遼寧省家庭服務業發展對策研究

摘 要：隨著中國生活水平提高和人口老齡化進程加快，家庭服務業成為一種迅速發展起來的新興產業，對增加就業、擴大內需、調整產業結構、促進經濟可持續發展等有著其他行業不可取代的地位。消費結構由生存、溫飽到享受、發展的逐步轉型，促進多層次和高效率的服務需求不斷增長，為新興服務行業的發展提供了契機。但家庭服務業正處于起步階段，存在著眾多問題和制約因素。分別從政府、家庭服務行業的角度分析了遼寧省家庭服務業的現狀及存在的問題，有針對性的提出了發展家庭服務業的相關對策。

關鍵詞：家庭服務業；遼寧省；發展現狀；對策

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0176-03

引言

當今社會正在步入家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和勞動社會化的階段，家庭服務業成為一種迅速發展起來的新興產業。家庭服務業是指以家庭為主要服務對象，提供勞務、滿足家庭需求的產業，其種類眾多，涉及家務勞動、家庭護理、維修服務、物業管理、社區導購等日常生活的各個方面[1]。在中國，老年人口撫養比（是指某一人口中老年人口數與勞動年齡人口數之比）為13.24%，人口老齡化程度偏高。計劃生育政策的實施給獨生子女家庭帶來要承擔四位老人超負荷的勞務勞動，實現勞務勞動商品化已成為城鎮家庭的迫切需要。2010年中國城鎮登記失業率為4.1%，2011年還有上升趨勢，相比其他發達國家中國就業問題非常嚴峻。家庭服務業屬于勞動密集型的產業，吸納勞動能力強，它的發展將會成為中國開發更多就業崗位的主要渠道[2]。研究分析家庭服務業的現狀及存在的問題，有針對性的提出發展家庭服務業的相關對策顯得極為迫切。本文對遼寧省家庭服務業及其存在的問題進行了綜合研究分析，對于制定家庭服務業的發展戰略，指導做出符合居民服務消費需求的市場定位，有著積極的現實意義。

一、家庭服務業的發展現狀及存在的問題

近年來，隨著國民經濟的發展、人民生活水平的提高和生活節奏的加快，居民對服務性消費需求顯著增加，推動了家庭服務業整體快速發展。據初步統計，遼寧省用于家庭服務方面的消費正以每年31%的速度遞增，拉動消費勢頭日益顯著，每年可提供就業崗位多達24萬，促進就業的空間巨大。2010年9月召開的國務院常務會議提出要大力推進家庭服務業產業化（人員設施規模化、功能多樣化、服務標準化），對家庭服務業產業化出臺了相關政策，為其發展奠定了政策支持平臺，創造了有力的發展大環境。政府還加大了對家庭服務業的財政支持，投資額從2006年的182.29億元到2010年的757.86億元，增幅達到315%。家庭服務項目預計向家庭教育、家庭理財、醫療保健、營養配餐等方向發展，拓展服務項目的同時拓寬服務對象，促進家庭服務產業鏈的形成。遼寧省家庭服務業有了較快發展，服務層次也有了明顯提升，但仍然存在眾多因素制約著家庭服務業的發展，影響著家庭服務業與社會經濟發展需求的協調。

（一）從政府層面分析

1.政府職能作用有待加強。政府對家庭服務行業發展、服務管理、就業促進、教育培訓等方面已經出臺了各種相關政策，但由于市場上對家庭服務的供求不平衡，政府對家庭服務業的監管力度不夠；在家庭服務市場運作過程中，政府帶頭管理與協調家庭服務業和聯合地方服務行業協會對家庭服務業的發展和秩序發揮的職能作用還不夠，影響遼寧省家庭服務市場的穩定有序發展。家庭服務業是個上千萬人就業的大行業，目前基本上處于無人規范與管理的狀態，僅有的一個全國性家政服務協會屬于國資委管理，然國資委沒有能力與意愿來規范與管理這個行業[3]。需要以更有力的組織領導、更大的工作力度、更充足的資金支持，深入實施家庭服務業發展戰略，激勵更多有益就業的家庭服務業發展，推動就業和再就業。

2.城鎮化發展滯后。絕大部分服務品的生產和消費在時間和空間難以分離，因此服務業發展具有集聚性的特點，只有在人口集聚達到一定規模，才有利于服務業發展。但中國現階段城鎮化水平較低，根據世界銀行統計，2009年中國城鎮人口比重為45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2個百分點，比中等收入國家的48.1%低2.3個百分點，比高收入國家的77.7%低32個百分點，城鎮化發展滯后抑制著家庭服務業的發展。

3.整體經濟發展水平低、社會分配不均。中國貧富懸殊相當嚴重，基尼系數已經超過國際警戒線達到0.48，財富越來越集中在少數人手中，10%的家庭掌握了41.4%的財富，已經成為全球財富集中嚴重的國家之一。目前要讓每個有需要的家庭都能雇請家庭服務員是不現實的，大多數家庭不具備相應的經濟實力。遼寧省城鎮居民人均月可支配收入約有4 400元，雙職工家庭月可支配收入不到9 000元，若是請全職家庭服務人員的工資每月也要將近2 000元，這就要占到雙職工家庭工資收入的25%左右，雙職工超負荷的勞務對家庭服務的需求卻因家庭經濟能力低望而卻步。中國人均國民收入遠低于世界人均水平的8 654美元，受整體經濟發展水平的制約，居民家庭收入水平偏低，對家庭服務的消費需求有限，制約著家庭服務業的發展。

（二）從家庭服務行業層面分析

1.市場供給與社會需求不符。遼寧省家庭服務企業大都提供家庭保潔、老人護理、看護嬰幼兒、烹飪、搬家和維修等低端服務項目，雖然家庭教育、家務管理、家庭理財、醫療保健、營養配餐等新興服務也開始進入家庭服務范疇，但隨著人們生活水平的提高，對家庭服務質量和技術的要求快速提高，大眾化的服務仍然無法充分滿足高端家庭消費者的高需求。據統計部數據，遼寧省現有戶籍家庭1 433萬，其中約有15%的城市家庭有家庭服務的需求，而遼寧省家庭服務的從業人員約為64.8萬人，從事家庭服務業所需的勞動力資源供不應求。

2.家庭服務行業不規范。家庭服務業正處于與其他各行業磨合期的起步階段，市場秩序混亂、無證經營、價格惡性競爭、服務欺詐、勞務糾紛等現象普遍存在，導致無法保障家庭服務人員和消費者的權益。勞動合同在部分家庭服務企業與從業人員之間成為虛設，勞動待遇、工資支付方式和社會保險費用的繳納更多的是口頭承諾，沒有訂立雇傭合同，勞動用工不規范現象已經很嚴重。目前家庭服務行業對從業人員還沒有統一的基本服務能力標準以及服務費標準，涉及到各服務項目的服務費用也沒有一定的行業標準。中介制的模式，導致服務價格漲勢過快，直接影響到家庭服務公司收入，造成家庭服務企業發展緩慢，大型、品牌企業較少。

3.家庭服務企業規模小、服務技能低。遼寧省家庭服務業規模小，基礎設施簡單，從業人員主要由城市下崗職工和中年婦女隊伍組成，年齡普遍偏大、文化水平低、法律意識弱、與雇主的溝通比較難，服務質量不盡人意，使家庭服務消費者對家庭服務業失去信心。據不完全統計，遼寧省大型家庭服務連鎖品牌企業不超過45家，占家庭服務企業總數的1.2%。大部分家庭服務業屬于不正規的行業機構，只是負責登記牽頭介紹收取中介費，給家庭服務行業的運營造成混亂，無法保障家庭服務消費者和正規家庭服務企業的合法權益。從事家庭服務業沒有發展潛力，難以提升自我能力和實現自我價值等傳統觀念，把高學歷、高素質和高技能的人員拒之門外。服務技能低、錯誤的服務理念、缺乏必要的職業道德，造成家庭服務消費者的不滿和雇主與雇員的勞務糾紛等。

二、發展遼寧省家庭服務業的相關策略

（一）外部環境層面的企業發展策略

1.完善政府支持體系，強化政府服務職能。對高質量生活的不斷需求，促進家庭服務業已經成為服務業中一個規模較大并極具發展潛力的重要領域。從任其自然發展到引起國家的重視，制定了一系列的支持家庭服務業發展的政策，遼寧省政府一定要充分理解這些政策并利用好來發展當地家庭服務業，積極引導有條件的家庭服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，在行業發展中發揮帶動作用。在市場經濟條件下，推進家庭服務產業的發展要依靠市場的力量，同時正確發揮政府的引導作用。必須堅持市場運作與政府引導相結合，政策扶持與規范管理相結合，利用政府職能規范家庭服務行業的市場秩序、制定收費標準、打擊服務欺詐團體、維護公平競爭，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系[4]。

2.堅持正確輿論引導，灌輸正確服務理念。家庭服務業世界知名品牌“菲傭”的足跡遍布全球，這與菲律賓的教育理念是息息相關的，其家庭服務從業人員已經拓寬到高學歷者[5]。中國的服務理念還需加大力度，政府可以利用各種宣傳、輿論工具大力宣傳從事家庭服務業的正確思想觀念和服務消費理念，營造一種“服務至上”的氛圍，采取領導慰問、大會表彰、評選“優秀市民”等活動，提升家庭服務業社會形象，展現家庭服務業的快速發展狀況和發展潛力，以此吸引更多的高學歷者從事家庭服務業，鼓勵更多的企業家投資家庭服務業或創業。

3.制定有針對性的優惠政策。2010年召開的國務院常務會議提出對家庭服務業加大財稅金融等政策扶持力度，將其作為促進服務業發展專項資金的支持重點，并納入中央和地方社會事業、民生工程資金扶持范圍，對符合條件的家庭服務企業實行稅收優惠的支持政策[6]。遼寧省要緊緊抓住千載難逢的機遇，確保政策落實到位，財政、稅收、工商等部門要通力合作，加強協調，全力推動各項政策的全面有效實施，實現家庭服務業產業化、規模化、網絡化。通過發放家庭服務技能培訓補貼鼓勵家庭服務企業對服務人員加大投入，提高服務質量，為家庭服務業打響名聲，提高信譽度，激起家庭服務消費者的潛在消費需求；在各大城市建立培訓機構，免費為那些要從事家庭服務業的員工培訓基本的家庭服務技能，灌輸正確的服務意識和法律知識；向國家申請遼寧省各大院校可以設立家庭服務專業或者輔修家庭服務課程（包括家庭理財、家庭裝修、食物與營養、住宅與家具等），把家庭服務業的從業人員范圍擴展到大學生，碩士生等，實現家庭服務業高水平的發展。

（二）家庭服務業行業層面的策略

1.提升企業家自身能力，為其搭建平臺。企業是市場經濟的主體，尤其是私營企業家，是企業的決策者、社會財富的所有者和支配者，企業家的行為決定著一個企業及其員工的命運，無數企業家的群體行為決定了一個地區、一個行業的經濟命運。在其他行業做的很成功的企業家轉行到家庭服務行業不一定會成功，畢竟中國家庭服務業是新興產業，需要更多家庭服務業相關知識和經驗做基礎，探索一條具有遼寧省特色的發展家庭服務業的道路。遼寧省須為家庭服務業的企業家們提供學習的平臺，營造學習氛圍，借鑒菲律賓及國外家庭服務業發展的經驗與教訓，結合遼寧省的實際情況發展家庭服務業，實行企業化管理，實現家庭服務業規模化、品牌化。

2.增強家庭服務行業內外關聯性。在中國市場激烈競爭的環境下，行業的發展不是取決于該行業某個企業的高速發展，而是企業集體的發展。家庭服務業要想取得長遠的發展取決行業內相互良性競爭。近年來，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞老工業基地振興和全面建設小康社會的總體目標，緊緊抓住東北振興和沿海城市帶開放的雙重機遇，突出遼寧特色，利用其他行業的發展帶動遼寧省家庭服務業的發展，南資北上勢頭強勁為創新發展家庭服務業資金方面提供機遇。加強家庭服務企業與高校的合作，為選擇就讀或輔修家庭服務類專業的大學生畢業后分配工作，直接分配到家庭服務企業工作，減少了高校畢業生的就業壓力，吸引更多的高考學生報考該專業，實現普及化。

3.提高家庭服務業自身品位，實現數字化。家庭服務機構作為連接家庭服務消費者與服務供給者的重要紐帶，其經營理念與管理水平直接影響到市場的規范化運作以及整個家庭服務消費市場的擴大[7]。堅持“信譽質量第一，滿意溫馨服務”的服務理念，以自律練好內功，以誠信外塑形象，積極探索中、高端家庭服務業的員工化管理模式。家庭服務需求日益多樣化，家庭服務業以滿足顧客需求為發展目標，不斷拓展新的服務內容和領域，同時重視家庭服務業內部從業人員的素質培養和技能培訓，包括理論知識和實際操作技能的培訓以及職業道德的培訓，招聘外部高素質專業人才，整體上增強專業技能，提高專業化水平，滿足低、中、高端服務消費需求。利用信息技術平臺，實現家庭服務業網絡化（進網購和團購網站，與網站結成戰略合作伙伴，開發網購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業務），使家庭服務更加便捷、優質，家庭服務需求不受地域限制，全國范圍的家庭服務需求都將及時得到滿足。家庭服務企業可以引入ERP系統，建立數據庫，使客戶管理、員工管理、服務費結算、員工績效考核及員工薪酬核算等主要經營管理控制全部納入標準化、程序化、數字化的專用數據庫管理體系，實現勞動密集型企業與高科技軟件的有機融合。

小結

家庭服務業剛剛起步，需要政府與企業、企業與從業人員、從業人員與服務消費者三方的同心協力，明確三方的權力和義務，改變市場混亂和家庭服務人員供不應求的現狀，共同促進家庭服務業和諧快速發展。家庭服務業不但可以解決大量的就業問題，也可以解決城鎮家庭生活中的勞務負擔。隨著經濟水平的提高和物質生活日益豐富，社會成員對精神需求的進一步擴大，家庭服務業還將會有更加廣闊的發展空間。

參考文獻：

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[5] 楊瑚，張亮晶，張曉兵，張懷林.基于 SWOT 分析的中國家政服務業品牌建設營銷策略研究[J].SOCIAL SCIENCES，2010，(2).

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[7] 崔雪松，常姍姍.完善沈陽市家政服務業的思考[J].遼寧經濟，2010，(11):32-33.[責任編輯 安世友]