中國古代財稅制度

摘要：縱觀當今社會的財稅政策可以看出有不少中國古代財稅政策的影子，中國財稅發展由復雜到簡單，由單一到多元，只有把握其宗旨取之于民，用之于民，才能更好的實施財稅政策。

關鍵詞：中國古代；財稅；奴隸社會

中圖分類號：F129 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0284-02

中國財稅制度源遠流長，在古代社會發展進程中，經歷了一系列變化，中國歷史上稅收有許多名稱，如貢、助、徹、賦、稅、租、捐、課、調、役、銀、錢等，其中使用范圍較廣的是貢、賦、租、稅、捐幾種。奴隸社會一般稱貢、助、徹；封建社會用租、調、賦、稅；在當代社會則用稅。

1.奴隸社會的財稅

稅收的產生與發展離不開國家的產生。夏、商、周三代是中國財政的初建時期，三代奴隸制社會財政，是中國財政的早期形態，那時的財政，還處在不完善的階段，正是由于其商品貨幣經濟很不發達，國家只能采用簡單的對人或對物課征的直接稅。夏、商、周的稅收的主要特點是貢賦不分，租稅合一，以土地稅為主，稅收制度較現在相比極其簡單?！睹献印をv文公》中有記載：“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也?！?因此說，奴隸制社會孕育了中國稅法的原始形式：貢、助、徹。

2.春秋以至秦漢的財稅

春秋時期軍賦的出現給中國封建社會帶來重大影響，以至成為中國封建社會長期沿用的賦役制度。“賦”字左貝右武，具有征收軍需物資的意義。西周時期，國人只服兵役，不需繳納車馬兵等軍需費用，至春秋戰國時期，隨這土地制度的演變，各國在改革稅制的同時，以征調軍需為內容的“賦”制度也先后出現了，如鄭國的“丘作賦”，楚國的“量入修賦”等。其征收辦法由按畝征收，進而分配到戶，按人丁征收。更值得一提的是早在秦漢時期便產生的上計制度，上計制度相當于今天的財政預算，決算制度。只是范圍大小有別，按照當時規定，各地方（諸侯國）和中央各部門長官，必須把來年土地開墾，賦稅收支等預計數，寫在木質的券上，送于天子，天子將券剖為兩部分，自己保留右券，分給臣下左券，年終，臣下再報送“計書”。

3.唐宋時期的財稅

中唐以前，租庸調制即田租，身庸和戶調，這是唐朝前期人們負擔的主要賦稅，也是國家財政收入的主要來源。然而，隨著歷史的發展，唐王朝社會的政治、經濟形勢決定了未來國家稅收政策的必然改變。中唐均田制的崩潰引起了租庸調稅收的瓦解，是國家稅收變革的根本原因。為了彌補因政府控制戶口減少，造成國家財政透支的現象，國家逐漸推行以財產為標準的戶稅、地稅作為政府賦稅的主要來源。公元780年，在宰相楊炎的建議下，唐政府正式推行兩稅法，其指導思想是“量出為入”《舊唐書·楊炎傳》記載：“凡百役之費，一錢至斂，先度其數而賦于人，量出以制入?！逼涫歉鶕邑斦С鰯?，匡算財政收入總額，在分攤給各地，向民戶征收。自此之后，按丁而稅在法令上被廢除了，戶稅和地稅便成了政府征收稅賦的主要形式。后來，隨著戶稅逐漸攤入田畝中，國家把雜稅、人丁稅也逐漸攤入了田畝中。

五代十國繼續了中唐以來的兩稅法，但由于群雄割據，相互征戰，導致土地荒蕪，人口銳減，為了增加財政收入，各國不得不用附加預征等手段增加稅收，從而導致雜稅泛濫，兩稅法為之蛻變。

宋朝經濟相較之唐朝有過而無不及，北宋畫家張澤瑞的《清明上河圖》形象的表現了當時的繁華程度，宋朝的間接稅（商品稅）征收幾乎于田畝稅持平。傳統農業稅在國家財政中逐漸退居次席，改變了中國古代封建社會一直以傳統農業稅作為國家主要稅入的單一狀況，這是中國古代國家賦稅結構變化的一個新氣象。

4.元代的財稅

元代的賦稅征收廣泛采用名為“撲買”的商包制，即政府將某項稅收向社會發包，商人通過競爭中標，并一次性繳足所承諾的稅款，中標者再以較高數額向納稅戶征收稅款，其差額即為承包商的利潤，這種賦稅征收方法省卻了稅務征收人員，成為元代普遍推行，作為主要征稅手段。

5.明末清初的財稅

明初，明政府編造了黃冊，對每轄區民戶情況層層登記造冊，最后匯總于戶部的戶口總冊，它是政府征收賦役的根據。明初是以“良民治良民”的稅收征管制度，即在各州縣設置的有糧長負責征解稅糧的制度，隨后的一條鞭法推行使糧長制名存實亡。一條鞭以各州縣田賦、各項雜款、均徭、力差、銀差、里甲等編合為一，通計一省稅賦，通派一省徭役，官收官解，除秋糧外，一律改收銀兩，計畝折納，總為一條以征稅。

清朝康熙推行“滋生人丁永不加賦” 規定以康熙五十年全國的丁數為準，此后達到成丁年齡的，不再承擔丁役。雍正時期實行攤丁入畝、地丁銀，從而人頭稅廢除封建國家對農民的人身控制進一步松弛，隱蔽的人口數減少，對中國人口增長和社會經濟的發展有重要意義。

縱觀當今社會的財稅政策可以看出有不少中國古代財稅政策的影子，中國財稅發展由復雜到簡單，由單一到多元，只有把握其宗旨取之于民，用之于民，才能更好的實施財稅政策。