論校企聯(lián)合的美國特色及借鑒

【摘 要】以高校為基地，建立政府、企業(yè)、高校三位一體的互助平臺，是目前許多西方國家尤其是美國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的一大手段。本文通過對位于美國強(qiáng)生威爾士大學(xué)（JohnsonWales University）普羅維丹斯校區(qū)的羅德島州“小企業(yè)發(fā)展中心”的采訪和調(diào)查，分析其運(yùn)作模式特色，從而探討這種模式在我國應(yīng)用的必要性，并談?wù)勅绾卧谖覈咝＝㈩愃坡毮艿摹爸行∑髽I(yè)服務(wù)中心”的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】小企業(yè)發(fā)展中心；中小企業(yè)；服務(wù)體系

美國是一個很重視小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展的國家。在對小企業(yè)的服務(wù)體系上，聯(lián)邦政府在1953年成立了小企業(yè)管理局（Small Business Administration，縮寫SBA），負(fù)責(zé)處理所有有關(guān)小企業(yè)的相關(guān)事務(wù)，包括貸款擔(dān)保、管理和技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、政府采購業(yè)務(wù)等。同時小企業(yè)管理局和州政府及其他社會組織出資在高校建立了非營利性質(zhì)的小企業(yè)發(fā)展中心（Small Business Development Center，縮寫SBDC），主要目的是充分利用高校資源，為小企業(yè)提供及時的管理和技術(shù)咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)。據(jù)2009年美國SBA資料統(tǒng)計(jì)，美國50個州中，小企業(yè)發(fā)展中心網(wǎng)絡(luò)由63個領(lǐng)導(dǎo)中心，1000多個具體服務(wù)中心組成，小企業(yè)發(fā)展中心的建立為美國經(jīng)濟(jì)和教育的共同發(fā)展起到了巨大的推動作用。筆者在美做訪問學(xué)者期間，與研究組成員一起專門采訪和調(diào)查了位于美國強(qiáng)生威爾士大學(xué)（JohnsonWales University）普羅維丹斯校區(qū)的羅德島州“小企業(yè)發(fā)展中心”（RI SBDC）。現(xiàn)以該小企業(yè)發(fā)展中心為例，分析其特色與運(yùn)作現(xiàn)狀，并探討這種模式給我國帶來的啟示。

一、美國小企業(yè)發(fā)展中心的特色

羅德島州小企業(yè)發(fā)展中心由一個領(lǐng)導(dǎo)中心和四個地區(qū)服務(wù)中心組成。其中領(lǐng)導(dǎo)中心和一個地區(qū)服務(wù)中心位于強(qiáng)生威爾士大學(xué)普羅維丹斯校區(qū)內(nèi)。該州小企業(yè)發(fā)展中心由美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局（SBA）、羅德島州政府、強(qiáng)生威爾士大學(xué)及其他社會組織共同出資成立，全部資金由強(qiáng)生威爾士大學(xué)統(tǒng)一管理。小企業(yè)發(fā)展中心的主要職能是以高校為基地向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供管理和技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、協(xié)助申請貸款、出口貿(mào)易等服務(wù)，同時也為高校走進(jìn)企業(yè)提供了平臺。該中心的運(yùn)作具有以下幾個方面特色：

1.具有較強(qiáng)的服務(wù)意識。羅德島州小企業(yè)發(fā)展中心主要由五名領(lǐng)導(dǎo)中心成員和四名地區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人組成。人員結(jié)構(gòu)較為簡單，但如此精簡的服務(wù)隊(duì)伍卻在2009年為企業(yè)提供了128個有關(guān)企業(yè)和發(fā)展的培訓(xùn)項(xiàng)目，并為545個顧客提供了咨詢服務(wù)，其中為273個顧客提供的咨詢服務(wù)時間在10個小時以上。這些服務(wù)大部分都是免費(fèi)向當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)提供的，只有少數(shù)專項(xiàng)和超時輔導(dǎo)項(xiàng)目才收取低額費(fèi)用。小企業(yè)發(fā)展中心專職員工除了領(lǐng)取固定工資外，在服務(wù)過程不會收取任何費(fèi)用。這種非營利的組織能夠成為美國經(jīng)濟(jì)最直接的推動器最大的原因是員工具有較強(qiáng)的服務(wù)意識和社會責(zé)任感。

2.服務(wù)程序簡單、流程規(guī)范。中心提供咨詢服務(wù)的形式可以采取電話直接咨詢或者是一對一的面談咨詢。如果有需要也可以和多名專家或?qū)W生組成的咨詢組進(jìn)行討論咨詢。有需求的小企業(yè)只需要提前與小企業(yè)發(fā)展中心工作人員預(yù)約時間，登記有關(guān)企業(yè)狀況及咨詢需求，就可以和中心專業(yè)人員進(jìn)行面談。中心嚴(yán)格控制信息的保密性，在沒有征詢客戶同意前絕不會對外公開，增強(qiáng)了中心的可信度。

3.服務(wù)內(nèi)容全面、實(shí)用、有效。小企業(yè)服務(wù)中心無論是提供咨詢還是培訓(xùn)或者其他服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容都是和小企業(yè)的生存與發(fā)展密切相關(guān)的。如幫助小企業(yè)成立、輔導(dǎo)小企業(yè)制訂企業(yè)計(jì)劃、解決小企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收、法律等方面難題、幫助小企業(yè)整理貸款資料、提交貸款申請、指導(dǎo)小企業(yè)進(jìn)行廣告宣傳等。服務(wù)內(nèi)容的實(shí)用性尤其體現(xiàn)在培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)上。

4.充分運(yùn)用社會資源，全方位為企業(yè)服務(wù)。小企業(yè)發(fā)展中心職能的實(shí)施并不是僅靠中心服務(wù)人員自身能力來完成的，中心最大的特色就是結(jié)合社會各界有利資源為小企業(yè)服務(wù)。首先在咨詢服務(wù)上，工作人員獲取咨詢信息后，盡量為小企業(yè)進(jìn)行解答，如果遇到自身無法解決的難題，中心服務(wù)人員會根據(jù)情況邀請或推薦其合作伙伴如退休經(jīng)理志愿者服務(wù)團(tuán)（SCORE）、婦女創(chuàng)業(yè)中心（WBCs）、美國出口援助中心（USEACs）等其他小企業(yè)服務(wù)組織協(xié)助服務(wù)。同時在提供培訓(xùn)服務(wù)時，小企業(yè)服務(wù)中心會邀請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的會計(jì)師、律師、稅務(wù)師、大學(xué)教師、企業(yè)專家或已退休的專業(yè)人士等社會各界專家和志愿者來講授。另外，小企業(yè)發(fā)展中心還免費(fèi)承擔(dān)幫小企業(yè)整理報(bào)稅資料、申請貸款資料等資料整理工作。這些工作由小企業(yè)發(fā)展中心邀請專業(yè)教師和在校學(xué)生協(xié)助完成。

5.成為政府、企業(yè)、高校共同發(fā)展的推動器。美國小企業(yè)發(fā)展中心的建立，形成了政府創(chuàng)建服務(wù)平臺，服務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)、企業(yè)回報(bào)社會的良性循環(huán)。據(jù)羅德島州小企業(yè)發(fā)展中心2009年年度總結(jié)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在該州小企業(yè)發(fā)展中心的幫助下，2009年為企業(yè)人員創(chuàng)造和保留工作崗位1014個，為企業(yè)帶來直接收入276萬美金，并成功幫助當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)獲得商業(yè)貸款67.1萬美金，為美國經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇做出了不可忽視的推進(jìn)作用。在小企業(yè)發(fā)展中心的組織下，高校也成為了直接的受益者。強(qiáng)生威爾士大學(xué)（JohnsonWales University）是一所以職業(yè)教育為主的學(xué)校，小企業(yè)發(fā)展中心為學(xué)校師生參與社會實(shí)踐提供了良好的平臺。

二、我國建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務(wù)中心”的必要性

目前，在我國工商注冊登記的中小企業(yè)數(shù)量占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%以上，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，但一直以來我國尚未形成一個完善的扶持中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。近年來，國家也較為關(guān)注改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題，2009年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，分別在改善發(fā)展環(huán)境、解決融資困難、加大財(cái)稅扶持、加快技術(shù)進(jìn)步等方面給予了中小企業(yè)一些優(yōu)惠政策、提出了改善方案。但國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解決中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題僅靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國應(yīng)該大力打造以政府為主導(dǎo)，社會多方共同參與的多方位的中小企業(yè)服務(wù)體系，尤其是充分利用資源豐富的高校資源，建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務(wù)中心”，使之成為促進(jìn)政府、企業(yè)、高校共同發(fā)展的推動器。

（一）建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務(wù)中心”是我國政府落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的需要

目前，雖然我國各省市分別成立了中小企業(yè)協(xié)會以及中小企業(yè)服務(wù)中心，但依然存在服務(wù)中心數(shù)量少，服務(wù)能力不強(qiáng)、工作人員服務(wù)意識薄弱等問題。無論是在宣傳國家扶持政策還是在提供科學(xué)的咨詢管理，設(shè)計(jì)實(shí)用的培訓(xùn)課程等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國中小企業(yè)生存和發(fā)展的需求。另一方面，我國目前一些中小企業(yè)由于獲取信息能力不強(qiáng)、人員素質(zhì)不高等原因，造成企業(yè)對國家扶持政策了解不全，或者申報(bào)材料整理不當(dāng)、申請服務(wù)手續(xù)復(fù)雜從而延誤了政策享受等問題。因此，將中小企業(yè)服務(wù)中心向社會延伸，尤其是與人力資源、教育資源豐富的高校合作建立中小企業(yè)服務(wù)基地是當(dāng)前我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的必然趨勢。

（二）建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務(wù)中心”是小企業(yè)低成本有效利用社會資源促進(jìn)其發(fā)展的需要

改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，在滿足社會多方面需求、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提供就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但令人憂慮的是，快速發(fā)展的中小企業(yè)缺乏完善的內(nèi)外支撐體系，因而普遍顯得有些“弱不禁風(fēng)”，譬如中小企業(yè)較普遍缺乏科學(xué)的管理方法的指導(dǎo)、良好的外部融資環(huán)境、低成本的社會服務(wù)和系統(tǒng)的宏觀政策扶持等，抗“風(fēng)險”能力和“可持續(xù)發(fā)展”能力差，這顯然與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來以國有大中型企業(yè)為核心，一直忽略對中小企業(yè)在生存環(huán)境、政策導(dǎo)向、服務(wù)體系等各方面的規(guī)劃、配套與完善有關(guān)。改變目前中小企業(yè)不佳的生存環(huán)境的途徑有很多，但重要的途徑之一就是建立多層次、全面、有效整合我國教育、科研、技術(shù)、管理等方面豐富的社會資源并低成本、低收費(fèi)地為中小企業(yè)服務(wù)的民間組織。因此，我國應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣以高校為基地的小企業(yè)服務(wù)中心的建立，使之成為我國中小企業(yè)發(fā)展的推動器。

（三）建立以高校為基地的“中小企業(yè)服務(wù)中心”是我國高校建立師生社會實(shí)踐基地的需要

隨著教育體系的改革，我國高校已經(jīng)開始重視實(shí)踐性人才培養(yǎng)模式。許多高校逐漸加大了實(shí)踐性課程的比重，設(shè)立了一些大學(xué)生實(shí)踐園。但普遍而言高校的實(shí)踐性課程由于教師自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐課程以固定的教材為藍(lán)本，實(shí)踐案例老化而往往未及時更新，實(shí)踐場地也僅限于學(xué)校實(shí)驗(yàn)室操作，就是許多高校設(shè)置的大學(xué)生實(shí)踐園也最后往往流于形式或服務(wù)于一些教師科研所需，并沒有真正為學(xué)生了解和走入企業(yè)提供平臺。因此我國高校迫切需要建立與企業(yè)真正融合的大學(xué)生實(shí)踐基地。利用高校教師和學(xué)生資源為企業(yè)提供服務(wù)，同時在服務(wù)過程中讓師生真正了解企業(yè)，走進(jìn)企業(yè)，從而為我國實(shí)踐型人才和創(chuàng)新型人的培養(yǎng)提供良好的環(huán)境。

三、我國高校建立“中小企業(yè)服務(wù)中心”的構(gòu)想

為了完善我國中小企業(yè)服務(wù)體系，建立以政府為指導(dǎo)，高校為基地的“中小企業(yè)服務(wù)中心”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。下面筆者從組織性質(zhì)、資金來源、組織職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式五個方面來談?wù)剬τ谠谖覈咝＝ⅰ爸行∑髽I(yè)服務(wù)中心”的具體構(gòu)想。

（一）組織性質(zhì)

與政府聯(lián)合在高校建立的“中小企業(yè)服務(wù)中心”應(yīng)屬于由高校統(tǒng)一管理的獨(dú)立部門。政府除資金支持外，可以在培訓(xùn)和政策宣傳方面與中心進(jìn)行聯(lián)合，但不應(yīng)給予過多的行政干預(yù)，保持中心日常運(yùn)作的獨(dú)立性和自主性。

（二）資金來源

“中小企業(yè)服務(wù)中心”的辦公場所由學(xué)校給予提供。服務(wù)中心的成立和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)可以由二個方面來源：一是與政府中小企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)系，將其培訓(xùn)部門和政策指導(dǎo)部門的日常職能一部分轉(zhuǎn)移到高校“中小企業(yè)服務(wù)中心”完成，政府中小企業(yè)服務(wù)中心劃撥一定的經(jīng)費(fèi)給予支持；二是高校將該中心作為學(xué)校的一個實(shí)踐基地和創(chuàng)新項(xiàng)目，從相關(guān)專項(xiàng)資金中劃撥資金給予支持。所有資金由學(xué)校設(shè)專戶管理，“中小企業(yè)服務(wù)中心”可以定期領(lǐng)報(bào)日常備用金。

（三）組織職能

我國在高校建立“中小企業(yè)服務(wù)中心”的模式起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足、配套組織還不夠完善，因此不能完全照搬美國“小企業(yè)發(fā)展中心”的全部職能，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際國情，首先以“提供管理咨詢和培訓(xùn)”為核心，“提高企業(yè)管理水平”為目標(biāo)。隨著這種模式的成熟，再進(jìn)一步發(fā)展類似美國“小企業(yè)發(fā)展中心”的其他職能。總體而言，我國的“中小企業(yè)服務(wù)中心”當(dāng)前應(yīng)主要側(cè)重以下職能的實(shí)施：

1.管理咨詢職能。管理咨詢服務(wù)可以由高校“中小企業(yè)服務(wù)中心”免費(fèi)提供，也可以與社會中介聯(lián)系給予中小企業(yè)低收費(fèi)服務(wù)，中心服務(wù)內(nèi)容可具體包括向中小企業(yè)解讀國家下達(dá)的扶持政策，幫助、解答企業(yè)在財(cái)務(wù)、稅收、內(nèi)部控制等方面的困惑。管理咨詢職能的實(shí)施根據(jù)中心的實(shí)際能力，可以面向所有當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供咨詢，也可以先聯(lián)系少數(shù)固定企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)服務(wù)，豐富經(jīng)驗(yàn)后在面向社會普及。

2.培訓(xùn)職能。定期開設(shè)一些實(shí)用而系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，這些課程可以免費(fèi)或低收費(fèi)向中小企業(yè)提供。培訓(xùn)內(nèi)容可包括公司成立、報(bào)表編制、納稅管理、內(nèi)部控制、廣告宣傳、營銷策略、商業(yè)計(jì)劃等方面，在培訓(xùn)課程的開設(shè)上應(yīng)注意與咨詢過程中遇到的中小企業(yè)比較關(guān)注的問題相掛鉤。在課程設(shè)計(jì)上可以借鑒美國“小企業(yè)發(fā)展中心”的培訓(xùn)課程安排。

3.溝通職能。以該服務(wù)中心為平臺，組織企業(yè)與高校師生進(jìn)行面對面交流，引導(dǎo)共同完成管理合作項(xiàng)目，并不定期召開小企業(yè)發(fā)展研討會，邀請專家與企業(yè)人員及高校師生進(jìn)行交流。

（四）組織結(jié)構(gòu)

在部門結(jié)構(gòu)上，為了配合組織職能的實(shí)施，可以分為咨詢部、培訓(xùn)部、外聯(lián)部三個部門。咨詢部負(fù)責(zé)受理日常企業(yè)咨詢工作。培訓(xùn)部主要與政府相關(guān)小企業(yè)服務(wù)部門聯(lián)系，設(shè)計(jì)、組織培訓(xùn)課程。外聯(lián)部主要與社會各界建立聯(lián)系，宣傳中心職能，爭取更多的為小企業(yè)服務(wù)的志愿者和贊助。在人員結(jié)構(gòu)上，可以設(shè)置一名中心主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和總指揮日常工作（可由大學(xué)專業(yè)教師兼職），另外設(shè)置三名部門分管主任，分別負(fù)責(zé)咨詢、培訓(xùn)和外聯(lián)的具體工作。各個部門除分管主任外，還應(yīng)配備相關(guān)職能的教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)生及社會志愿者，協(xié)助完成日常業(yè)務(wù)。

（五）運(yùn)作方式

（1）建立規(guī)范的服務(wù)流程，采用多樣化的服務(wù)手段。無論是提供咨詢服務(wù)還是提供企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，高校“中小企業(yè)服務(wù)中心”都應(yīng)有規(guī)范的服務(wù)流程，比如管理咨詢服務(wù)流程設(shè)計(jì)應(yīng)包括服務(wù)前期準(zhǔn)備、受理業(yè)務(wù)登記、回饋?zhàn)稍冃枨蟆⒆粉櫡?wù)效果等。同時服務(wù)手段應(yīng)多樣化，尤其應(yīng)大量應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)資源，提高辦事效率。（2）建立一支服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)知識扎實(shí)的教師和學(xué)生團(tuán)隊(duì)。分專業(yè)來設(shè)置帶隊(duì)教師，并挑選有興趣的學(xué)生組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)。（3）積極與政府小企業(yè)服務(wù)部門建立合作關(guān)系。高校“中小企業(yè)服務(wù)中心”的各部門應(yīng)隨時與政府相關(guān)小企業(yè)服務(wù)部門保持聯(lián)系，咨詢管理部門應(yīng)積極去了解目前有關(guān)小企業(yè)各項(xiàng)扶持政策的下達(dá)，做好政策解讀的助手服務(wù)。培訓(xùn)部門應(yīng)與政府配合，制定實(shí)用的培訓(xùn)課程。外聯(lián)部門應(yīng)隨時關(guān)注有關(guān)信息，舉辦一些切實(shí)有用的研討會。（4）積極與社會各界建立聯(lián)系，爭取更多的社會資源為中小企業(yè)服務(wù)。中心的運(yùn)作離不開社會各界的大力協(xié)助，尤其在培訓(xùn)課程的講授上，積極聯(lián)系工商、銀行、稅務(wù)、事務(wù)所、企業(yè)專家等專業(yè)人士就企業(yè)創(chuàng)辦、申請貸款、納稅規(guī)范、內(nèi)部管理、廣告宣傳等企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行講授和輔導(dǎo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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