完善管理機制 優化生產環境 提高農副產品出口環境競爭力

環境競爭力指的是在可持續發展基礎上比其他競爭者更有效地提供商品和服務的能力。加入WTO后，受進口國檢驗檢疫范圍不斷擴大和標準不斷提高的綠色貿易壁壘的影響，我國出口到發達國家的水海產品、畜禽產品、茶葉、蔬菜等主要農副產品中，有不少產品因農、獸藥殘留和重金屬含量超標等因素而遭遇拒收、扣留、終止合同的厄運。國家商務部的調查資料表明，我國有90%的農副產品出口企業受國外綠色技術性貿易壁壘影響，每年造成損失約90億美元。我國農副產品出口頻遭國外綠色壁壘沖擊的原因固然受貿易保護主義、貿易摩擦加劇、主要進口國相繼提高檢測標準等外部環境因素的制約，但農副產品自身的質量也是不可忽視的。因此，農副產品出口在國際市場上受到重創，在一定程度上也反映出我國農副產品出口的環境競爭力不強。

1. 我國農副產品出口環境競爭力評價

按產品生命周期來劃分，不同類型的產品有不同類型的環境標準，包括產品標準、周圍環境標準、廢物污水排放標準和加工生產標準。因此，決定農副產品環境競爭力的因素主要就是看農副產品生命周期全過程是否符合環保要求，包括農副產品的產地環境、投入物、加工生產方法、最終產品本身、廢物回收利用情況等是否符合環保要求和規定，此外，還包括農副產品出口企業產品和體系認證情況、政府在農副產品生產制度、標準、檢測、監督體系的建設和體制方面的協調情況等。從這些方面衡量，我國農副產品出口的環境競爭力亟待提高。

1.1農副產品產地環境狀況需要改善 目前，國外對我國出口農副產品的檢測已從產品的本身細化到派專人來監測產品的加工生產全過程，對原料的產地環境、農副產品產地環境質量和加工生產環境進行評價。雖然我國環保意識有所提高，但就整體而言，我國許多農副產品的產地環境狀況不容樂觀。長期以來，以高能耗、高污染為代價的傳統經濟增長模式使得我國出口產品的污染密集度很高。工業“三廢”污染、過量施用化肥和農藥、亂排亂堆畜禽糞便、隨意丟棄農用塑料薄膜等農業污染正對我國的農業生態環境造成嚴重的破壞。這些污染中含有大量的對人體、牲畜及農作物有毒有害的物質，造成土壤質量下降，農副產品的品質得不到保障。

1.2農副產品標準、檢測體系需要完善 在農副產品的生產、運輸、儲藏、加工過程中，由于設備、操作、管理不符合標準，極易帶入病菌。加之目前我國還沒有建立完善的農副產品市場準入制度，農副產品的標準、監測、監督體系也不健全。從農副產品標準制定和實施情況來看，我國現行的農業標準化水平不高，未能與國際標準接軌，標準的制定與實施推廣還存在脫節等問題，很多農副產品還是無標生產、無標流通；從農副產品標準檢測來看，我國農副產品的檢驗缺少統一標準，且農殘、有毒有害物質的快速檢測能力也不高。從我國出口產品被檢查出的問題所涉及的標準看，很多項目是我國標準中是沒有規定的，或國內沒有相應的檢測方法，這在一定程度上導致國內檢測合格的產品到國外卻常常不合格。一些具體承擔檢驗檢疫的單位受各種條件的限制也不能很好地履行職責。不少產品出口企業，因當地出入境檢驗檢疫局對農副產品的一些指標無法檢測，只有等待采樣送到其他城市檢測，而等待檢測結果消耗時間，耽誤貨期，失去國外客戶的信任，造成一定的損失。此外，在農副產品的合格評定和管理方面也存在著多頭管理、重復檢驗、重復收費等問題；農產品檢驗檢疫費用過高，周期長，也造成企業負擔加重；檢疫機構在其中應承擔的責任也因為體制原因往往無法追究。

1.3農資生產資料管理需要加強 目前，我國在農、獸藥生產，銷售和使用管理上存在著較為混亂的狀況。生產資料管理上的諸多漏洞使得農藥、化肥使用基本由單個農戶自己掌握，以致于這些農產品使用的農藥、化肥含量根本無法掌握。農藥無統一管理，上游污染的水澆灌下游的農田，有害殘留污染不可避免。化肥、有害農藥的大量使用，造成部分農產品的農殘、重金屬、抗生素等指標明顯超標。信息的嚴重不對稱，加之監督執法的不力又助長了不法分子制售假冒偽劣農、獸藥和化肥等農業生產資料的行為，加劇了農副產品質量安全問題的嚴重性。

1.4農副產品認證制度和標準有待完善 認證是對產品的一種評價和監督活動，包括產品認證和體系認證。與農副產品有關的認證主要有無公害農產品認證、有機食品認證和綠色食品認證。此外，還有部分行業、地方和其他認證機構各自開展的多種形式的產品認證。體系認證主要是HACCP、ISO9000、ISO14000認證。從產品認證來看，目前，我國有機食品認證、綠色食品認證和無公害食品認證的認證標準不統一且分屬不同部門管理，這在一定程度上造成了通過認證的農副產品質量良莠不齊。由于國內有機食品、綠色食品標準不等同于國際有機食品標準，因而產品出口很難被認同。此外，一些企業違規使用“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”認證標志也對市場帶來一定的擾亂。雖然我國已于2003年1月1日起開始實行QS安全質量認證市場準入制度，但QS強制性認證覆蓋的范圍還不夠廣，對在農貿市場銷售的農產品還不能起到有效地監管作用。從體系認證來看，目前通過體系認證，尤其是HACCP認證的農副產品企業還不多。

1.5農副產品管理的協調機制有待強化 發達國家農副產品的生產、市場和對外貿易多由一個部門統一管理，而我國有權對農副產品生產過程進行管理的部門眾多，這種生產、加工、流通與內外貿脫節的農業管理體制在某種程度上導致協調機制缺失。雖然目前也成立了專業行業協會對農副產品出口進行一定的協調管理和自律，但由于大多數行業協會的領導由政府官員轉任，行業協會受某些制度安排限制，職能未能充分發揮。許多企業反映，“有跟沒有沒什么區別，其實是一種形式，一盤散沙”。由于缺乏有效的協調機制，農副產品出口企業為了爭奪海外市場，往往不惜成本，競相壓低出口價格，導致無序競爭，一方面，使得農副產品出口價格持續下跌，出口企業經濟效益下滑；另一方面，也誘發了進口國實施綠色貿易壁壘。

1.6農副產品市場信息體系有待完備 我國農民種植主糧或種植蔬菜、水果，靠馬路信息、鄰里信息，難以及時、準確地得到真實的市場反映與信號。不完備的農產品市場信息體系極大地制約了農業競爭能力的提高。此外，受種種條件的制約，我國許多出口商往往都是從進口商處獲取相關信息，普遍反映與政府部門溝通不夠。信息傳遞不暢導致農副產品出口企業難以及時掌握國內外市場的最新動態，也直接影響了農副產品外貿爭端的能力。

1.7農業小規模生產方式有待改革 以家庭農戶為主的經營模式使得農民與農副產品加工生產企業以及出口企業之間無法形成緊密的利益共同體，企業無法有效控制種養過程中的疫病和農、獸藥殘留問題。由于規模小，也無法投入科技手段提升產品質量。因此，小規模生產在很大程度上也使得應對國外綠色壁壘的能力有限，質量控制、標準的實施難以落實。

2.提升農副產品出口競爭力的措施

農副產品出口環境競爭力的提升，關鍵要在提高農副產品品質和安全性等方面下功夫。要通過加強管理，加大支持力度，全面提升我國農副產品出口的環境競爭力。

2.1消除農業污染源，營造綠色可持續性農業生態環境 水、土、氣等生態環境方面的污染是導致農副產品品質不良的重要根源?？沙掷m性的農業不僅生產食物，還要保護土壤生物多樣性，確保國家食品安全。因此，應從轉變經濟增長方式入手，消除農業污染源，改善農副產品的產地環境狀況，努力營造綠色可持續性農業生態環境。

2.2制定與國際標準接軌的農副產品質量標準 標準化已經成為進入國際市場的通行證，也是我國農副產品上檔次、創名牌、提高競爭力的必要手段。因此，當務之急應以標準化生產為主題，制定與國際接軌的農副產品質量標準，盡快建立與農副產品質量標準體系和生產加工標準體系，將農副產品生產的產前、產中、產后等環節納入標準化管理的軌道。并成立專門的農副產品安全監督機構，通過定期或不定期開展農副產品產地環境、農業投入品和農副產品質量安全狀況的監測，確保上市農產品質量符合國家有關標準和規范要求。此外，應制定統一的、符合國際慣例的質量檢測檢驗體系。借鑒發達國家的經驗，實行農副產品身份認證制度，建立“從農場到餐桌”的食物供應鏈跟蹤和追溯機制，建立農產品質量快速檢測點、質量監督檢測中心。同時，改革檢驗檢疫體制，縮短檢驗檢疫、通關等出口環節所需的時間，建立農副產品出口綠色通道，多增設具體承擔出口檢驗檢疫的單位，不斷提高檢驗技術和水平。

2.3加強制售農業生產資料的規范管理和質量監督 農業生產資料的真假優劣，不僅關系著農副產品的品質，還關乎農民的切身利益。通過清理農業生產資料經營渠道，規范經營行為和規范農業生產資料市場，建立一整套符合現代農業發展要求的質量監督制度與追溯制度，對制售假冒偽劣農業生產資料的行為進行嚴厲處罰。

2.4完善農副產品認證制度 通過統一認證標準，完善認證制度，加強對農副產品認證工作的指導和管理工作。積極組織農副產品生產加工企業爭取國際質量認證，鼓勵企業參加各類農副產品展評會、博覽會，擴大品牌知名度，通過創造綠色品牌來提升產品的質量檔次。

2.5建立順暢的管理協調機制，探尋農副產品運作新機制 目前，發達國家對農產品貿易都有諸多的扶持政策，管理協調機制較為順暢。我國應借鑒國外經驗，逐步形成農副產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制，建立和完善農副產品行業協會建設，理順機制，更好地發揮行業協會在提供市場信息、開拓市場、加強行業自律、建立進出口預警機制及應對綠色貿易壁壘等方面的作用。此外，還應深入探尋農副產品運作的新機制，把傳統的“公司+農戶”模式升級為“公司+基地”模式，以市場為導向，通過重點培育和扶持農業龍頭企業，搞好產銷對接，強化品牌意識，實施產業化經營。

摘自《農村經濟》