中國特大城市的發展現狀、問題及對策芻議

摘 要：隨著中國城鎮化進程步伐的加快，中國特大城市的數量快速增加，截至2008年底，中國特大城市的數量已經達到35個。“十二五”期間，中國許多城市仍把建設特大城市作為城市發展的重要目標。因此，為了實現中國的特大城市的可持續發展，我們必須認清中國特大城市的現狀特征，認識特大城市建設過程中存在的問題，從而趨利避害，探索出一條實現中國特大城市的可持續發展的有效路徑。

關鍵詞：特大城市；現狀特征；問題；對策

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0174-02

特大城市是指市轄區非農人口大于100萬而小于200萬城市。改革開放以來，中國的城市建設取得了巨大的成就。隨著近年來國民經濟的持續快速增長和城市化進程的加快，城市的發展進入高速增長階段，特大城市的數量也快速增長起來。中國特大城市在發展過程中呈現出一些基本特征和問題，這將不利于中國特大城市的持續健康成長。

一、中國特大城市的現狀特征分析

（一）中國特大城市的發展特征分析

1.中國特大城市的行政級別大多較低。截至2008年，中國共有35個特大城市，其中包括9個省會城市，兩個副省級城市，另外24個特大城市皆為地級市，占特大城市總量的68.6%。這是由于中國的省會城市、副省級城市基本上都是每個地區的經濟文化中心，對周邊地區產生很強的聚集效應，吸引大量周邊地區甚至外省城市的人口匯聚到這些副省級城市中，因此這些城市的人口增長速度極快。再加之許多要素都聚集在一起，產生規模經濟和聚集經濟，使得城市經濟飛速發展，產業結構加速調整，農業人口大幅度減少。這些因素致使中國大部分省會城市或副省級城市的發展遠遠超出了特大城市的范疇，都已達到超大城市的規模，目前也只有寧波和廈門兩個副省級城市還是特大城市。因此，中國的特大城市主要還是集中在地級市這一類上。

2.中國特大城市的功能性特征。中國特大城市大多作為區域性中心城市而存在，它往往是現代工業、商品服務業的集中地。特大城市工業門類齊全、工業技術先進、科技人才集中、實驗及生產設備先進，是新技術和新產品的聚集地；特大城市商業、服務業發達，主導一個區域的商品集散，另外它也常常是該區域的金融中心，旅游集散中心以及交通樞紐；再者，由于特大城市多為其所在區域的經濟政治中心，因此其在人才信息交流、市場管理以及城市管理上存在較大優勢。

3.擁有廣闊的腹地且區域中心作用明顯。中國的特大城市由于其強有力的核心凝聚力，吸引其周邊城市的人流、物流、資金流聚集于此，從而成為該區域的中心城市。又正是由于這種核心凝聚力的作用推動了周邊中小城市的共同發展，從而形成以特大城市為中心的經濟圈或城市群。這些城市群、城市圈的形成聚集了大量的科學技術和眾多的人才以及資金等，形成了強有力的城市經濟實力，極大地推動著區域經濟的發展。在這些城市群、城市圈中，超大城市和特大城市發揮著核心和樞紐作用。

（二）中國特大城市的發展現狀

中國特大城市的發展狀況與中國的城市化水平密切相關，隨著城市化水平的提高，中國特大城市的數量也突飛猛漲。中國特大城市的迅速發展起于20世紀80年代改革開放之后，共經歷了兩次建設高潮，一個是改革開放之后的1984—1990年，期間共新增特大城市14個。第二個高潮是新世紀以后，短短的九年時間，一共新增特大城市19個，年均增長兩個，集中體現出新世紀之后中國城市建設進入了一個嶄新的戰略機遇期。按照市轄區非農人口大于100萬而小于200萬的城市是特大城市的標準，截至2008年底，中國的特大城市數量已達到35個，其中東部20個，中部9個，西部6個。這說明，中國特大城市的發展主要還是集中在中東部，西部的城市發展程度相對滯后。在“十二五”期間，建設特大城市已經成為中國各地區經濟社會發展的重要目標，預計在未來的五至十年，中國特大城市的數量和質量都會有很大的提高。

二、中國特大城市發展過程中存在的問題及對策

（一）中國特大城市發展過程中存在的問題

1.對特大城市的測定不夠客觀。目前，中國主要以人口指標作為特大城市的測定標準，大城市在發展過程中也多強調將建設百萬人口特大城市作為城市的發展目標。這就導致了兩個問題：一是對城市人口增長的要求使得大批農村剩余勞動力涌入城市，而城市的基礎設施條件并沒有及時改善，這使得城市不能合理容納這些新增城市人口，城市壓力增大，可持續發展受到威脅。二是城市經濟總量也是城市規模的重要衡量標準，因此僅以人口作為特大城市的評判指標，而忽略其與城市經濟實力的匹配程度是不科學的。若特大城市只是人口達到100萬，而經濟水平卻還是停留在中小城市的水平，那么它是不符合特大城市的本質的。

2.特大城市的城市功能尚有欠缺。中國特大城市的城市功能完善程度良莠不齊。總的來說，中國大部分特大城市的集散功能、生產功能、交通樞紐功能等發揮得較好，而服務功能、創新功能、開放功能和信息功能則存在一定的欠缺。目前，中國特大城市的服務功能單一，主要停留在傳統服務業之上，而與現代城市發展密切相關的金融保險業、信息技術產業等則發展滯后。從創新功能上來看，特大城市在發展過程中固守成規，僅注重模仿和傳承，而忽略了創新，再加上中國創新型人才的緊缺，中國特大城市在發展模式上很少推陳出新。從開放功能上看，中國特大城市的開放程度還很落后，大部分停留在對外貿易的初級水平上，離與國際接軌還有很大的差距。另外，中國特大城市的信息功能還不完善。

3.資源短缺和生態破壞。由于特大城市的大規模發展，城市人口激增，不合理的人口增加和經濟發展方式所帶來的生態破壞和資源短缺已不可避免。諸如水資源的污染以及城市地下水的過度開采所造成的水資源短缺；燃煤和汽車尾氣造成的城市空氣污染日益嚴重；人口增加所帶來的人均土地資源減少、人均城市公共綠地和人均建成區綠化面積減少以及工業發展所帶來的城市噪聲等這一系列問題嚴重影響了城市居民和特大城市的可持續發展。

4.特大城市的空間分布不均衡。中國東部及東南部沿海地區發達的經濟條件促成了環渤海經濟圈、長三角經濟圈和珠江三角洲經濟圈的形成，而特大城市就是在這些發達的經濟圈內逐漸成長并壯大起來的，并有相當部分發展成為超大城市。據統計，目前東部共有7個省份擁有特大城市，特大城市總數為20個，每個省區特大城市的數量基本都在兩個或以上。中部地區經濟發展相對較晚，城市發展程度較東部弱，目前也有7個省份擁有特大城市，但數量明顯少于東部，均在1~2個，共有9個。西部地區由于其經濟基礎一直都比較薄弱，城市規模發展程度遠遠低于中東部地區。目前西部只有6個省份擁有特大城市，僅占西部省域數量的50%，并且擁有特大城市的省份特大城市數量也只有1個。

（二）實現中國特大城市可持續發展的對策分析

1.提高特大城市的城市承載力。從上面的分析我們得知，想要依靠城市人口的增加來推進特大城市建設的想法是片面的。我們在建設特大城市過程中，不僅要強調其對人口的吸納力，更要強調城市對百萬人口的承載力。因此，我們在建設特大城市的過程中必須強化城市基礎設施的建設，提高城市的管理效率，優化城市的產業結構，增強城市經濟實力，從而提高特大城市承載力，實現人口與城市資源的合理配置，避免大城市病的產生。

2.完善特大城市的城市功能，促進其多元化發展。特大城市建設離不開城市功能的完善，我們必須在城市傳統職能的基礎下，大力發展現代城市功能，促進特大城市功能的多元化發展。首先，我們要加大改造傳統產業的力度，大力發展第三產業，特別是現代服務業，以金融服務業、IT產業等前沿產業為重點，提高特大城市的服務功能；其次，要營建以大學、科研、教育部門密切合作為基礎，以高新產業群為主體，以高新技術人才為支撐的城市創新網絡，為特大城市創新功能的發展提供可靠的保障；再次，要加大特大城市的開放程度，實現區域之間乃至與國際的競爭與合作，從而提高經濟效率；最后，要加快信息基礎設施建設，建立公用信息平臺，通過實施政府上網計劃、啟動電子商務工程、建設信息化社區等，為特大城市信息功能的完善創造條件。

3.加強特大城市的資源環境管理，建設生態城市。特大城市建設過程中所導致的資源短缺和生態環境惡化等問題已嚴重影響了特大城市的可持續發展，建設生態城市成為解決特大城市“城市病”必經之路。首先，要轉變特大城市的經濟發展方式，加快高新技術產業的建設，實現“減排減放”；其次，大力發展環保產業，實現資源的再生利用；再次，要引導人口合理增長，倡導生態化的生活方式，營造生態化的人居環境；最后，要以治理大氣污染，合理利用水資源、土地資源，控制噪聲，優化城市功能分區，推廣立體綠化、優化城市交通和通訊網絡為重點，創建良好的城市環境，實現特大城市的可持續發展。

4．促進區域經濟一體化發展，減小東、中、西部特大城市發展差距。目前，中國東部的特大城市已經以某一超大或特大城市為中心形成了大規模的經濟圈或城市群，這種經濟圈或城市群所產生的聚集效應提高了圈內大多城市的經濟實力，也促成圈內了特大城市快速成長。而中國中西部則因為缺乏這種經濟圈、城市群，特大城市成長速度緩慢。因此我們必須在中西部著力建設城市群或經濟圈，促進區域經濟一體化發展，從而提高中、西部區域城市的整體實力，推進中西部特大城市的產生與發展，減小東、中、西部的城市規模發展差距。

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