農村民主政治建設任重道遠

擴大農村基層民主，實行村民自治，是中國共產黨領導億萬農民建設有中國特色的社會主義民主政治的偉大創舉。

1998年11月4日全國人大頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱）《村委會組織法》規定：“選舉村民委員會，由本村有先舉權的村民直接提名候選人。”《村委會組織法》頒布以來的農村基層組織換屆選舉已經在全國普遍展開十年有余，這是加強我國農村基層民主化進程的第一步，其意義非常深遠。

一、村級換屆選舉工作基本經驗

（一）領導重視，擺正位置，換屆工作進展順利

村委會換屆選舉事關農村政治穩定、經濟發展的大局。各級黨委、政府都把此項工作擺上了議事日程，派出了大批干部深入基層，宣傳了有關法律法規，培訓了選舉工作人員。人大派出了巡視指導組督查。鄉村也制定了具體的選舉方案和選舉辦法，為村委會換屆選舉提供了堅強的組織保障。

（二）統一認識，廣泛宣傳，基層干部群眾的民主法制意識增強

按照《村委會組織法》規定，村民直接選舉村委會班子，這是社會主義制度的本質體現，是符合我國現階段國情的科學抉擇。為此，各地都加大宣傳力度，采取刊登黑板報，開辟電視專欄，張貼宣傳標語，召開選舉培訓會議，發放村民自治教材等形式，使《村委會組織法》家喻戶曉，基層干部學習《村委會組織法》熱情之高前所未有，廣大農村群眾學法用法蔚然成風。

（三）嚴格程序，依法選舉，確保村民行使民主權利

一方面，在保證村民選舉委員會成員具有一定的代表性的同時，擬定村委會成員候選人的資格條件，提請村民會議討論通過，并向全體村民公布。從而有效防止選舉中的盲目性、隨意性和私欲性。另一方面，把好選舉大會關，在組織選舉大會、推選監、計票員、選票分發、監票、計票、宣布選舉結果、頒布當選證書等各個環節，嚴格依法辦事，切實保障村民的民主權利。

二、選舉過程中暴露的主要問題

（一）家族、宗派、宗教勢力干擾了選舉工作

在換屆選舉中，大村易受宗派勢力干擾；小村易受家族勢力的干擾；偏遠山區易受宗教勢力的干擾。由于競選，一些地方沉淀多年的宗派、家族勢力有所抬頭，個別村民把換屆選舉當成了本族“撈權”的機會，不惜一切代價，搞串聯、拉票，使神圣的民主選舉蒙上了陰影，嚴重地干擾了村委會的選舉工作。

（二）上屆村委會的遺留的經濟問題沒有穩妥地加以解決

由于上屆村委會在合同兌現、經濟承包中遺留的問題沒有得到及時解決，造成新舊村委會的工作交接困難。有的村新班子上任把舊帳封存，不理舊事，建新帳，唱新戲，工作沒有連續性。有的村雖交接順利，但新班子把帳一算，外欠十幾萬元，是個大窟窿，馬上面臨一屁股債務。客觀上形成了新舊班子矛盾和干群關系對立，給新班子開展工作帶來了較大困難。

（三）基層干部群眾的民主法制意認亟待加強

一些村民并不珍惜自已手中的民主權利，誰給一包煙，或者幾斤玉米種子，就選舉誰。少數人甚至于借選舉之機，提出不合理的要求，不達目的，就煽動告狀，抵制選舉。而一些基層干部中有的不善于學習，對政策法規一知半解，工作中存在隨心所欲現象。有的不會用政策法規示范引導等綜合手段推動工作，因而極易站到群眾的對立面，甚至激化矛盾。還有少數基層干部私心嚴重，為了拉選票，高唱不切實際的承諾，甚至施小恩小惠潑撒錢物。

上述問題，既有村級換屆選舉中本身存在的問題，也有農村長期積累的深層次問題。這與農村基層組織建設相對薄弱，隊伍不強，素質不高，人才不足，指導不力是分不開的。

三、推進農村民主政治進程幾點建議

農村基層組織是黨和國家各級政府聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶。目前，必須按照科學發展觀的要求，以堅定的信心，高昂的熱情，勤奮的工作，旺盛的斗志，扎扎實實地落實黨在農村各項政策法規。

（一）把握思想政治工作著力點，充分認識基層組織建設的重要性

思想政治工作是我黨的優良傳統。思想政治工作的著力點在于緊緊依靠群眾，把群眾的愿望和要求放在第一位。各級干部在進行思想政治工作中一定要以身作則，言行一致。群眾對一些政策的接受、理解和支持往往需要一個過程。宣傳力度再大一點，思想工作再實一點，方法再靈活一點，往往可以取得事半功倍的效果。在為群眾干實事辦好事時，心和群眾貼得再近一點，對村情民情了解得再深一些，細一點，黨群干群關系自然更加密切了。群眾心順了，干部心齊了，基層工作才有立足點。

（二）抓緊對基層干部輪訓，培養一支高素質的后備干部隊伍

充分利用各級黨校的優勢，緊緊抓住黨校這個輪訓黨員干部的主陣地、黨性鍛煉的大熔爐，分期分批對鄉鎮干部、村支部書記、村委會主任進行輪訓，進一步增強他們的群眾觀念和政策觀念，進一步充實他們的市場經濟知識和農業科技知識，進一步樹立領導意識、民主法制意識，認真學習農村的政策、法規，學會依法辦事。教育他們正確理順村委會同黨委政府、村委會同黨支部、村委會同村民的辯證關系。

對廣大農村基層組織而言，村級骨干后繼乏人是比較普遍的問題。因此必須扶持新秀，儲備人才，要拓寬視野和渠道，注意從大學生村官、復員軍人、科技致富能人、外出務工經商人員中選拔培養。通過建立農村后備干部制度，逐步強化農村基層組織的素質。

（三）繼續落實“村務公開”制度，使之真正成為一面鏡子

村務公開是尊重村民意愿的具體體現，也是推進農村民主管理，依法治村，理順干群關系，推動經濟發展的重大舉措。必須克服以往那種“避生就輕”、“內容失真”、“時效性差”、“不重效果”的公開形式。加大力度，統一思想，明確公開內容，規范公開運作程序，真正起到民主監督的作用，真正達到“給村民一個明白，還干部一個清白”的目的。