中國古代財(cái)稅制度

摘要：縱觀當(dāng)今社會的財(cái)稅政策可以看出有不少中國古代財(cái)稅政策的影子，中國財(cái)稅發(fā)展由復(fù)雜到簡單，由單一到多元，只有把握其宗旨取之于民，用之于民，才能更好的實(shí)施財(cái)稅政策。

關(guān)鍵詞：中國古代；財(cái)稅；奴隸社會

中圖分類號：F129 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0284-02

中國財(cái)稅制度源遠(yuǎn)流長，在古代社會發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了一系列變化，中國歷史上稅收有許多名稱，如貢、助、徹、賦、稅、租、捐、課、調(diào)、役、銀、錢等，其中使用范圍較廣的是貢、賦、租、稅、捐幾種。奴隸社會一般稱貢、助、徹；封建社會用租、調(diào)、賦、稅；在當(dāng)代社會則用稅。

1.奴隸社會的財(cái)稅

稅收的產(chǎn)生與發(fā)展離不開國家的產(chǎn)生。夏、商、周三代是中國財(cái)政的初建時(shí)期，三代奴隸制社會財(cái)政，是中國財(cái)政的早期形態(tài)，那時(shí)的財(cái)政，還處在不完善的階段，正是由于其商品貨幣經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，國家只能采用簡單的對人或?qū)ξ镎n征的直接稅。夏、商、周的稅收的主要特點(diǎn)是貢賦不分，租稅合一，以土地稅為主，稅收制度較現(xiàn)在相比極其簡單。《孟子·騰文公》中有記載：“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實(shí)皆什一也。” 因此說，奴隸制社會孕育了中國稅法的原始形式：貢、助、徹。

2.春秋以至秦漢的財(cái)稅

春秋時(shí)期軍賦的出現(xiàn)給中國封建社會帶來重大影響，以至成為中國封建社會長期沿用的賦役制度。“賦”字左貝右武，具有征收軍需物資的意義。西周時(shí)期，國人只服兵役，不需繳納車馬兵等軍需費(fèi)用，至春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨這土地制度的演變，各國在改革稅制的同時(shí)，以征調(diào)軍需為內(nèi)容的“賦”制度也先后出現(xiàn)了，如鄭國的“丘作賦”，楚國的“量入修賦”等。其征收辦法由按畝征收，進(jìn)而分配到戶，按人丁征收。更值得一提的是早在秦漢時(shí)期便產(chǎn)生的上計(jì)制度，上計(jì)制度相當(dāng)于今天的財(cái)政預(yù)算，決算制度。只是范圍大小有別，按照當(dāng)時(shí)規(guī)定，各地方（諸侯國）和中央各部門長官，必須把來年土地開墾，賦稅收支等預(yù)計(jì)數(shù)，寫在木質(zhì)的券上，送于天子，天子將券剖為兩部分，自己保留右券，分給臣下左券，年終，臣下再報(bào)送“計(jì)書”。

3.唐宋時(shí)期的財(cái)稅

中唐以前，租庸調(diào)制即田租，身庸和戶調(diào)，這是唐朝前期人們負(fù)擔(dān)的主要賦稅，也是國家財(cái)政收入的主要來源。然而，隨著歷史的發(fā)展，唐王朝社會的政治、經(jīng)濟(jì)形勢決定了未來國家稅收政策的必然改變。中唐均田制的崩潰引起了租庸調(diào)稅收的瓦解，是國家稅收變革的根本原因。為了彌補(bǔ)因政府控制戶口減少，造成國家財(cái)政透支的現(xiàn)象，國家逐漸推行以財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的戶稅、地稅作為政府賦稅的主要來源。公元780年，在宰相楊炎的建議下，唐政府正式推行兩稅法，其指導(dǎo)思想是“量出為入”《舊唐書·楊炎傳》記載：“凡百役之費(fèi)，一錢至斂，先度其數(shù)而賦于人，量出以制入。”其是根據(jù)國家財(cái)政支出數(shù)，匡算財(cái)政收入總額，在分?jǐn)偨o各地，向民戶征收。自此之后，按丁而稅在法令上被廢除了，戶稅和地稅便成了政府征收稅賦的主要形式。后來，隨著戶稅逐漸攤?cè)胩锂€中，國家把雜稅、人丁稅也逐漸攤?cè)肓颂锂€中。

五代十國繼續(xù)了中唐以來的兩稅法，但由于群雄割據(jù)，相互征戰(zhàn)，導(dǎo)致土地荒蕪，人口銳減，為了增加財(cái)政收入，各國不得不用附加預(yù)征等手段增加稅收，從而導(dǎo)致雜稅泛濫，兩稅法為之蛻變。

宋朝經(jīng)濟(jì)相較之唐朝有過而無不及，北宋畫家張澤瑞的《清明上河圖》形象的表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的繁華程度，宋朝的間接稅（商品稅）征收幾乎于田畝稅持平。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅在國家財(cái)政中逐漸退居次席，改變了中國古代封建社會一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅作為國家主要稅入的單一狀況，這是中國古代國家賦稅結(jié)構(gòu)變化的一個新氣象。

4.元代的財(cái)稅

元代的賦稅征收廣泛采用名為“撲買”的商包制，即政府將某項(xiàng)稅收向社會發(fā)包，商人通過競爭中標(biāo)，并一次性繳足所承諾的稅款，中標(biāo)者再以較高數(shù)額向納稅戶征收稅款，其差額即為承包商的利潤，這種賦稅征收方法省卻了稅務(wù)征收人員，成為元代普遍推行，作為主要征稅手段。

5.明末清初的財(cái)稅

明初，明政府編造了黃冊，對每轄區(qū)民戶情況層層登記造冊，最后匯總于戶部的戶口總冊，它是政府征收賦役的根據(jù)。明初是以“良民治良民”的稅收征管制度，即在各州縣設(shè)置的有糧長負(fù)責(zé)征解稅糧的制度，隨后的一條鞭法推行使糧長制名存實(shí)亡。一條鞭以各州縣田賦、各項(xiàng)雜款、均徭、力差、銀差、里甲等編合為一，通計(jì)一省稅賦，通派一省徭役，官收官解，除秋糧外，一律改收銀兩，計(jì)畝折納，總為一條以征稅。

清朝康熙推行“滋生人丁永不加賦” 規(guī)定以康熙五十年全國的丁數(shù)為準(zhǔn)，此后達(dá)到成丁年齡的，不再承擔(dān)丁役。雍正時(shí)期實(shí)行攤丁入畝、地丁銀，從而人頭稅廢除封建國家對農(nóng)民的人身控制進(jìn)一步松弛，隱蔽的人口數(shù)減少，對中國人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。

縱觀當(dāng)今社會的財(cái)稅政策可以看出有不少中國古代財(cái)稅政策的影子，中國財(cái)稅發(fā)展由復(fù)雜到簡單，由單一到多元，只有把握其宗旨取之于民，用之于民，才能更好的實(shí)施財(cái)稅政策。