政從正來 正從文來

在黨政機關和高校二十五年的工作歷程，讓劉光溪深刻地體會到作為執政者的執政之道：堅持為政、施政、從政的正直、正義、正派、正常和正道；通過博學篤志、切問近思形成的良好文化素養來修德立正，即“政從正來、正從文來”。本文結合劉光溪在不同崗位踐行“政從正來、正從文來”的經驗，重點探討為政以德的主體，在多個層面上給后來者提供了大量寶貴的實踐經驗。

政從正來，正文為政”“正源德性，德從文出”“文豐德厚，德厚載正”。文明的施政即善政或德政，根本在于“正”，正確的執政則基于正當的執政主體和執政客體。

人作為萬物之靈，即使執政的法律制度也是出自人之心、人之腦、人之手。研究比較人類政治的發展歷程，可以說“善政出自正，正源于德，德修于文”。“正”源于領導干部秉正直之心、懷正義之感、立正派之德、履正常之職、走正確之道。這本身是政治文明的題中之議，但由于中國長期的封建專制王朝統治，再加上民國亂局、軍閥混戰、武裝斗爭和文革動亂等一系列暴力式、運動式、折騰式的政治運動，致使政治舞臺似乎久違了正直、道德和文明施政的基本理念。那些有理想、有理論、有理性，正直正派、敢于負責、勇于擔當、開拓進取、創新求實的干部往往成為官場的支流、從政常態的另類、為官生態的笑柄。

筆者自1988年參加工作以來，先后在外經貿部、中國駐美大使館、上海對外貿易學院等單位任職。二十五年來在政府機關和高校工作的最深的體會，就是堅持為政、施政、從政的正直、正義、正派、正常和正道，通過博學篤志、切問近思形成的良好文化素養來修德立正，即“政從正來、正從文來”。

“政從正來”的理性認識

在中國歷史和實踐意義上，政治常常就是控制壓制、權威服從、殘酷斗爭，追求法、術、勢，滲透血腥殺戮，成為爭權奪利、玩權弄術、斗爭博弈的代名詞。而現代意義上的政治，是文明政治或文明執政，在于通過治國理政實現社會的公開、公平、公正，崇尚善政治理，“道洽政治、澤潤生民”，追求政治治理與社會管理服務的雙贏平衡。

政治主體行為的衡量標準是道德，政治活動更多依靠道德來規范，政治已成為一門科學、一種藝術。其基本內涵和宗旨是調動一切積極因素，統籌協調有限資源，團結一切可以團結的力量，為社會的微觀主體創造良好的內外部生存、生活與發展環境，推動經濟社會高質量、高水平、高效率、高速度發展，實現社會安定和諧，包容增長，共贏發展，共趨大同。當今世界的競爭，看上去是經濟發展的角力，實則為政治制度的博弈。政治家、領導者成為政治制度賴以推行的主體，執政主體的為正修德成為至關重要的非規范制度因素。

追溯歷史，凡是統治者心系百姓，關心民間疾苦，社會都安定繁榮；凡是當權者品行高潔，注重德行操守，社會都盛世之治；凡是執政者吸取歷史失敗教訓，總結執政經驗，社會都與時俱進、和諧發展。

“政者正也，子帥以政，孰敢不正”。領導正，不令則行；不正，雖令不從。作為清明、清廉、清正的現代政治活動主角的領導者，執政源于人正、身正、心正、行正、為正，需要正的德行。胡錦濤總書記曾經告誡：“各級領導干部講德，必須廉潔自律，一身正氣”“要生活正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”。領導干部的正德品行集中體現了執政的黨性、先進性和純潔性，成為文明執政的根基根源。政治家不是不學無術、玩謀耍術、討巧賣乖的政客，更不是唯唯諾諾、明哲保身、見風使舵的好好先生和“不倒翁”，而是學富五車、志存高遠、心系百姓的仁人賢達。現代領導者具有的“德”，應該是正直、正義、正派、正常和正道，以及學有專長、勇于擔當、創新敬業等綜合素質的歸納集結，是充滿學識、見識和膽識的德，是體現敢為人先、率先垂范、開拓進取的德，是為政以德、修養高雅、心術純潔、品行高尚的德。

當然，這里所強調的德是基于才干的正德，是一身正氣的德，不是中國封建社會吏治中循規蹈矩的那種盲從、愚忠、無為和討巧的官僚之德。封建歷史上，政治制度是為少數統治階級、封建官僚貴族服務的，其執政的出發點和階級基礎及制度規范與現代政治不可同日而語。這就是說，善政在注重執政者正德修養的同時，也應重視憲政執政體制與法律法規制度構建，這樣才能產生清明的“善政”，民主、文明執政的時代才能真正到來。

“正從文來”的實踐內涵

“正從文來，正文為政”。“正”是德以為政、德以善政的前提，而正則源于德，德基于才，才在于修文。“正”的根本是執政之德，在于領導者秉正直之心，懷正義之感，塑正派之品，立正氣之清，持正常之理，走正確之道。“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。良好的德性不是與生俱來，更不是汲于人性本善，而是得自于后天良好的教育，格物致知，致知意誠，來自于后天的文化提升及才華聚集與修心養性。德不是抽象的、籠統的，而是鮮活的、生動的，是大才的、有為的。那種先做人后做事和德為先才為后的把人與事、德與才對立分割的做法是形而上學的，是不符合人性人文規律的。如果把德與才對立，一味抽象地強調德，就會在領導干部特別是中青年領導干部中滋長討巧、取巧、弄巧、靈巧與乖巧的“五巧之風”。應該提倡的是敢為人先、敢作敢為，不討巧、不浮躁、不動搖，從做事中看做人，從發揮才干中論德性的選人用人機制。

而讀書使人豁達、賢達、通達、練達、明達，對一個人來說為正修德是為至要。中國傳統歷史上，學者型、專家型、學術型官員大有作為者，如春秋管仲，戰國商鞅，秦漢李斯、張良，宋蘇軾、王安石，明清張居正、曾國藩，近代康有為、梁啟超，無一不是勤奮好學的學問、學識、學術大師而位極人臣者，無一不是學以立德、砥礪品行、正心正派、學以致用而干出一番大事業者。歷史事實表明，讀書學習促使領導者深入理解理論，心懷理想理念，形成理數理性，進而形成定勢、定力和定位，而不是左右逢源、首鼠兩端，搞宗派、小集團，朋黨為奸、工于心計、玩權弄術，淪為隨風飄、隨大流的政客和“無賴”。所以說，理論耕耘不精不足，構建基礎不牢不穩，修德理解不深不透，既擋不住任何風雨、風浪，又經不起任何考驗，一遇關頭關鍵，必然六神無主、方寸大亂，更談不上什么理性判斷、理性分析、理性思考和理性實踐。

一般而言，良好的教育、優秀的文化素養，表現在執政者的才華、才干和才能上。那種缺少理論內涵、理性思維、專業素養支撐的德，是靠不住的，是有害執政能力建設的，也是不能作為選人用人之德的。人之德必須體現在才干才華、做事干事的實際行動上。自古以來，人之德是難以考評考量和評判的。縱觀歷史，從戰國《六韜》“八征”法、《呂氏春秋》“八觀六驗”識人法、三國諸葛亮《心書》的“識人七法”、南北朝劉炳《人物志》的“八觀五視七謬”法，到“惟德是舉”的察舉制轉向“惟才是舉”的科舉制，都說明了人之德行難評、難考、難察的道理。

“才者，德之資也；德者，才之帥也”，德才兼備，以德為先。德澤于正，正之源泉在于修德，修德的關鍵是修文，修文的基石是敏學善思，在于堅持不懈的勤讀書、再學習、重思考。在經歷30多年改革開放發展的當代中國政治環境中，倡導“多一點書生意氣、少一點官僚習氣；多一份高雅正氣，少一份彪悍匪氣；多一些專家學者型干部，少一些江湖粗野官吏”的政治文化，對加強黨的執政能力建設，強基固本，充分利用好戰略機遇期，實現民族復興具有重大戰略意義。

多年來，筆者始終堅信人不學而無才、不學而無能、不學而無術；堅定人無德難自立、官無德難為正、官不正難善政；堅持道德操守慎獨慎微，常修為政之德，常思德在為民；保持追求真理、從善如流的政治勇氣，不斷自我完善、自我提高，加強黨性修養和黨性鍛煉，樹立正確的世界觀，力求做德才兼備國之器。

“政從正來、正從文來”

踐行體會

“讀書修正”成為自覺意識。“讀書修正”意在通過勤讀書，達到身正、心正、氣正。領導干部秉公持正、立德修身，無疑基于堅持不懈勤學苦讀、自我提高。讀書是傳承文明之途、人生修正之梯。筆者深刻感悟到，要重學好學，堅持讀書開闊視野、豐富知識；通過讀書掌握規律、探求真理；通過讀書感悟人生、提升境界。堅持開卷有益，博采眾長，發揚擠勁、鉆勁、韌勁，鍥而不舍，持之以恒；堅持“不積跬步無以致千里、不積小流無以成江海”的進取意識，持續加快知識更新和能力提升，努力做讀書型干部，做讀書修正的積極倡導者、自覺實踐者。

“學習修德”成為自覺習性。人才重在德，德不孤，必有鄰。學習為修德之鄰，學習為品行之源。習近平同志要求領導干部：學習、做人、干事，學習第一，學習當先。欲行正確之事，走正確之道，須得養成學習習慣，做到博學慎思、明辨篤行。讓學習成為自覺自醒自悟、塑造品行、正德正行的源頭之水、樹木之本。通過不懈學習提高自身文化素養，提升道德修養，引導自己珍愛聲譽、珍惜形象、珍重人格，增強道德責任感，肩負政治使命感，積小德養大德，樹大德立正德，努力陶冶道德情操、錘煉道德意志、提升道德境界。爭做塑造思想純潔、品行端正的示范者，愛崗敬業、敢于負責的力行者，明禮誠信、遵紀守法的先行者，生活正派、情趣健康的引領者。

“勤思求實”成為自覺行動。古人說“在其位，必勤謀其政；謀其政，必求真務實。”中國“入世”談判期間，筆者曾作為談判代表，堅持勤于思考，冷靜觀察，創造性地提出“入世”就是加入世界經濟主流，“入世”將實現世界各國競爭合作、共贏發展，并著書論述“入世博弈共贏、互補競爭發展”理念；筆者在國家外匯管理局任職期間，鼓勵創新金融科技、跨境資本流動，積極探索外匯體制改革，研究人民幣國際化，并通過理性思考，提出“中國向上 人民幣向南”的人民幣國際化路徑理論；在云南地方，積極協助推進昆明區域性國際城市建設，推動橋頭堡戰略與滇池泛亞合作等。同時，結合云南金融發展體制機制，研判經濟發展形勢，研析國家金融資源高度壟斷、高度集中、高度監管特點，順時應勢地提出優化金融資源配置完善地方金融管理的發展理念，推動實現了云南金融業在全國的率先發展、突破發展、創新發展。

做“副職”的為政體驗。到位不越位。作為副職，按照職責分工，擺正位置，切實履職，自覺到位，及時補位，適時回位，避免錯位。主動完成分管工作，積極配合正職，服從大局，求同存異，不喧賓奪主。

參與不干預。積極履行副職職權，工作不推諉、不扯皮，果斷決策，敢于實施，大膽工作。對決策考慮不周的地方，做到拾遺補缺，結合實際，發揮主動性和創造性，完善工作。屬于別人職權范圍內的事，不擅越職權，在需要協調幫助時，參與不干預，避免產生負面效應。

出力不出名。具體工作行動在先、沖鋒在前，說話注意場合，協調注意分寸，爭差不爭權，理智不偏激，尊重正職，多做幕后工作，做到淡泊名利、寧靜致遠。

補臺不拆臺。“互相補臺，好戲連臺；互相拆臺，雙雙垮臺”。正職一把手常常宏觀思維多些，具體工作難免有疏忽遺漏，副職要換位思考，以心換心，真心補漏，善于補充，有效補救工作，為正職分擔困難，絕不能袖手旁觀、幸災樂禍、背后拆臺。

分工不分家。在其位、謀其政，行其權、盡其責。副職堅持各行其政，在自己職權范圍內主動想辦法，看準拿穩的事勇于拍板定奪，大膽負責，大膽實施。工作雖有分工，但不要獨自為政，自掃門前雪，要有整體觀念，互補迭加，團結干事，服務大局，服從整體，作到分管工作有分工，目標實現有統一。

做正職的為政心得。統攬不包攬。正職領導 “謀勢”不“謀子”，善于抓大事、謀大局、找規律，在于定思路、搭班子、帶隊伍。事關政策性、全局性問題，必須攬住抓好；對于事務性、個別性工作，不應妄加干預，做到統而不包，攬而不過，以適度的攬與放，駕馭全局。

敢斷不武斷。敢于決斷，力求果斷，是一把手行政決策的基本素養。領導決斷首先要廣開言路，擇其善者而從之，統一思想而決之，積極善導、善統、善定。在重大重要決策時，雷厲風行，消除分歧，當斷則斷，及時拍板，勇于負責，敢于擔當，真正適其位、展其能、竭其力。

用人不疑人。為政之要，惟在用人。“用人之長，無人不可用；看人之短，無人可用”。敢于使用人才，用其才，施其能，做到用人不疑、疑人不用。制度上明令在先，定好規矩，嚴格監督，善意提醒，理解個性特點、工作方法，差異誤會，有則改之，無則解釋，充分調動積極性、創造性，形成干事、創業動力合力。

信任不放任。信任下屬，是一把手重要的用人藝術。正職的放心放手，給下屬壓擔子、分任務，適當放權，適度控制，倚重不依賴，信任不放任，充分尊重，用心體諒，會有效激發部屬滿腔熱情、創新創造，以干事的積極創造來實現自己的宏觀統籌。

放手不撒手。“駿馬能歷險，犁田不如牛，堅車能載重，渡河不如舟”。正職要作伯樂、善相馬，根據各人能力稟賦，用人所長，避其所短，敢于放權。嚴格按照職責分工，注意過程，更注重結果，機制監管，紀律約束，責任追究，嚴格教育，強化工作作風，做到收放自如，放手不撒手。

一元不一言。決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之趨。一把手決策要發揚民主，群策群力，集思廣益，形成“眾人拾柴火焰高”的共識。正職領導權衡利弊，科學分析，適時集中，擇善而從，擇優而斷，將有效杜絕主觀主義經驗和一言堂，實現集中不集權，達到科學決策。

劉光溪簡介

劉光溪，1965年1月出生，山東五蓮人。經濟學博士、政治學博士、教授、博導。中國首屆十大杰出外事青年。現任云南省人民政府金融辦公室黨組書記、主任。

1988年-2003年：歷任外經貿部國際局主任科員，中國駐美大使館經商處三秘，中國駐日內瓦聯合國代表團經貿處二秘，外經貿部國際司副處長、辦公廳處長，外經貿部首席談判代表特別助理，中國駐洛杉磯總領館商務參贊，上海對外貿易學院副院長兼WTO學院院長；

2004年至2011年，歷任國家外匯管理局綜合司、資本司和金融科技司司長（期間：2009年11月，掛職中共昆明市委常委、副市長。）；

2011年2月至今：任云南省人民政府金融辦黨組書記、主任。

主要經歷：作為中國代表團主要成員參與了13年中國入世的實質性談判工作。相繼提出了“互補性競爭——區域集團與WTO關系的核心”“區域產業非協調發展”“金融是轉型經濟發展第一推動力”“制度創新是第一競爭力”“中國向上 人民幣向南”等諸多有影響的理論與學術觀點。兼任中國泛亞金融合作戰略研究院院長和中國國際金融學會常務理事，中國WTO研究會副會長，復旦大學、南京大學、經貿大學、上海外貿學院、國際關系學院等高校兼職教授。

主要著作：著有《互補性競爭論：區域集團與多邊貿易體制》《中國與“經濟聯合國”：從復關到入世》《碰撞 融合 發展》《入世與中國經濟》《經濟全球化·世貿組織·中國》《共贏性博弈論》《金融脆弱性分析》《納稅投資論》（中英文）和《中國向上 人民幣向南》等專著。發表論文200多篇。其中《互補性競爭論》獲得1996年度中國國際貿易最高學術獎優秀著作一等獎。

責任編輯：劉斌先