“十一五”期間河南農民負擔問題研究

摘 要：三農矛盾最為尖銳的是農民問題，農民最首要的問題是負擔過重。河南稅費改革在農民減負方面取得一定的成就，農民政策性負擔減輕，各種亂收費現象得到有效遏制等，但是新時期農民負擔依然存在，具體表現為：一度減輕的顯性負擔又出現了反彈，另外，農民巨大的隱性負擔依然十分沉重，并隨著農業稅的取消，進一步的凸顯出來。

關鍵詞：稅費改革；河南；農民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0028-02

2005年的農業稅費改革是“十一五”期間全國經濟發展的重大措施。2010年是河南農業稅費改革的第五年，取消農業稅已經滿五年，系列輔助政策相繼開始執行，這對解決農民增收、農業增長、農村穩定起到如何推動作用，農業減輕農民負擔到何種程度，取消農業稅后，隨著經濟環境的變化，農業與農村經濟如何發展的，發展的成果是如何分享、如何惠及最大多數農民，分享惠及程度如何，政府新經濟政策對取消農業稅后產生的三農新問題影響力度。這些問題都在隨時間的增長而顯露出來。稅費改革前，三農矛盾最為尖銳的是農民問題，農民最首要的問題是負擔過重，這種農民收入方面矛盾尖銳的原因主要在于農村財稅管理體制存在重大缺陷。因此，取消農業稅在很大程度上就是農民減負的一項措施，它的實行化解了農民問題中的矛盾的尖銳化，但是新時期農民負擔依然存在，而且具有了新的特點。

一、農民的顯性負擔總體趨勢呈現下降，但有反彈跡象

顯性負擔是指農民所承受的明顯的、以征收項目形式表現出來的、很容易定性、定量、界定的經濟負擔，包括稅收、鄉統籌與村提留、義務工和積累工、農民繳納的行政事業統籌費等。

從內容上看，顯性的農民負擔也就是我們通常所說的農民的稅費負擔。取消農業稅后，我省農民顯性負擔發生了如下的變化：第一，稅收—農業稅（狹義上的）、農林特產稅、屠宰稅三項涉農稅收已經正式被取消。第二，鄉村兩級的“三提五統”在2000年農村稅費改革中被規范為農業附加稅，已經與農業稅同步被取消。第三，“兩工”逐步被取消。河南省份取消了原來由農民承擔的勞動積累工和義務工。第四，“三亂”有所抬頭。農村亂收費現象又以新的形式出現：首先，計生、婚葬費用增長顯著。計劃生育收費戶均比上年增長1/3，其中違規罰款戶均100元，比上年增長1倍多。婚姻登記收費戶均比上年增長近1/7，除辦證工本費外，其他收費占一半。目前河南省農村許多地方火化后，再按農村傳統習俗進行土葬，農民除承擔殯葬改革前的土葬費外，還額外負擔火化費用，火化費用800元~1 000元。其次，農業灌溉費用增長明顯。灌溉收費畝均25元左右，比上年增長一成多；灌溉電費畝均30元左右，比上年增長近5%。畝均灌溉水費、灌溉電費超過50元的分別占總面積的1/7左右，比上年增長5個百分點左右。再次，道路集資浮出水面。道路集資的實際面比上年增長3/4，人均集資額比上年增長1/4。最后，村民自治中的“一事一議”籌資籌勞有所增長。農業稅取消后，許多地區、尤其是經濟欠發達地區的鄉鎮財政捉襟見肘，為了彌補鄉鎮經費缺口，“一事一議”籌金就變成了鄉鎮向農民收費的一個固定渠道，并向各村下達收費任務，一度減輕的農民負擔又開始反彈了。

二、隱形負擔仍然沉重

隱性負擔是指農民所承受的比較隱蔽的、不以征收項目形式表現出來的、很難進行定性定量界定的經濟負擔。它常常以農民生產經營中某些機會成本增加后機會收益減少的形式表現出來。其實質是農民承擔了政府政策給他們帶來的外部性結果。本文僅討論其中最主要的二項：工農業產品價格“剪刀差”、生活成本負擔。

1.工農業產品價格“剪刀差”。農業稅取消后，涉農物資大幅漲價，使農民剛剛得到的實惠，立刻被企業和中間商幾倍、幾十倍的要了回去。一方面，農業生產資料市場價格的變化，部分抵消了取消農業稅帶來的政策效力，甚至一些地方感到農民負擔較農業稅取消前有所增加。另一方面，農用物資的漲價使農民生產性支出增加，甚至超過了減負的速度，吞噬了減負給農民帶來的收益。

據河南省政府公布的信息得知，從2010年河南省農業生產資料價格總指數分別為2005年河南省農業生產資料價格總指數為 131.3（2005年= 100），增幅比2005年提高了31.3個百分點。“十一五”期間，漲幅強勁，除了2009年價格指數有所回落以外。農業生產資料價格的上漲勢必會對農民收入的穩定增長帶來嚴重沖擊。例如，河南省在近兩年的前三季度中，也因購買化肥而致使全省每農戶多支出40元~160元。若按河南全省2 050萬戶計算，農民每年因購買化肥一項就多支出8．2億元~32．8億元，必然使廣大農民的切身利益受到嚴重影響。

2.教育負擔。長期以來，中國的教育投資嚴重傾斜于城市教育。相對富裕的城市人口可以依托國家福利讓自己的孩子接受教育，貧窮的農民卻必須自己承擔孩子的大多數教育費用。就河南省而言，2004年河南省教育經費支出231.26億元，占財政支出比例為20.72%，雖然就那幾年，教育投資有所增加，如2010年河南省財政教育支出853.5億元，但是現行“以地方財政負擔為主、中央和省級財政通過轉移支付形式補助” 的投入模式使財力薄弱的縣級財政難以改善義務教育的辦學條件。根據黃超英在2007年對河南開封某縣農村教育負擔調查顯示，該縣被調查家庭一年的平均年收入為12 899.01元；所有家庭平均一年支出7 698.68元，農村家庭人均純收入 2 846.46元，人均支出為1 722.46元，所有家庭一年對一個子女的初中教育支出平均為1 408.83元，最高的則達5 180元。家庭總的教育支出平均為3 069.97元，最高的則達13 000元，主要是有在讀的大學生子女所發生的。

3.醫療負擔。河南省城鄉醫療資源配置存在嚴重的失衡，城鄉衛生資源嚴重的過剩，而農村衛生資源相對短缺（包括資金、設施、設備、技術、人才等）。城市醫院擁有50萬元~100萬元的大型醫療設備占了全省總量的69．8％，對于100萬元以上的大型醫療設備，城市醫院就占了95．7％，農村分別只占了30．2％和4．3%。河南省的大型醫療設備大部分都分布在城市，農村所擁有的大型醫療設備相當少，尤其是100萬以上的醫療設備更是少得驚人。在對部分新型農村合作醫療門診定點醫療機構村級衛生所進行的調查中，筆者發現村級衛生所的條件簡陋，設備不齊全，大部分都沒有達到村級衛生所基本標準。2003年，河南省作為國家四個重點聯系省份之一，正式啟動新農村合作醫療試點工作，它采取了不少新舉措，比如住院費用按比例補償的，明確提出了政府增加投入的責任；農村醫療保障狀況得到改善，但農村合作醫療的發展還面臨著很多不完善的方面，如資金籌集難度大，管理和監督不規范，辦理農合手續繁雜，農民多跑冤枉路等，說明現在河南農村許多農民抵御疾病風險的能力依然非常弱，在不少農村地區仍存在著“小病扛、大病拖、重病才往醫院抬”的不正常現象。農民患了大病會給家庭帶來沉重的醫療負擔，使家庭收入急劇減少。

4.紅白事負擔。在廣大農村，“鄰里效應”是非常明顯的。對于婚喪嫁娶來說，近些年來盲目攀比的現象相當普遍。在農村，一個兒子從定親、建房到結婚生子共需要費用10多萬元。農民只靠種地一生也“種”不出這么多錢來，而為了自己孩子的所謂“幸福”，東討西借也要把媳婦娶到家。農村辦喪事花銷也很大，七八千元很常見，上萬元也不希奇，有的甚至達到2萬元~3萬元。可以說，婚喪嫁娶中的“大手大腳”，大大超過了農民的承受能力，廣大農民“自我減負”也成必然。

總之，零農業稅不等于農民“零負擔”，在顯性負擔隱性化的趨勢下更要高度重視并切實加強減輕農民負擔工作。國家全面取消農業稅后一些社會人士和媒體大肆渲染農民“零負擔”。但正如前文所言農民實際上仍然存在著一些負擔。尤其是隱性負擔還呈加重趨勢.必須引起高度重視。

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[責任編輯 吳高君]