昆明金融中心建設(shè)與定位

入刊理由

2011年，國家正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，支持把昆明建成“面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”。云南成為第一個(gè)國發(fā)文件明確支持的區(qū)域性金融中心，創(chuàng)造了全國第一。昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面定位，正先行突破、率先推進(jìn)、特色發(fā)展。

目前，除上海建設(shè)國際性金融中心外，中國很多中心城市根據(jù)其特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大都提出區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃。但是，將建設(shè)全方位對外開放的國際性金融中心上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面、以國家出臺的文件加以明確的，除上海外，只有昆明。在國發(fā)〔2011〕11號文件中，提出了明確支持加快建設(shè)昆明面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心，云南成為第一個(gè)國發(fā)文件明確支持的區(qū)域性金融中心，創(chuàng)造了全國第一。

全國第一 定位獨(dú)特

云南成為惟一由國務(wù)院正式發(fā)文明確支持建設(shè)的區(qū)域性金融中心。相對于全國各特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的定位，云南省憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，遵循區(qū)域化、差異化、國際化的原則，基本具備建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)與條件。2011年，國務(wù)院正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，明確提出支持把昆明建成“面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”。到目前為止，云南省成為惟一由國務(wù)院正式發(fā)文明確定位并支持的區(qū)域性金融中心。云南獲得了國家支持地方區(qū)域發(fā)展和推進(jìn)區(qū)域性國際金融中心建設(shè)最權(quán)威的政策支持。這充分說明國家把云南發(fā)展放到了全國乃至全球大格局中定位謀劃，也凸顯了云南在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中的新地位，是對“云南沿邊開發(fā)開放、區(qū)域發(fā)展、人民幣周邊區(qū)域國際化”三大戰(zhàn)略的充分肯定和極大支持。

昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)突出云南沿邊金融開放的泛亞國際特色。值得注意的是，近一段時(shí)期以來，某些西部城市，如西安、成都、重慶等，都提出了在未來五年基本建成西部金融中心的計(jì)劃目標(biāo)。相對于這些西部省區(qū)而言，云南則處于泛亞區(qū)域合作的中心地帶，是面向東南亞、南亞、西亞、南歐和非洲五大區(qū)域開放并通向兩洋的前沿大通道，是人民幣向南由區(qū)域走向全球國際化的便捷路徑。

獨(dú)特的地理、地緣、地域及人文歷史等重大優(yōu)勢，使云南具備構(gòu)建區(qū)域性國際金融中心的基礎(chǔ)和條件。昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)獲得國家層面政策支持的最高待遇，從區(qū)域范圍來講，既不同于全國其他立足本區(qū)域的金融中心建設(shè)，也不同于面向西部的金融中心建設(shè)，它不是地方內(nèi)陸性的，而是跳出區(qū)域走向世界、走向國際的，它的發(fā)展方向和戰(zhàn)略是面向東南亞、南亞，立足泛亞國際視野走向全球國際化，突出了沿邊金融對外開放的特色特點(diǎn)。從功能設(shè)計(jì)上講，昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)也不同于其他地區(qū)，它走的是差異化發(fā)展道路，除了金融中心的一般業(yè)務(wù)外，特別突出跨境人民幣結(jié)算服務(wù)、周邊貨幣與人民幣直接交易及離岸人民幣業(yè)務(wù)這三大獨(dú)具特色的優(yōu)勢；同時(shí)，在國家橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施和云南跨越發(fā)展的歷史新時(shí)期，立足云南沿邊，著眼中國西南，面向亞洲西南，放眼泛亞，放大沿邊區(qū)位優(yōu)勢，開展多邊金融合作，深化全方位、多層次、立體對外開放，做大做優(yōu)金融、做強(qiáng)做活經(jīng)濟(jì)，走出一條符合云南實(shí)際的金融沿邊對外開放特色發(fā)展之路。

昆明之優(yōu)勢和特色

地利： 云南獨(dú)特的地理地域地緣區(qū)位優(yōu)勢，具備對外國際多邊區(qū)域開放合作的條件。在地理上，云南是亞洲的經(jīng)濟(jì)地理中心，是亞洲五小時(shí)航空圈的中心；地域上處于東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈、泛珠三角次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈三圈交匯點(diǎn)；地緣上，邊境線長達(dá)4060多公里，有8個(gè)邊境州（市）的25個(gè)邊境縣與越南、老撾、緬甸3個(gè)國家的6個(gè)省（邦）32個(gè)縣（市）接壤，是一條非常重要的“沿邊經(jīng)濟(jì)合作帶”，是促進(jìn)沿邊大開發(fā)大開放的前沿陣地，在亞歐大陸的地緣戰(zhàn)略地位十分重要。云南北依廣袤的亞洲大陸，南臨遼闊的印度洋及太平洋，向東可與珠三角、長三角相連，向北可通向四川和中國中西部腹地，向南可通過建設(shè)中的泛亞鐵路東、中、西三線直達(dá)河內(nèi)、曼谷、新加坡和仰光，向西可經(jīng)緬甸皎漂、孟加拉吉大港溝通印度洋，是中國面向東南亞、南亞，乃至西亞、南歐、非洲的門戶。云南完全有條件彰顯其獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮擁有33.6億人口的中國及東南亞、南亞三大市場結(jié)合部優(yōu)勢，積極推進(jìn)沿邊大開發(fā)、大開放，成為這一地區(qū)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心，把云南建成中國向西南開放的重要門戶、中國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)及西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。

人和：獨(dú)特的區(qū)位造就云南天然豐富的人文資源發(fā)展要素。在東南亞、南亞集聚了全球70%的華商和90%的華商資本，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、貿(mào)易與制造業(yè)。東南亞、南亞的華人，華商資本和華人金融企業(yè)，仍然是未來一段時(shí)期中國利用外資的重點(diǎn)，也為昆明建設(shè)面向東南亞、南亞區(qū)域性國際金融中心提供了有利的國際條件。昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，有助于培育西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，加快云南跨域發(fā)展的速度，成為云南沿邊對外開放、加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重要引擎。

云南建設(shè)區(qū)域性國際金融中心，與泛亞國家和地區(qū)積極開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成對鄰近周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射作用的地區(qū)和中心，實(shí)現(xiàn)中國及東南亞、南亞三大市場的結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)上共同分享東南亞、南亞乃至更遠(yuǎn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，并從自利競爭性對外開放轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A的對外開放，堅(jiān)持以自己的發(fā)展來促進(jìn)對方發(fā)展的共贏策略，讓對方在共同發(fā)展中受益，互惠互利。

天時(shí)：千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇成為助推云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。云南跨越發(fā)展的新時(shí)期，正面臨國家橋頭堡建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、國際大通道建設(shè)、人民幣跨境貿(mào)易投資結(jié)算試點(diǎn)構(gòu)成立體全方位的六大歷史政策機(jī)遇。在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中，世界要看中國，中國應(yīng)看西部，西部還是要看云南，云南正從中國經(jīng)濟(jì)邊緣的后方變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活躍的前沿，正孕育著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和空間。

“中國向上、人民幣向南”的人民幣周邊區(qū)域國際化戰(zhàn)略，彰顯了人民幣走向全球國際化的重點(diǎn)突破口在云南與東南亞和南亞所形成的獨(dú)特地緣。目前，人民幣已成為越南、緬甸、老撾等周邊國家居民廣受歡迎的“民間儲(chǔ)備貨幣”。2009年7月起以來，云南省人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算累計(jì)突破370億元。2011年6月和12月，人民幣對老撾基普和泰銖在銀行間直接掛牌的區(qū)域外匯交易相繼在云南省成功推出。截至2011年6月底，中國和東盟各國之間的雙向投資累計(jì)近800億美元，中國已成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。

人民幣區(qū)域國際化在東南亞、南亞邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，人民幣周邊、區(qū)域、泛亞和全球國際化路線圖也更加清晰，人民幣國際化已成為中國作為世界大國崛起的重要標(biāo)志。隨著中國影響力在東南亞、南亞的全面提升，這些都成為建設(shè)昆明區(qū)域性國際金融中心難得的發(fā)展機(jī)遇。

強(qiáng)力爭取中央支持

強(qiáng)力推動(dòng)形成國家區(qū)域發(fā)展與人民幣國際化戰(zhàn)略層面的區(qū)域性金融中心建設(shè)的基本定位。2009年12月以來，昆明市著手開展“兩強(qiáng)一堡”課題研究，筆者時(shí)任中共昆明市委常委、副市長并擔(dān)任課題組組長，完成《昆明市在云南省“兩強(qiáng)一堡”國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中功能定位課題研究》報(bào)告，形成《關(guān)于加快“龍頭、樞紐、國際化門戶和橋頭堡城市”建設(shè)的實(shí)施意見》，報(bào)省政府申請納入國家“橋頭堡”戰(zhàn)略實(shí)施方案。該實(shí)施意見中首次提出了“區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心”的概念。

2010年2月，筆者與當(dāng)時(shí)的人民銀行昆明中心支行行長楊小平同志共同策劃商定，由昆明市政府與人民銀行昆明中心支行聯(lián)合并牽頭相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開展《關(guān)于建立昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心》課題研究并形成報(bào)告，3月，云南省政府依此向人民銀行總行上報(bào)《關(guān)于轉(zhuǎn)報(bào)昆明市建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心實(shí)施意見的函》，人民銀行于同年6月25日以（銀函〔2010〕85號）文件正式函復(fù)予以支持和指導(dǎo)，昆明區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心于2010年7月27日成功揭牌并正式啟動(dòng)建設(shè)。

2010年3月以來，筆者先后6次率云南省市金融工作小組赴京，向中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國家外匯管理局以及國家發(fā)改委地區(qū)司、財(cái)金司和及中財(cái)辦經(jīng)貿(mào)局等部門匯報(bào)溝通云南省和昆明市建設(shè)區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心的設(shè)想、思路、工作方案以及可行性的優(yōu)勢條件，得到了人民銀行和國家發(fā)改委的積極回應(yīng)。經(jīng)過多方面努力， 2011年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中第23條明確提出，支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)上升到國家沿邊開放、區(qū)域發(fā)展和人民幣周邊區(qū)域國際化戰(zhàn)略來統(tǒng)籌謀劃的發(fā)展層面。

務(wù)實(shí)求理探索昆明泛亞金融服務(wù)中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施框架。昆明泛亞金融服務(wù)中心是昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)的最終目的，也是云南金融長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。可以預(yù)見，昆明區(qū)域性金融中心的完善構(gòu)建，將是昆明泛亞金融服務(wù)中心有效建成之時(shí)。為及時(shí)給昆明區(qū)域金融中心建設(shè)提供必要的理論支撐，爭取中央金融部門更大的政策傾斜支持，2010年5月以來，筆者依托云南財(cái)經(jīng)大學(xué)和中國銀行云南省分行組成課題研究小組，專題研究昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)面臨的重大歷史機(jī)遇及其可行性和可操作性，總結(jié)區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)律和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過一年多時(shí)間的調(diào)研，研究小組于2011年7月取得了由中國金融出版社出版的《昆明泛亞金融服務(wù)中心建設(shè)藍(lán)皮書—戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施框架》研究成果。“藍(lán)皮書”結(jié)合昆明城市功能定位，具體論證昆明建設(shè)區(qū)域性金融中心的基礎(chǔ)與條件，及其功能定位和發(fā)展內(nèi)涵，提出發(fā)展的構(gòu)想、建設(shè)的目標(biāo)階段及步驟，并詳細(xì)提出建設(shè)的對策建議。研究課題從金融理論的高度、加快推進(jìn)的速度、發(fā)展內(nèi)涵的深度，為昆明區(qū)域性金融中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和規(guī)劃發(fā)展指引。

形成加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的實(shí)施意見。為大力提升云南金融業(yè)支撐服務(wù)能力， 加快推進(jìn)昆明面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，有效推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，積極爭取國家金融政策傾斜優(yōu)惠、創(chuàng)新突破，先行先試，云南省金融辦研究起草了《關(guān)于加快推進(jìn)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)的意見》，通過第七次全省金融部門聯(lián)席會(huì)議審核，并經(jīng)云南省政府第87次常務(wù)會(huì)研究通過正式下發(fā)實(shí)施。文件突顯了建設(shè)昆明區(qū)域性金融中心的特色優(yōu)勢和重大機(jī)遇，進(jìn)一步明確金融中心建設(shè)發(fā)展機(jī)遇、基本定位、發(fā)展思路和階段性目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)體系、金融市場體系、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、金融發(fā)展路徑、金融人才建設(shè)及相應(yīng)的支持與保障等提出實(shí)施意見，并對這些意見提出具體執(zhí)行方案。

系列文件的出臺貫徹將有力督促昆明加快區(qū)域性金融中心的規(guī)劃建設(shè)，快速出臺發(fā)展金融的系列優(yōu)惠政策，真正落實(shí)省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，形成實(shí)現(xiàn)云南金融跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。

規(guī)劃建設(shè)昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)。2011年4月29日，昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)（以下簡稱金產(chǎn)區(qū)）正式啟動(dòng)建設(shè)。金產(chǎn)區(qū)位于昆明市西山區(qū)行政轄區(qū)，規(guī)劃用地2229畝，是金融機(jī)構(gòu)高度聚集，集金融管理、金融創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、信息交流、人才培養(yǎng)等功能為一體，具有較強(qiáng)吸納和輻射功能的金融產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。金產(chǎn)區(qū)發(fā)展遵循引導(dǎo)機(jī)構(gòu)聚集、鼓勵(lì)管理聚集、實(shí)現(xiàn)信息集中、促進(jìn)人才聚集的思路，制定近期中期遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，地理空間布局上規(guī)劃形成“一核、兩片、三區(qū)”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化視野、差異化定位和特色化建設(shè)理念，努力打造區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)的總部基地、后臺服務(wù)基地與金融服務(wù)外包基地、人民幣跨境結(jié)算中心、人民幣與周邊貨幣外匯交易中心、區(qū)域性投融資中心、區(qū)域性要素交易中心、泛亞金融信息中心、金融配套服務(wù)中心等，成為昆明區(qū)域性金融中心具有綜合競爭力、對外輻射力、高度影響力新園區(qū)。

各項(xiàng)金融事業(yè)不斷取得新突破。一是以人民幣為主體的周邊貨幣外匯交易中心建設(shè)在全國率先取得新突破。人民幣對老撾基普和泰銖銀行間市場區(qū)域外匯交易成功推出，使云南成為中國首例人民幣對非主要國際儲(chǔ)備貨幣銀行間市場的交易區(qū)域。

二是金融招商及對外開發(fā)取得新突破。云南省人民政府金融辦通過與銀監(jiān)會(huì)、云南銀監(jiān)局等上門溝通、發(fā)函的方式，在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)完成東亞（中國）銀行在昆明開設(shè)分行獲批籌建，使之成為云南省第五家外資銀行。渣打銀行、花旗銀行、星展銀行、馬來銀行、東京海上、日本生命、瑞士再保等境外金融機(jī)構(gòu)也已致函云南省人民政府金融辦意向落戶昆明。富滇銀行作為全國首家城商行在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三是保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)資金應(yīng)用取得新突破。項(xiàng)目庫建設(shè)取得重要進(jìn)展，目前已入庫超過100項(xiàng)；成功設(shè)立全國首個(gè)債權(quán)投資計(jì)劃50億元落地云南；中國平安集團(tuán)設(shè)立西雙版納金融資產(chǎn)商品交易所已開始運(yùn)營；總投資額達(dá)100億元的3項(xiàng)債權(quán)投資計(jì)劃已進(jìn)入企業(yè)投資審批程序或及中國保監(jiān)會(huì)備案程序。

四是股權(quán)投資基金超常規(guī)發(fā)展取得從無到有的新突破。2011年落戶云南的各類股權(quán)投資類企業(yè)目前已達(dá)41家，協(xié)議募集資金超過350億元，已落地36億。

五是各類要素交易市場的規(guī)范發(fā)展取得新突破。截至2011年底，全省包括西雙版納金融資產(chǎn)商品交易所在內(nèi)共計(jì)15家各類交易所法人機(jī)構(gòu)注冊成立。其中，昆明泛亞聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心、昆明泛亞有色金屬交易所、昆明珠寶玉石交易所等12家交易所注冊地在昆明。初步建立了具有云南沿邊開放特色及地域和資源優(yōu)勢要素的交易市場體系。

昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)不僅是昆明的發(fā)展目標(biāo)、更是云南的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，云南面臨國家橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施、沿邊金融開發(fā)開放、新一輪西部大開發(fā)、跨境人民幣結(jié)算推進(jìn)、跨越發(fā)展重在加快等重大歷史機(jī)遇。云南金融業(yè)正以昆明區(qū)域性國際金融中心為龍頭，積極爭取政策突破、先行先試，應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為，彰顯發(fā)展優(yōu)勢，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊金融開發(fā)開放的新奇跡。

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責(zé)任編輯：楊 芳