海島型城市規劃環評重點探討

摘 要:海島型城市地理位置特殊，受多種資源、環境因素的制約。規劃環評在海島型城市的發展過程中發揮著重要的作用。本文對海島型城市主要資源、環境問題進行了分析，以平潭綜合試驗區總體規劃環評為例，對海島型城市規劃環評中應關注的重點進行了探討。

關鍵詞:海島 城市 規劃環評 重點 平潭

中圖分類號:P74文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0110-02

海島是我國領土的重要組成部分，是連接陸域與海域的“島橋”，也是開發海洋的重要基地[1]。但是，由于海島相對獨立，與大陸及其他島嶼之間聯系較為困難;并且資源數量有限，尤其是土地資源、森林資源和淡水資源等;再加上海島的生態環境比較脆弱，開發不當或開發過度都有可能對海島的社會、經濟、環境造成較大的影響。因此，在海島型城市總體規劃編制階段早期介入，開展規劃環境影響評價，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測與評價，提出預防或減輕不良環境影響的對策與措施是十分必要的。

1 海島型城市的主要資源、環境問題

1.1 海島型城市的主要資源制約因素

(1)淡水資源短缺

海島四周被大海環抱，淡水補給主要靠大氣降水[2];加之地勢較低，不利于水汽的滯留、抬升，降水量比之陸地上少;海島陸域面積窄小，匯流面積有限，不利于徑流的蓄留[3];島上植被類型單一，多以預防風災影響的防護林為主，水資源的涵養能力不強。海島地下水分布不均勻，容量有限，而某些島嶼對地下水的過度開采，已經存在了海水倒灌的嚴重危險。

(2)土地資源緊缺

土地資源的開發導向決定著海島的產業布局及城鎮發展方向，土地資源的多少不僅成為海島外部依賴性強弱的一個重要體現，也成為評價海島社會經濟發展潛力的重要基礎條件，海島的開發勢必要建立在土地資源合理利用的前提下。海島由于面積受限，土地資源緊缺，耕地數量少、耕地質量差、農業產量低。

(3)資源類型單一

海島本身是一個小而分散的地理單元，蘊藏的資源大都比較單一[4]，分布上也呈現出不均衡的特點，開發的形式和規模局限性很大。

1.2 海島型城市的主要生態、環境問題

(1)生態環境脆弱

海島是一個相對獨立的自然生態系統，具有特殊的生物群落。由于面積狹小、地域結構簡單、生物多樣性指數低，生態系統穩定性差[5]。如果開發不當，極有可能破壞良好的生態系統，從而對整個海島生態系統造成不可逆的影響，甚至造成整個海島生態系統的崩潰。受區位自然和立地條件制約，海島植被抗干擾承載力較為脆弱，山地森林植被一旦遭受破壞，其恢復或生態再造的難度較大、時間較長。

(2)環?；A設施滯后

大多數海島型城市受自然條件的制約，經濟落后，環?；A設施建設滯后。海島上村鎮環境衛生差，生活污水亂排，垃圾隨地堆放，畜禽規?；B殖糞便未經處理直接排放導致面源污染。

1.3 其他問題

(1)易受風沙災害影響

風害沙害是制約海島重大的生態環境安全問題。大風對漁業生產、航運、農業、各種工程設施等有著不同程度的危害。例如[6]福建海島冬季受東北信風和東北季風疊加，風向穩定，風力強勁，又處于臺灣海峽內，受海峽“頸束”地形的影響，風速又大大加強。該地區冬季雨量少氣候干燥，海浪帶來的泥沙，在強勁的東北風作用下向陸地搬運，形成各種沙地。許多海島在東北迎風岸段分布有風沙地貌。

(2)易受風暴潮災害影響

海島靠近外海，受風暴潮影響較為嚴重。遇到臺風強度強、范圍大、移速快時，驗潮站增水往往超1m以上。風暴潮給漁民的生命和財產、漁業生產、農業生產，以及碼頭、防波堤等均會帶來嚴重影響。另外，風暴潮對海濱沙灘也會造成一定的侵蝕。

2 海島型城市規劃環評的重點

(1)分析規劃方案實施過程中和實施后對區域環境的影響。

海島生態環境脆弱，一旦規劃的實施對其造成較大不利環境影響以后，較其它地方難于恢復或不可恢復。因此規劃方案的實施對區域環境的影響仍是預測分析的重點。并且由于其靠近外海，風力強，大氣擴散條件較好，所以規劃實施帶來的大氣環境影響總體不大，重點應分析地表水、近岸海域、固廢以及生態環境的影響。

(2)分析實驗區的資源與環境承載力。

鑒于海島受水資源、土地資源的制約作用較大，規劃環評報告應重點分析水資源、土地資源的承載力對海島型城市規模、定位的支撐能力。另外，海島的特殊區位性，決定了其周邊近岸海域的水環境容量，污水入海集中排放口的位置優化也是分析的重點。

(3)從環境保護角度論證規劃的規模、空間布局的環境可行性和合理性。

海島資源、環境容量有限，規劃規模的合理性在很大程度上制約著海島型城市的可持續發展，超出其容量限制的發展是不科學、不能持久的。

海島易遭受自然災害的襲擊，合理的空間布局就顯得尤為重要。例如生態安全格局的構建;與海相鄰區域的用地合理性及生態防護措施，與海島上敏感生態系統相鄰區域的用地合理性等，都是分析的重點。

(4)提出環境影響減緩措施，分析在采取相關措施后規劃的環境可行性;提出規劃方案的優化調整建議。此步驟應充分重視與規劃編制單位的溝通、協調，切實落實各項優化調整建議的可行性。

3 海島型城市規劃環評實踐

3.1 平潭綜合實驗區概況

平潭綜合實驗區(原平潭縣)位于福建省東部沿海，東臨臺灣海峽，西隔海壇海峽與福清市、長樂市隔海相望?，F有無居民海島156個，陸地面積392.97km2，主島海壇島面積324.12km2，為全國第五大島、福建第一大島。2009年末，全縣轄7鎮8鄉，總人口達389722人;2009年實現全縣生產總值73.58億元、全年完成工業總產值18.70萬元;2009年，旅游業全年共接待38.53億人次，全年旅游綜合收入1.38億元;島內主要產業為海水養殖業和種植業為主的第一產業，以海產品加工、風力發電、船舶修造和沙石開采加工為主的第二產業，以旅游商貿為主體的服務業。

平潭綜合實驗區所在區域屬典型的南亞熱帶海洋性季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，日照充足，季風明顯，夏秋多旱。年平均氣溫19.4℃，年平均降水1196.2mm，年平均風速9.0m/s。

3.2 平潭綜合實驗區規劃環評重點

3.2.1 主要環境影響分析

(1)地表水環境影響預測與評價

由于目前區域的污水管網建設尚未完善，現有的平潭污水處理廠主要接納潭城片區的污水，未能接管送污水處理廠的污水就近排入地表水是影響地表水體環境質量的原因之一。隨著平潭綜合實驗區總體規劃的實施，未來平潭島將規劃建設3座污水處理廠，并規劃完善污水管網系統進行截污，隨著各組團工業廢水和生活污水送污水處理廠集中處理，區域內地表水體的納污量會逐漸減輕，區域水體水質將有所改善。實驗區規劃的污水處理廠規?？蓾M足污水處理的需求。

(2)近岸海域環境影響預測與評價

竹嶼口排污預留區和流水排污預留區不適合作為排污預留區。幸福洋排污預留區可作為臨時排污預留區，污水排放規模應控制在10×104t/d以內。海壇海峽北部排污預留區、海壇海峽南部排污預留區和澳前排污預留區水動力條件良好，納污能力強，環境容量大，而且距離敏感目標較遠，可作為排污預留區。

(3)固廢影響預測與評價

總體規劃實施以后，實驗區固廢產生量約為38.5萬t/a，其中生活垃圾約占94.8%。實驗區應加強生活垃圾的分類收集和回收利用，及時收運后進行垃圾焚燒;同時合理的控制實驗區的人口規模，盡量減少生活垃圾產生量。在加強監督管理，嚴格實施危險廢物的排污申報制度、排污收費制度以及轉移聯單管理制度等、嚴格落實各項環保措施的前提下，實驗區產生的固體廢物對環境的影響不大。

(4)生態環境影響分析

本規劃的實施，在施工期對規劃建設用地的植物資源將造成不同程度的直接剝離和破壞，主要為農田植被耕作區及其農田林網等，對山地森林植被和沿海防護林基干林不會帶來明顯的影響。所破壞的植被群落類型，主要為閩東南沿海地區廣布性和次生性、或廣泛栽培的資源種類及群落類型，不具稀有性。

本規劃的實施，只要嚴格落實空間管制規劃，嚴格禁止“禁建區”的非保護性開發建設，嚴格控制“限建區”的開發建設，切實實施規劃中的“生態建設與環境保護規劃”，構建“五區、四帶”生態安全格局，實施生態保護策略。在此前提條件下，本實驗區的建設不會對區內的敏感生態系統帶來明顯的不利影響。

3.2.2 資源承載力分析

(1)水資源承載力分析

平潭實驗區地表水資源缺乏，主要的飲用水源為三十六腳湖，為徹底解決用水問題，需依靠島外調水。近期工程規劃從已建的福清閩江調水龍高支線東林水庫取水，遠期線路考慮以大樟溪為水源，取水點位于閩侯縣古城村。根據預測，平潭區需水量近期(2015年)為14.3萬m3/d，遠期(2030年)為49.8萬m3/d，而區域近期供水規模為18.73萬m3/d，遠期供水能力為70.93萬m3/d，因此，在保證島外調水工程順利實施的前提下，實驗區規劃供水能力可以滿足區域發展的用水需求。但根據宜居城市對人均水資源的要求，在保證遠期調水規模為51.8萬m3/d的前提下，建議實驗區的人口規模不超過83萬人。

(2)土地資源承載力分析

在土地生態敏感區用地約束下，可用于區域建設的土地面積約為153.0km2，區域人均用地為153.0m2，可達到《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)Ⅳ級標準(105.1～120.0m2/人)，高于《宜居城市科學評價標準》中大城市人均城市用地面積標準值(80m2)，高于目前國內城市人均建設用地平均水平(130多m2/人)。因此，規劃區內土地資源可以滿足規劃用地需求。

(3)生態適宜性分析

根據生態適宜性分析的結果，僅0.2%的規劃居住用地、1.1%的工業與倉儲用地、12.7%的其他建設用地處于土地生態高度敏感區。因此，規劃用地總體上與生態環境相適宜，不會破壞區域陸域生態格局，用地規劃實施總體上對區域陸域生態環境造成的影響不大。

(4)近岸海域環境承載力分析

海壇海峽CODMn的環境容量83338t/a;平潭東部海域，海域開闊，水深條件非常好，納污水體體積大于海壇海峽水體體積，且平潭東部海域與外海水的水交換好于海壇海峽，水質本底值也比海壇海峽小，因此平潭東部海域的環境容量大于海壇海峽的環境容量。

根據規劃，在規劃期內平潭綜合實驗區污水排放量約為50萬t/d，經污水處理廠處理后CODMn排放量約為4380t/a，因此，平潭近岸海域的CODMn環境容量遠大于CODMn排放量，所以平潭近岸海域的環境容量可以承載平潭綜合實驗區的開發。

3.2.3 規劃方案的環境合理性綜合論證

(1)規劃規模的環境合理性

從環境影響預測的結果來看，實驗區規劃的環?；A設施規模合理;從資源承載力分析和可持續發展綜合論證的結果考慮，實驗區的用地規?；竞侠?建議人口規模不超過83萬人。

(2)規劃布局的環境合理性

實驗區的規劃布局基本合理，但是局部區域(主要是規劃建設用地東北側區域)應進行優化調整;防護林帶寬度應結合本環評結論優化設置;涉及基本農田保護區的建設用地應與土地利用總體規劃進行協調，按照相關法律法規，做好土地置換手續。

《總體規劃》中的排污預留區基本合適，但要合理控制幸福洋排污預留區的污水排放規模。澳前排污預留區需結合路由調查，進一步論證排污管道下海的可行性。

4 結語

海島型城市受自然和區位條件的制約，在資源、生態和環境等方面存在諸多制約因素。海島型城市的規劃環評必須充分考慮海島的特殊性，從可持續發展的角度出發，以生態適宜性、環境和資源承載力為約束條件，從規劃定位、發展規模、規劃布局等方面提出具有可操作性的的規劃優化建議和實施保障措施，為決策提供科學依據。

參考文獻

[1]李金克，王廣成.海島可持續發展評價指標體系的建立與探討[J].海洋環境科學，2004，23(1):54～57.

[2]黃民生.福建海島脆弱環境特征與可持續發展對策[J].海南師范學院學報(自然科學版)，2002，15(3/4):9～11.

[3]林蕙花，林其東.福建省海島水資源持續利用的理論淺析[J].福建環境，2000，17(3):12～15.

[4]寧凌.海島開發與可持續發展的對策研究[J].海洋開發，2001，(5):54～57.

[5]韓立民，王愛香.保護海島資源科學開發和利用海島[J].海洋開發與管理，2004，(6):30～33.

[6]黃民生，廖善剛，駱培聰.福建海島地區自然災害特征與綜合防御對策[J].忻州師范學院學報，2005，21(1):86～88.