延邊州嚴格做好農機購置補貼監管工作

近年來，隨著延邊州農機購置補貼政策的深入實施，延邊州農機購置補貼資金和農機保有量逐年呈幾何數遞增，2004年延邊州農機購置補貼資金僅50萬，2012年已達1.6億元。為落實好國家惠農農機補貼政策，州農機部門始終堅持“兩手抓、兩手硬”，即：一手抓補貼，進一步做好農機補貼工作；一手抓監管，建立農機購置補貼監管長效機制。通過下大力氣抓好農機購置補貼監管工作，保證了農機購置補貼工作的順利實施，促進了延邊州農機化事業的快速發展。

一是組織監管到位。自實行農機購置補貼政策以來，在州委、州政府的領導和支持下，州農委、州農機部門高度重視農機購置補貼監管工作，州農機部門成立了補貼監管領導小組，定期或不定期開展對農機補貼工作的政策宣傳、補貼程序、產品質量、機具的使用、農機生產企業、補貼產品定點供應商等進行全面監管，補貼監管貫穿于補貼工作的全過程。

二是建立健全監管制度。州農機部門從制度上入手，把落實農機購置補貼工作實行辦理和監管兩分離，從制度上避免出現違法、違紀現象。為了保證落實好農機購置補貼政策，州政府出臺了《延邊州農機購置補貼工作實施方案》；之后，州農機部門又出臺了《延邊州農機購置補貼工作監督管理辦法》，使農機購置補貼與監管形成了辦理與監管相互促進的大好局面，同時也使貼監管工作走向了制度化、常態化的有章可循的軌道。

三是實行聯合審批，互相監督制度。根據補貼實施方案，延邊州實行了農機和財政聯合審批制度，有條件的可以放大聯合審批部門。如敦化市就實行了由農機、財政、紀檢、檢察、和農業五部門聯合審批制度，起到了互相監督的積極作用。

四是以評分形式約束補貼產品經銷商的行為。州農機部門制定了《延邊州監督管理農機購置補貼產品經銷企業執行政策和售后服務評分細則（暫行）》。以評分的形式規范農機補貼產品經銷商行為，凈化農機補貼市場，保證農機補貼產品質量，維護購機戶的利益，避免了經銷企業的違規行為。在對經銷企業的管理過程中，對違規、違法經營的經銷商，上報省局取消其補貼資格。現已有4家經銷商被扣分受到處理。

五是建立黑名單制度，做好補貼機具監管。制定農機補貼工作路線圖、檢查監管標準，以此為監督檢查的標準依據；建立黑名單制度。對50馬力以上大型拖拉機、收獲機和所有享受省級資金補貼的機具實行三戶聯保制度，對倒賣補貼機具經查實的、補貼機具兩年內不參加年檢的不予享受補貼政策，并列入黑名單，有效打擊了違規“倒機”行為。

六是創新“三級”、“三人”監管工作機制。延邊州農機部門積極創新監管機制，加大監管力度。如敦化市首創“三級”、“三人”監管工作機制，市、鄉、村三級都成立補貼機具監督管理領導機構，鄉（鎮）農機站、財政所、經管站、派出所、司法所負責定期對補貼機具實施檢查；每臺補貼機具都配備三個人進行監管，這三個人分別是村級主要領導、鄉（鎮）農機站干部和鄉（鎮）政府包村干部。通過發揮就地就近實施監管的優勢，加強監管力度，嚴防機具流失。

七是創新監管、考核模式。延邊州農機部門不斷創新對補貼農機具的監管辦法，收到了明顯效果。敦化市以市政府名義出臺了《關于農機購置補貼機具監督管理的實施意見》，使補貼機具監管工作有法可依。同時，敦化市抽調精干力量，成立農機監察大隊，加強協調，嚴厲查處倒賣國家補貼機具行為；敦化市第一次將補貼機具監管工作納入市政府年終績效考核內容，強化了監管職責。

八是加強對補貼農機具的跟蹤管理。延邊州農機部門、鄉（鎮）農機站對轄區內的補貼機具，依據檔案，每半年對補貼機具使用情況進行一次核查，核查人員在核查表上簽字。跨區作業的補貼機具，必須經村委會同意，經縣（市）農機局審批并簽訂《跨區作業協議》后方可跨區作業。并確保在當年年底前機具入庫，不能按期返回入庫的，按流失處理。

九是嚴肅查處違法違規倒機行為。今年，延邊州各相關部門進一步加大打擊違法違規倒機力度。近期安圖縣、敦化市農機部門聯合公安部門查處兩起倒賣國補農機案件，為倒機人敲響了警鐘，震懾了倒機行為。

十是認真抓好廉政風險防控機制建設。州農機部門依照農業部、州紀檢部門的文件精神，把廉政風險防控當作一項重要的工作長抓不懈，強化對農機系統干部廉政風險防控管理，嚴格落實責任制，堅決杜絕農機干部參與倒賣農機具的行為；同時實行補貼工作監管倒查追究制，對倒賣行為逐級、逐項倒查，隨機確定調查對象。對違反規定倒賣機具套取國家補貼資金的農機黨員干部，由紀檢監察部門嚴肅查處，進行法律政紀處理，對購機者取消其享受農機補貼政策的資格，并追繳補貼資金，對拒不上繳補貼資金的，移交司法機關嚴肅處理；三戶聯保人將承擔連帶責任；組織倒賣補貼機具的，追繳非法所得，并由司法機關依法嚴肅處理；經銷商套取補貼資金的，取消其經營補貼產品的資格，由司法機關依法嚴肅處理。檢查中出現機具不在家且購機者聯系不上或購機者死亡的，由聯保人負責聯系或說明機具去向，同時聯保人承擔與購機者同等責任。

由于農機部門堅持“兩手抓、兩手硬”，延邊州農機購置補貼工作形成了強有力的長效管理機制，避免了更多的補貼農機具外流，促進了全州農機化事業又好又快發展。

（延邊州農機局 供稿）