創新舉措 精心組織 全力助推農村環境面貌大改觀

近年來，梅河口市把農村環境綜合整治作為提升新農村建設標準、優化農村人居環境的“惠民工程”來實施。不僅有效解決了農村環境臟亂差問題，而且使農村整體環境面貌實現了向潔凈美的轉變。

1.明確工作責任，落實目標任務

在農村環境整治過程中，梅河口市緊緊圍繞“誰來組織、怎樣建設、誰來管理”這三個關鍵環節，積極探索機制，創新辦法，破解難題。一是加強組織領導。在市七屆黨代會上明確提出要站在“建設中等城市、全面均衡發展、爭創全省一流”的要求謀劃和推進新農村建設工作，為此市委、市政府重新調整了新農村建設領導小組，由市人大一位副主任擔任新農村辦主任，工作經費由市財政直接劃撥并給新農村辦配備轎車一臺。同時健全了市、鄉、村三級農村環境綜合整治組織機構，圍繞新農村建設總體規劃，堅持“因地制宜、分類指導、梯次推進、整體提升”的原則，按照示范村、先進村、達標村三個層次，制定《全市農村環境綜合整治實施方案》，明確建設標準，量化工作指標，落實工作責任，形成了由黨委、政府統一領導，財經辦、新農村辦牽頭協調，相關部門各司其職、社會各界積極支持、農民群眾廣泛參與的工作機制。二是突出整治重點。在全市持續不斷地實施“道路硬化、衛生凈化、村屯綠化、街路亮化”和改房、改水、改廁、改灶、改圈“五化五改”工程。重點實施以清垃圾、清柴草、清邊溝、清糞便、清積雪為主的環境整治凈化工作，對影響村容形象的爛房、爛墻、爛院分類采取措施，積極穩妥加以解決，確保村容整潔。目前，全市80%以上的村都建立了“防滲漏、防飛揚、防惡臭”三防式垃圾處理場，配備了垃圾清運車，農村衛生環境實現了“房前屋后基本沒有亂堆垃圾、集鎮村間基本沒有散落垃圾、公路沿線基本沒有零星垃圾、河庫塘渠基本沒有漂浮垃圾、田間地頭基本沒有有害垃圾”五個基本沒有目標。三是提高建設標準。按照抓兩頭帶中間，成線連片建設，打造精品線路的工作思路，進一步完善環境基礎配套設施。以行政村辦公場所為中心，逐步加強村委會辦公室、衛生計生室、廣播電視室、綠化公園和文體活動廣場一體化建設，使其形成政治、經濟、文化和村民活動中心，擴大便民超市、浴池、幼兒園等功能載體覆蓋范圍。通過抓點、帶線、促面，做到了建設一個項目，打造一個亮點，彰顯一種特色。在此基礎上，市委、市政府要求每個鄉鎮兩年內必須打造出一個示范村建設標準的行政村。在建設標準上新建院墻必須是磚墻并留出至少1.2米寬的植樹臺；新建邊溝必須是漿砌石邊溝；示范村柴草垛必須全部遷移村屯外。近年來，先后規劃發展了前五塊石村、鳳陽村、鳳山村、春明村、蓮河村等一批特色產業突出、功能載體完善、生態環境優美、獨具風格特色的示范村典型，極大地影響和帶動了其他行政村加快發展。

2.整合財力資源，加強基礎建設

完善農村基礎設施是保障農民生產生活、提升農村宜居環境的前提條件。近三年來，以加強農村環境功能載體建設為突破口，不斷加大基礎設施建設力度，著力提高農村環境整體質量。全市累計投入資金7.5億元，修筑農村水泥路371公里；改造農村危房5504座；新建藝術圍欄、圍墻19萬延長米；硬化邊溝12萬延長米；安裝路燈2435盞；新建村部121個、文化廣場159個、標準化衛生廁所1.2萬座、戶用沼氣池2480個。投資1180萬元，打造精品綠化美化公路18條489公里，高標準綠化美化村屯170個。為解決農村基礎設施和公益事業建設資金不足問題，梅河口市主要采取三項措施：一是制定“以獎代補”政策。近三年，在實施農村圍欄圍墻建設過程中，全市按市鄉農民出資4∶4∶2的比例，市財政累計拿出1680萬元用于以獎代補。按照新建村部獎補10萬元的標準，累計出資900萬元用于獎補村部建設。二是統籌政策效能資金。整合新農村獎補、農業開發、水利工程、村級公益事業“一事一議”財政補貼、生態建設等各類涉農項目資金打捆使用，在農村危舊房改造、道路工程、改水改廁、沼氣池建設、綠化美化村屯等項目上給予示范村優先安排，著力改善基礎設施狀況。三是集聚社會包保資金。深入開展“百個部門包百村、百家企業帶百村、百名干部駐百村”活動，通過與行政村結對共建，三年來，累計落實幫扶資金2368萬元。其中，包保部門幫扶資金1420萬元，企業幫扶資金948萬元。同時，在全市廣泛開展感恩文化教育活動，通過搭建感恩平臺，發揮本地及原籍能人效應，募捐幫扶資金630萬元。借助社會幫扶資金，極大地改善了農村基礎設施和公共服務環境。

3.完善運行機制，推進長效管理

鞏固來之不易的整治成果，就要堅持“建管并舉”的原則，建立農村環境管理長效機制。在具體實施過程中，梅河口市著力建立四項管理機制：一是建立考核激勵機制。把農村環境綜合整治納入農村重點經濟工作目標考核責任制中。近三年來，市財政每年列支基礎設施建設和獎補投入3384.7萬元用于新農村建設專項資金。其中列支3000萬元用于基礎設施建設和公益事業建設；列支300萬元用于獎勵達到示范村建設標準的行政村；列支64萬元獎勵環境整治好的鄉鎮領導班子及有功人員；列支20.7萬元獎勵幫扶單位及支援家鄉建設的有功人員。達到示范村標準的，除一次性獎勵20萬元外，村黨支部書記可享受鄉鎮副職工資待遇，連續五年保持示范村標準，村黨支部書記可以終身享受鄉鎮副職工資待遇。為杜絕超出承擔能力搞建設，爭政績，獲待遇，市里明確要求必須堅持“量力而行，盡力而為”的原則，決不允許舉債搞建設，凡是舉債的村堅決取消評比資格。二是建立經費保障機制。出臺了《梅河口市鄉村環境管理暫行辦法》，以落實經費保障為重點，把環境管護資金納入市鄉兩級財政預算，根據人口、公路里程和村屯布局，建立公路養護、綠化管護及村屯環境保潔一體化管理機制。每年市鄉兩級財政按1∶1的比例統籌環境管護資金525萬元，用于農村環境日常管理使用經費。三是建立常態管理機制。在環境建設中注重環衛設施、保潔隊伍建設，農村環境建設工作逐漸由集中整治向日常管護和制度約束轉變。按照農村500人口配備1至2名保潔員的規定，全市建立了327支960人的鄉村兩級保潔隊伍，實行定人、定時、定崗、定責、定標責任制，做到全天保潔。推行了生活垃圾“戶集、村收、鄉處理”的管理模式，對生活垃圾堅持定時清運，對生活環境堅持定期巡查。四是建立檢查監督機制。市新農村辦對各鄉鎮新農村建設的基礎設施建設、公益事業建設和綠化美化等項目進行經常性檢查，將檢查結果在全市進行通報，以此達到講實話、辦實事、講實效。市環境整治領導小組辦公室堅持周調度、月督查、季通報制度，對照全年實施的春夏秋冬四個時期環境整治內容和標準，對沒有達到整治標準的鄉鎮要求限期整改，仍未達到整治標準的，在全市通報批評。同時，發揮新聞輿論監督作用，對環境存在臟亂差現象的地方，通過電視等新聞媒體予以曝光，在市電視臺開辟新農村建設專欄和新聞關注，營造人人參與，齊抓共管，合力改善環境的良好氛圍，有力地促進環境整治目標任務的落實。