芻議依法保護輸油管道安全

【摘 要】打孔盜油違法犯罪是危害公共安全的重罪。但是個別地方司法機關和有關部門對這類惡性案件并未特別重視，懲治打孔盜油分子及涉案人員的力度和效果遠遠不夠。輸油企業必須積極采取措施，有效應對和解決這些問題。

【關鍵詞】依法；保護；管道

2010年10月1日，我國正式實施《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（以下簡稱《管道法》），輸油管道安全保護工作自此有了正式的、專門的法律保護。然而，個別地方的司法機關執行《管道法》并不是很有力，致使輸油生產仍不斷遭受著打孔盜油犯罪活動的困擾和威脅。在此，筆者結合近些年中石化管道公司滄州輸油處“反打孔盜油辦公室”的工作實踐，對打擊打孔盜油犯罪活動所涉及的一些法律問題提出自己的幾點看法和建議，以更好地促進今后的輸油管道安全保護工作。

一、打孔盜油犯罪之惡劣性

什么是打孔盜油？公安部治安管理局副局長馬維亞就曾對此進行過非常準確的描繪：“這些年中國的涉油犯罪最普遍的是在輸油氣管道上打孔盜油。由于油氣田大多分散在農村，作案的人員以農民為主。他們在隱蔽地區的輸油氣管道上打孔，安裝閥門放油，然后把油賣給小煉油廠賺錢。部分地區非法收購、販運原油及非法煉油問題嚴重，已成了打孔盜油案件高發的主要誘因。而涉油犯罪的黑惡勢力一般都形成了打孔、銷贓、煉油到最后銷售的網絡。”下面，結合滄州處的反打孔盜油工作，陳述一下打孔盜油犯罪的社會危害及其惡劣影響。

1.影響安全和穩定的毒瘤。近二十年來，由于受巨額利益驅使，全國大部分油氣田發生的盜油犯罪活動屢禁不止，特別是在華北地區的原油長輸管道上，盜油分子不斷從正在高溫、高壓輸油生產、易燃易爆的管道上打孔盜油，給國家和企業造成了巨大的經濟損失，形成了極大的安全隱患，嚴重危害了安全生產經營秩序、社會管理秩序和國民經濟穩步發展，同時也對管線周邊人民群眾的生命和財產構成嚴重威脅。

2.企業發展進程中的大敵。打孔盜油的出現已經嚴重阻礙了輸油企業正常的安全生產和持續發展。多年來，身處重災區的滄州、天津等輸油處為反打孔盜油工作投入了大量的人力、物力、財力和精力，經濟損失慘重，廣大員工為此付出了巨大的犧牲。自1993年至今近20年間，所轄500公里管線共發生的打孔盜油案件就多達2000余次，猖獗的打孔盜油造成了管線的不斷停輸，嚴重危及著輸油企業的生存，更勿論效益和發展。

3.社會和地域經濟發展的羈絆。以滄州輸油處為例：2002年國慶節期間的一周內，盜油分子在178公里的臨邑—滄州管道上瘋狂打孔高達40次之多，致使管道不能正常使用，危及了下游企業滄州煉油廠的生產，中國石化集團公司被迫緊急調運火車運送原油；2007年河間—石家莊輸油管道由于連遭打孔盜油分子破壞，管線接連停輸，造成石家莊煉油廠庫存嚴重不足，生產不斷告急。另外，輸油企業員工為保護輸油管道安全，還遭受了盜油分子很多的威脅和傷害，人身安全難以保障。

二、個別地方部門存在的問題

個別地方司法機關對打孔盜油犯罪打擊不力，綜合分析出現的這些問題，主要有以下幾方面：一是沒有準確理解、運用《管道法》。個別地方相關部門不認真學習、領會《管道法》精神，對處理打孔盜油案件思想認識不足、態度不正、重視不夠，以至于處理不力。二是沒有適用《刑法》從嚴、從重懲處打孔盜油犯罪。由于種種原因，個別地方公安機關只憑《治安管理處罰法》來處理打孔盜油分子；個別檢察機關有的竟然“不起訴”；有的個別法院單以“盜竊罪”論處；甚至在個別地方，盜油分子通過疏通關系、鉆法律“空子”而逍遙法外。三是忽視對涉案銷贓分子的嚴懲。非法收購、販運原油及非法煉油等，是打孔盜油案件高發的主要誘因。一些地方公安機關對銷贓犯罪打擊不力，罰款放人是經常見到的事。四是個別人員法制觀念淡薄。個別地方政府部門人員、司法機關人員或者村干部，由于法制意識淡薄，在處理打孔盜油案件中，就發生了個別人違法違規處理的現象，使得打孔盜油分子逃避了打擊。

三、加強地方關系協調，依法保護管道安全

參照很多地方在處理打孔盜油案件司法實踐中的一些成功經驗、好做法和典型案例，筆者建議，針對個別地方反打孔盜油工作中存在的一些問題，作為輸油企業，應在“立足內部管理、強化企地聯防”基礎上，切實重視運用法律武器，依法保護管道安全。

1.轉變觀念，明確思路。在“打、防、控”一體化的基礎上，一定要把“嚴懲犯罪”的訴求和督促工作提上重要位置。要有專門部門、派專人去主動跟蹤每一起盜油案件，力求公安機關對涉案人員真查細查、窮追猛打、深挖余罪。在與地方部門的協調中，企業人員和代表既要依法力爭，又要以誠感人，既要積極訴求，又要大力協作。

2.拓寬思路，督促嚴懲銷贓犯罪。要緊抓“嚴懲銷贓”不放，督促、訴求地方司法機關重視對銷贓犯罪行為的處理，嚴懲銷贓同犯，斬斷打孔盜油犯罪根源。“滅油鼠”必須“端黑窩”，只有徹底堵住打孔盜油犯罪分子的“發財”渠道，才能從根本上遏制盜油勢頭。

3.堅持重典重判，依法從嚴、從重、從快懲處盜油分子。面對已查獲的盜油車輛、打孔工具和已掌握的通訊記錄、盜油分子信息等關鍵證據，應當及時請求公安機關立案偵查，及早抓獲打孔盜油犯罪嫌疑人；對于已構成犯罪、犯罪事實清楚、符合危害公共安全罪、破壞易燃易爆設備罪的要件的打孔盜油分子，特別是對打孔盜油案件主犯、重要成員、盜油團伙頭目，必須依法訴求、據理力爭，堅決要求從重判刑。

4.提醒有關部門，關注“有前科”人員。一些曾參與過打孔盜油違法的人員，在被司法機關處理和釋放以后，有的人人往往由于好逸惡勞，不思悔改，又重操舊業，抑或蠢蠢欲動，又預謀重新犯罪，這就引發了一些地方打孔盜油案件高發的周期性。對此，企業要積極協調地方政府及其有關部門、鄉鎮、街道、村莊，引起高度重視，切實注意做好重點人員、幫教對象的思想教育工作，做好善后跟蹤，超前預防。

5.加強宣傳，群防群治。企業要定期、不定期地組織《管道法》的宣傳活動，經常利用電視、報紙、網絡、廣告等各類媒體大力宣傳《管道法》知識，努力使普法宣傳工作深入鄉村、街道，深入村民、市民，提高人民群眾保護輸油管道、打擊盜油犯罪的法律意識和社會責任感。要積極發動群眾保護管道、舉報破壞管道的行為，讓反打孔盜油成為一場人民戰爭，在管道沿線營造群防群治、保護管道的濃厚氛圍，使盜油分子無處遁形、難逃法網。

6.協調地方，建立健全有關法規制度。在輸油管道安全保護工作中，企業要結合實際，積極協調、溝通地方有關部門，相互配合，達成共識，不斷完善有關管理機制、建立健全規章制度。如，《污染賠償制度》、《巡線人員管理制度》、《技防設施管理制度》等。

參 考 文 獻

[1]全國人民代表大會.中華人民共和國刑法[S].主席令8屆第83號.1997-3-14

[2]全國人民代表大會常務委員會.石油天然氣管道保護法[S].2010-

6-25

[3]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國治安管理處罰法

[S].2005-8-28

[4]馬維亞.公安部“通報整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序情況”[J/OL].中新網.2006-3-31

[5]中石化管道儲運（分）公司“打非治違”有關文件[S].石化管道安[2012]80號

[6]滄州輸油處.河北公安廳輸油管道安全保護工作協調會匯報材料[Z].2006～2010

[7]滄州輸油處.管道安全保護工作報告[Z].2006～2012