進口，減少進口貨不進口對出口國的水資源節約也有很大的貢獻。日本的農業技術水平已經達到世界的先進行列，而且每年都在進步，即便是近一年也有值得矚目的新技術開發?？墒牵F實是不但規模擴大的速度很緩慢，而且從業人員（銷售農戶的從業人員）的大約60%都是65歲以上的高齡人口。長此以往就會造成高水平的農業技術無人繼承；農業生產、農田管理不充分；農田棄耕的面積會不斷增大。

因此如何協調好農民、農田、農業技術三者之間的關系，又能確保其持續穩定的發展就成了擺在日本農業面前的一個無法回避的問題。在此問題還沒有得到妥善解決的情況下，如果貿然地加入TPP，寄期望于通過擴大出口來確保糧食安全、提高糧食自給率，恐怕只是“水中月鏡中花”罷了。僅憑日本財政補貼及有限的出口企業來支撐和提高日本糧食自給率，必然是無法長期持續的。所以，日本要想順利的加入TPP，首當其沖要解決的問題就是如何盡快提高糧食自給率。只有在有限的期限內提高了糧食自給率；增強了農產品的國際競爭力，使日本的農民、農業、農村實現可持續發展，加入TPP的夢想才能得以實現。

參 考 文 獻

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