淺析落實節能減排以發展循環經濟

【摘 要】我們國家把節能減排，作為實現科學發展的經濟和政治任務來抓，目的是為人類、為社會、為子孫后代創造一個良好的生存環境。要實現節能減排，循環經濟發展，各級政府必須落實中央政策，建立有效機制，優化發展結構，全社會全民行動，形成節約型社會的大氣候、大環境，才能確保目標實現。

【關鍵詞】節能減排；循環經濟

節能減排批量的是減少能源浪費和降低廢氣排放。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這是貫徹落實發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。中央經濟工作會議明確提出，必須把節能減排作為促進科學發展的重要手段來抓。要加大力度，迎難而上，完善市場激勵機制，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排格局，打好節能減排的攻堅戰、持久戰，要大力開展資源節約和綜合利用，發展環保產業，經濟運行質量和效益不斷提高。但從總體上看，資源相對短缺，環境承受能力減弱，資源消耗較高，浪費較大，污染較重，粗放型經濟還未得到根本轉變。為打造特色經濟區，就必須采取有力措施，大力發展循環經濟，把節能減排落到實處，轉變經濟發展方式，以取得實質性效果。

一、強化政府主導，建立推進節能減排機制

節能減排工作，不是單純的經濟問題。從一定程度上講，節約資源、保護環境是一種特殊的資源配置，所提供的是一種特殊的公共產品，事關社會的共同利益和公共需求，完全靠市場行為是不行的，必須由政府來主導，推進節能減排是政府義不容辭的職責。只有政府發揮主導作用，對公共資源進行合理配置，有效運用行政、經濟、法律、技術等手段才能確保實現節能減排。（1）加大投入力度。一是抓住國家加大對節能減排投入力度的契機，全力積極爭取國家資金和省財政支持。二是市財政建立資源節約、節能獎勵、污染減排、淘汰落后等專項資金。差別電價增加的電費收入，全額上交地方財政，納入地方財政預算，專項用于淘汰落后工作，做到專款專用。三是拓寬融資渠道。銀行業金融機構遵循守信原則，加大對循環經濟、節能減排、環境保護項目的信貸支持，重點是燃煤鍋爐改造、環境監測能力建設、城市污水處理、水污染防治、水泥礦山、電廠等項目扶持。各級信用擔保公司也要加大貸款擔保支持。同時，積極引進國內外有實力的、知名的大集團、大公司的資金和技術，鼓勵和支持企業實施合同能源管理、環保發展機制項目，拓寬境內外融資途徑。（2）加強激勵約束。一是推進價格改革。落實差別定價政策，擴大實施范圍，提高差價幅度，對國家產業政策規定的限制類、淘汰類企業實施懲罰性差別電價、水價。實施優惠電價，鼓勵利用生物質能、風能、余壓余熱、城市垃圾等發電，提高新能源和再生能源的比重。二是落實稅收政策。加大國家對廢舊物資、資源綜合利用產品稅收優惠政策落實力度，做到“應免盡免、應減盡減”。同時，對列入淘汰名單的小水泥企業，取消資源綜合利用稅收優惠資格，促其盡快退出。三是建立激力表彰制度。出臺污染減排“以獎代補”的激勵辦法，充分調動各方面推進污染防治的積極性。四是加大收費力度。施行嚴格的收費政策，加強收費管理，杜絕“協議收費”和“定額收費”，確保足額征收，專款專用。（3）嚴格依法監管。一是完善制度體系。按照國家的要求，建立科學、完整、統一的節能減排指標統計、監測體系，確保各項數據真實、準確、及時。二是嚴把源頭控制。嚴格執行節能評估審查和環境影響評價制度，對未進行或未通過節能評估審查或環境影響評價的項目，一律不得審批、核準或備案。三是加大環境違法查處力度。對無法達標排放的企業，一律停產整頓，直至關停；對惡意排污、偷排偷放的企業，一律按法律規定上限值予以處罰，對重大環境信訪案件，實施掛牌督辦。同時加大環境違法案件的公開曝光力度，對情節嚴重的責任人依法追究行政責任和刑事責任，努力扭轉“守法成本高，違法成本低”的局面。（4）實施目標考核。一是落實年度考核目標。全市要按照省政府分解下達的后三年的節能減排目標任務，逐級分解落實到各縣（市、區）及重點企業，并督促其層層落實。二是實行政府問責制，各級政府對本行政區域內的節能減排工作負總責，政府主要領導人是第一責任人。把節能減排指標納入各級經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核的評價的重要內容，實施評價考核和監督核查，實行“一票否決”。三是建立企業約束制度。凡與政府簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保完成目標。對不能按時完成目標任務的企業，予以通報批評，一律不能參加年度評獎，授予榮譽稱號，不給予國家免檢扶優政策，并取消稅收優惠政策等措施。

二、著力優化結構，構建節能減排的發展模式

產業和產品結構的不合理，是造成資源浪費、環境污染的重要原因。就資源型市而言，當務之急要按照循環經濟理念，調整優化產業結構，加快冶金、水泥發電等工業改造和外遷，改善市區環境，積極發展高新技術產業、環保產業和現代服務業。培育發展資源再生產業，限制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，淘汰嚴重浪費資源和污染環境的落后生產能力。發展重點向沿海地區轉移，形成產品與產品間的鏈條，產業與產業間的鏈條，進而形成產業集群和產業基地，培育資源集約節約利用的大產業基地，實現資源的合理配置，構建與資源環境相協調的節約型產業體系和生產力布局。

三、動員全民行動，營造節能減排的大環境

近年來，人們工作生活中各種浪費現象比比皆是，節能減排潛力巨大。以燈具為例，如果全國照明燈具全部改換成節能燈，那么全國一年可節電約600億度，而要生產這么多電，則需要300億公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的開采、運輸等需要耗費大量的人力物力，煤炭在燃燒發電過程中還排放大量污染環境的廢氣，如可形成酸雨的二氧化硫和導致全球氣候變暖的二氧化碳。還有我國人均水資源不到世界平均水平的1/3，多數城市缺水；人均森林面積不到世界平均水平的1/5，消耗的石油約一半需要進口。如果13億中國人每人少用一雙一次性木筷，一張白紙，一張賀年卡，全國加起來將是多么巨大的數字，相當于保護多大的一片森林！

我們知道，能源資源是人類生存和發展的重要物質基礎，環境不僅影響著人類的發展，更主宰著人類的生存質量。環境意識是一種文明意識、現代意識，環境意識是衡量一個城市社會進步和文明程度的重要標志，環境素質更是公民道德修養的具體表現。這種意識的形成，對于樹立良好的社會風氣，推動社會主義精神文明建設，提升一座城市的品位，具有十分重要的意義。政府要求有關部門要結合國家《節能減排全民行動實施方案》制定具體方案，動員全民力量做好節能減排工作，使之貫穿于生活、流通、消費、社會、生產等各個領域、各個環節。新聞媒體要采取多種形式，弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，要增強城鄉居民的節能環保意識。要加強國情的宣傳，讓越來越多的人認識到我國是一個人口眾多，人均資源貧乏的國家，能源、資源的浪費不僅意味著財富的白白流失，也污染了我們的空氣、河流和土地，威脅著我們的健康和安全。如果不厲行節約，提高資源利用率，我們的經濟和社會發展就難以持續獲得足夠多的資源，環境也無法支撐。使全體公民真正的認識到保護生態環境，是關系人們群眾的根本利益和生存質量，造福子孫后代的大事，倡導并實踐文明、科學、綠色、健康的生產、生活理念，是每一個公民的責任和義務。真正使節約和環保成為一種習慣、一種規范、一種文明的社會生活方式。

總之，推進節能減排工作，僅有政府的積極推動和引導，廣大企業的落實是不夠的，還需要社會各界，特別是全體城鄉居民的支持和參與。只有全社會的參與，才能形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排，保護環境的新格局。

參 考 文 獻

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踐[J].中國科技財富.2008（12）

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