探索教育機制改革 全面普及農村義務教育

【摘要】 科教興國是一項重大戰略決策，但是教育投入現狀，特別是貧困地區的教育投入卻難以滿足農村教育發展需求。許多貧困地區財力相對薄弱，教育水平也相對落后，這種教育失衡之間的矛盾更加突出。通過對貧困農村中小學教育投入存在的問題以及形成原因進行深入分析與研究，在此基礎上提出相應的政策建議，以期解決農村教育經費和教育投入不足問題，從而促進農村基礎教育事業的發展。

【關鍵詞】 農村教育 現狀 原因 對策

農村教育在全面建設社會主義和諧社會進程中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，它既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表征。從20世紀80年代初到90年代中期，在農村改革和農村經濟發展的帶動下，農村教育獲得了長足進展，但90年代中期之后，隨著財政體制與農村經濟狀況的變化，農村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難。普及九年義務教育面臨經費短缺的困難，繼續提高教育水準更是舉步維艱，城鄉教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響到社會的公正與穩定，乃至現代化事業的健康發展。因此，把農村教育作為一個戰略性問題進行全局性的思考與籌劃是當務之急。

1.農村教育的現狀堪憂

農村教育是中國教育改革和發展的重點。中國（內地）農村人口占全國總人口的65%，人口素質低，文盲和半文盲人口2.19億，在農村就業人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學文化程度者占37.2%，每萬人大學生數為4名，這種狀況是現代化進程中的沉重包袱。大力發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為人力資源的優勢，不僅是教育發展的重要目標，也是影響現代化建設進程的戰略性任務。

農村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進展。自從1986年《中華人民共和國義務教育法》公布后，全國分三片地區推進普及九年義務教育，普及教育對農村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，許多地方農村學校的校舍確實是當地最好的建筑之一，為農村教育的進一步發展奠定了較好的基礎。

但是，農村已經實現的基本普及九年義務教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現實。據90年代中期的統計，全國只有40%左右的小學和50%左右的初中達到了原國家教委規定的實驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農村中小學絕大多數沒有達到國家規定的最低標準。在有些城市投入上億、甚至數億元建設所謂“標志性學校”或“示范性學校”的同時，鄉村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設超標準的健身房、溫水游泳池等高于當地居民生活水準的豪華設施，而不少鄉村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必需的教學材料。

2.農村教育滯后不前的原因

2.1農村教育基礎設施本身薄弱，未能建立有效的農村教育體系 目前，農村基礎教育勉強成體系，但是這個體系的質量令人擔憂，而農村職業教育未能形成體系。農民受教育程度受制于這樣的農村教育體系，不但傳統意義上的文盲、半文盲率難以降低，現代意義上的文盲也無法掃除。在這種現狀下，構建農村終身教育體系就成為一種空想。

2.2農村財力不足是根本原因 財力不足，然導致教育投入不足，進而使得農村教育的投資體系難以運轉。按現行的教育經費負擔體系來看，當地較為貧困的鄉鎮財政負擔著農村絕大部分的教育經費。貧困的鄉鎮財政一般是“吃飯”財政，根本無力獨自進行公共產品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復雜，層層盤剝，真正能投入到農村教育中并得到實際使用的資金不多，不能滿足農村教育的最基本的需要。從教育經費和教育投資規模來看，農村教育的質量是難以有保障的。

2.3教育支出結構不合理 教育經費撥款應當首先保證人員工資及基本的公用經費，而不是搞基本建設、設備采購及其他形象工程。在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等，耗資大、成效少。

2.4師資力量的大量流失 城鄉經濟和收入水平的差距持續拉大，農村教師主要是骨干教師大量流失。大城市、中心城市、縣城、鄉鎮之間以及不同地區之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉鎮教師的收入高出1/3或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉鎮的向縣城流動，而流出的都是骨干教師。如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓時，就被沿海大城市挖走。與此相對應，農村又增加了大量代課教師，一名公辦教師的工資相當于5～6名代課教師的報酬，由于教育經費短缺，地方政府和農村中小學寧愿用代課教師，而不用師范學校的畢業生，如果這種情況繼續發展，農村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續發展的條件。

3.解決農村教育問題的幾點對策

3.1建立優質的九年義務教育體系 提高教育質量，建立優質九年義務教育體系是重中之重。這是基礎教育在農村教育體系中的核心地位所決定的。九年義務教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地把九年義務教育真正送到農村，就應該把九年義務教育的費用減下來，不要讓全體適齡農村孩子因各種原因而失學。配合農村人口的轉移，城市化建設的加速，應該采取各種措施來確保這個體系的質量，其中包括大力鼓勵優秀教師到農村去。

3.2逐步完善農村教育管理體制與投資體制 農村義務教育應在國務院的領導下實行，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標和基本框架，對于改變基礎教育管理權限和經費分擔責任層層下放，農村學校經費難以保證的狀況，提供制度的保障。應從不同地區的實際出發，形成實現體制的制度模式，從全國范圍而言，最終應該制定包括農村基礎教育在內的教育投資法規。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉移支付力度，確保農村教師的工資按時足額發放。其次按照不同地區義務教育平均成本的額度，確定不同地區中央、省、地、縣幾級政府的分擔比例，并以法律形式保證實施。為此，從現在就開始著手需要進行調查研究，確定不同地區義務教育的平均成本，并按不同地區財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規的依據。只有這樣才能保證農村教育經常性經費的按時足額撥付，農村教育才能持續健康地發展。

3.3明確規定每年增加的財政性教育經費的用途 每年增加的財政性教育經費應主要用于解決鄉村中小學教師工資問題、公用經費偏低問題、危房改造問題。縣鄉財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設；二是解決農村中小學教師工資缺口；三是增加必要的教學設備。

3.4加強示范教育，激發農民的求知欲望 極為殘酷的就業現實，已使農民從正面或反面，吸取打工生涯中的教訓。加強示范教育，用榜樣的力量，激發農民內心的求知欲望，產生強大的學習動力。在全國加強職業教育的大環境轉好的前提下，各貧困地區農民將有一個參與職業教育，掌握實用生產技能，提高自身素質，改變勞動者受教育水平低、職業技能低、個人文明程度低的要求和奮發學習的機會。通過基礎教育，提高自身的核心素質；通過較為正規的職業教育，掌握勞動力市場所必須的勞動力應具有的一些基本要素。綜合素質的提高，改變自己的弱質地位，以新的面孔出現在勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業門路，從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質量。

4.結論

重視農村教育不僅僅是因為農村人口占我國人口比重最大，農業發展事關國脈民生，更為關鍵的是目前農村教育和農村社會轉型正處在一個潛力大而壓力更大的爬坡階段。

農民整體素質不高，就業競爭力差是造成就業低層次化，收入長期低下的主要原因。不徹底解決農民受教育問題，農民素質就永遠不會提高，農村剩余勞動力的轉移也會繼續受阻，而“三農”問題的解決也就會遙遙無期。