不斷整合農田水利資源 提高農業綜合生產能力

【摘要】 農田水利建設的持續健康發展，是擺在水利工作者面前的一個重大課題。本文結合農田水利建設工作中的實踐經驗，對新時期新形勢下農田水利建設工作進行了探析。

【關鍵字】 水利 建設管理 改革

水利是農業的命脈。在農業發展、農村經濟增長和農民增收的過程中，水利發揮著重要作用。加強水利基礎設施建設，是提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境的重要舉措。面對新形勢、新情況、新問題，實踐科學發展觀，理清農村水利發展新思路，促進解決“三農”問題是水利工作者的當務之急。

1.農村水利發展迎來了新的歷史機遇

中央一號文件把提高農業綜合生產能力作為指導“三農”工作的主題，把搞好農田水利建設作為提高農業綜合生產能力的重要內容。文件指出，從2005年起，中央級財政要在整合有關專項資金的基礎上，從預算內新增財政收入中安排一部分資金設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。文件強調，要加強農村水利和生態建設，提高農業抵御自然災害的能力；要加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套，著力搞好田間工程建設，完善灌排體系，重點建設田間灌排工程、小灌區、非灌區抗旱水源工程；堅持不懈地搞好生態重點工程建設；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上高度重視農村飲水安全等，這些具體的方針政策為加快農村水利發展指明了方向。

2.新時期農村對水利的需求

新時期農村的發展對水利提出了更高的要求。一方面，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，農業綜合生產能力的提高，農業和農村經濟結構的戰略性調整，水利工作的組織形式、運行機制和管理體制與農村發展的新形勢不適應的矛盾越來越突出，科學合理開發、利用、節約、保護水資源，解決飲水困難和保障飲水安全，整治病險水庫，推進節水灌溉建設，更高層次的治理水土流失等將是水利夯實小康農村建設基礎的重點任務；另一方面，隨著人民群眾生活的持續改善，全社會對水環境質量的要求也越來越高，人們不僅僅要求滿足生產生活用水，還要求有一個舒適的生活環境，生態環境建設已被提上重要議事日程。近年來，社會各界對水質污染、干旱缺水、河道“三亂”等方面的意見、建議越來越多，人們的環境意識逐步增強，對環境的要求逐步提高，水的問題日益引起全社會的高度關注。

3.農村水利發展存在的問題和面臨的困難

水利工程的質量和數量都明顯不適應新的發展形勢。我國農村水利工程絕大多數建于20世紀80年代前后，受當時歷史背景、施工工藝、技術條件等多種因素影響，農田水利建設工程質量不高，管理滯后。建成后，長期投入嚴重不足，老化失修嚴重，存在大量的病險隱患。相對農村經濟發展和農民致富奔小康的需要，現有水利設施無論是質還是量都明顯不足；農村飲用水困難和飲水安全形勢嚴峻。已建成的農村供水工程供水保證率不高；農業基礎設施抗御水旱等自然災害的能力不高，實現糧食安全戰略還存在諸多困難。

4.農村水利發展和改革的基本思路

根據農村水利發展的新形勢和新要求，今后一個時期，農村水利工作的重點應當以解決飲水困難，保障飲水安全，維護人的健康生命為首要任務；以堅持不懈地搞好農田水利建設，提高農業綜合生產能力和改善農村生態環境為中心目標；以深化水利改革，解決體制機制方面的矛盾作為提升水利水平的有效手段，為推進全面建設小康社會提供水利保障。水利工作者肩負這些重要使命和嚴峻挑戰，必須進一步落實科學發展觀，結合實際，不斷探索和實踐農村水利發展新思路，牢固樹立“四個觀念”，正確處理“五個關系”。

4.1牢固樹立“四個觀念”

4.1.1牢固樹立以人為本的觀念 堅持以人為本就是要讓發展的成果惠及全體人民，而農村水利工作涉及廣大人民群眾的切身利益。社會經濟發展對水利工程提出的飲水安全、防洪安全、糧食供給、改善生態、發展經濟五個層次的需求，最終目標都是為了人，為了保障人的生命安全和健康，提高生活質量。因此，以人為本，保證飲水安全、防洪安全、生態安全、糧食安全，讓人民群眾喝上干凈衛生的水，創建良好的人居環境，保障人民群眾安居樂業，是農村水利工作的中心思想。

4.1.2牢固樹立節約水資源的觀念 水資源是稀缺資源。水資源短缺已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。水資源作為國家所有的戰略資源，合理高效使用是我國國情和水情的必然要求。今后，我國將通過制定流域和區域水資源規劃，明晰初始水權，確定水資源的宏觀控制指標，明確各地、各行業乃至各單位的水資源使用指標，大力推進節水型社會建設。

4.1.3牢固樹立保護環境的觀念 水資源為萬物生存、發展之必需。目前，全國各大江河湖泊的水質都遭到不同程度的破壞，不僅北方缺水地區出現“有河皆干，有河皆污”的局面，在南方一些地區，如珠江流域也出現了“守著江水無水用”的現象，資源型缺水十分嚴重，水源保護任務顯得十分艱巨。因此，要建立和諧社會，決不能再以犧牲生態環境，犧牲子孫后代的根本利益去換取一時的經濟增長。保護生態環境，水利工作的首要任務是維護河流水庫的健康生命，切實保護好緊缺的水資源。

4.1.4牢固樹立人與自然和諧相處的觀念 自然界是人類賴以生存和發展的基本條件，人與自然和諧相處是可持續發展的核心理念。洪澇災害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴重這四大水問題，從表面上看是水對人的傷害，但本質上是人對自然的傷害造成的后果。為此，要自覺運用人與自然和諧相處的理念破解水問題，比如解決洪澇災害問題，首先要給洪水以出路，努力實現從控制洪水向洪水管理的轉變，從無序、無節制的人水爭地向給洪水以出路轉變；從過去“洪水出境為安”向確保安全、注重雨水資源的有效利用轉變。解決干旱缺水問題除了修建一定量的水源工程外，根本出路在于保護好現有的水資源和樹立節約用水的觀念，全面提高水資源的利用效率和效益。

4.2正確認識和處理“五個關系”

4.2.1正確認識和處理農民負擔與農民自愿投入水利建設的關系 中央一號文件提出，要區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在加強民主決策和管理的前提下，組織引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。這一政策的明確和界定，破解了多年來農田水利建設組織發動群眾難、落實投工難等難題。因此，在“兩工”取消后，并不意味著農民不能再投工投勞，而是要在“一事一議”的前提下，用好政策，結合實際，不斷探索廣大群眾投入水利建設的新機制、新辦法，引導和鼓勵農民自愿修建水利設施，改善自己的生產生活條件。

4.2.2正確認識和處理農村發展與生態保護的關系 農村生態環境的嚴峻形勢表明，維護良好的生態環境和河流的健康生命，是農村可持續發展的重要保障。江河湖泊是有生命的，經濟社會和人的全面發展必然導致自然生態系統的改變，但關鍵是要保證河流生態系統的可持續性、和諧性，以滿足當地和下游、當代和后代對水資源的持續需求。因此，不能以犧牲環境為代價謀求局部和一時的發展，更不能以犧牲群眾利益為代價停止發展步伐，要按照“在保護中開發，在開發中保護”的原則，根據江河的承載能力，在保護和發展中找到最佳結合點。以解決河流健康問題，須制定有效的保護目標和措施。

4.2.3正確認識和處理工程措施和非工程措施的關系 要真正實現水資源的可持續利用和對水環境的有效保護，必須實行工程措施與非工程措施有機相結合的治水方針，在某種程度上，非工程措施更為重要。解決四大水問題，加強農村水利基礎設施建設和改善農村生態環境，除了加快水利工程建設外，當前尤其要著力提高水行政管理水平，積極推進水利管理體制改革，加快水利信息化的建設和應用步伐，將依法治水落實到水資源管理、水行政執法、規劃計劃管理、水利工程管理等各個方面和環節，以改革為手段增強管理活力，以新的治水理念提高管理水平。如防汛工作，僅靠修筑河堤和修建水庫等工程是不能從根本上解決問題的，更重要的是落實防汛責任，健全防汛制度，推進防汛信息化，依據法規和制度加強日常管理消除防汛隱患，強化宣傳提高全民的防汛意識，建立工程措施和非工程措施有機結合的防汛安全保障體系，才能從根本上解決洪澇災害問題。

4.2.4正確認識和處理水利傳統經驗與現代科技的關系 水利作為人類社會發展中的一個古老行業，在長期治水發展中所形成的許多行之有效的治水手段和治水經驗，都是現代化水利發展的寶貴財富。但是，發展到今天的水利，其內涵已經有了很大發展，現代水利的技術手段、組織方式和運行機制也都有了根本變化。因此，在實際工作中，既應當認真總結繼承傳統水利中許多好的治水思路和治水經驗，又要更加注重應用水利信息化技術、新的治水理念和先進的管理模式，加快推進水利現代化建設，更好地適應小康社會和現代化建設對水利事業發展的新要求。

4.2.5正確認識和處理部門的協作關系 農田水利建設牽涉到計劃、財政、國土資源、農業、林業等多個部門，加強各部門協作尤為重要，有力整合農田基建、土地治理、灌溉等各類項目資源，合力打好農田水利建設總體戰。并實行目標責任制，把區、鄉（村）主要領導都作為第一責任人，一級抓一級，一級向一級負責，層層簽訂目標責任書，把目標、任務、完成措施逐項分解，將責任落實到領導頭上，長期督查，定期考核，限期完成。同時，區上要建立農田水利建設定期聯席會議制度，就建設進展情況進行及時通報，弘揚先進，鞭策后進，真正形成一張藍圖繪到底，上下努力，左右聯動的良好態勢，加快推進農田水利工程建設步伐。