淺談工會與可持續發展

入刊理由

紅塔工會組織以全新的視角，準確地把握住在可持續發展模式下主要形勢的變化和勞動關系、職工隊伍的新特點，堅定信心，團結鼓舞職工群眾共謀經濟發展，共建和諧社會，共享改革成果，共創美好未來，共同推進可持續發展目標的實現！

可持續發展促進了人與社會、經濟、環境的相融與和諧，由此帶來發展理念、發展模式的全新變革，面對發展環境的重大變化，中國煙草明確以“卷煙上水平”為戰略任務，這是中國煙草行業為實現可持續發展重大課題的重大舉措。作為煙草企業的工會組織，只有深刻理解和把握可持續發展的科學內涵，立足自身優勢和特點，找準定位，才能在促進中國煙草和集團可持續發展中有所作為。

可持續發展的內涵

1987年聯合國世界環境與發展委員會（WECD）報告中，將可持續發展定義為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”，這個定義得到普遍認同。1994年，國務院發布了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，指出“走可持續發展之路，是中國在未來和下世紀發展的自身需要和必然選擇”；1996年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確把“實施可持續發展，推進社會主義事業全面發展”作為戰略目標；2002年，黨的十六大把“可持續發展能力不斷增強”作為全面建設小康社會的目標之一；2003年，黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀。

可持續發展既是一種發展模式，也是發展的目標，而科學發展觀則是科學發展的理念，同時也是實現持續發展的一種途徑。可持續發展強調人、自然、環境、經濟、社會“五律”的協調統一，并體現了 “五律”互為作用，缺一不可，突出了資源、環境對人類經濟社會發展的約束與限制，它們共同構成并決定了可持續發展的能力。

在可持續發展的大環境大背景下，中國工會組織作為社會組織的一種基本形式，作為黨統一領導下的工人階級自愿結合的群眾性組織，職工群眾合法權益的代表者和維護者，根據 “五律”協同原理，對可持續發展起著不可替代的重要作用。

紅塔工會可持續發展實踐

圍繞可持續發展模式，中國煙草近幾年來深入推進改革重組，制定實施“卷煙上水平”戰略規劃任務，不斷增強行業國際競爭力。作為中國煙草行業的重要骨干企業，以及跨地區、跨行業、跨所有制大型煙草國企工會，紅塔集團工會按照“促進企業發展，維護職工合法權益”的企業工會工作原則，以發展為第一要義，以職工為本，積極適應行業發展戰略調整，推進以品牌整合為核心的一體化整合戰略，積極探索適應現代企業的工會管理體制、運作機制和活動方式，以職代會為主線，有力提升企業民主管理水平，構建人與自然、經濟、社會、環境和諧共處的氛圍，充分發揮了職工隊伍在可持續發展中的重要主力軍作用。

以組織建設為切入點，健全完善工會組織管理體制。結合集團母分、母子、控股等多產權組織形式，構建相應現代企業公司制工會組織結構和管理體制。按母分公司管理體制，搭建起了集團工會→二級工會→三級工會→四級工會組織管理體系，完善了集團與云南省內四個卷煙廠、各中心組織管理體制。借助集團ERP信息系統平臺，實現了集團本部和省內各廠工會會員會籍的信息化管理，鞏固了工會組織基礎，實現建會率、入會率100%。在由工廠制向現代企業公司制轉換的過程中，調整集團工會管理職能定位，明確集團工會“服務、指導、監督、考核”四項基本職能，確立“統一領導，分級管理，重心下移，做實基層”工作思路，按照“尊重歷史，共享發展，相對統一，協調高效”的一體化管理原則，對工會管理制度全面評審修訂，以制度形式統一了女職工孕、產、哺乳期待遇，職工喪葬補貼，基層活動經費補助標準等10多個工會業務標準，對集團層面開展的重大活動、相關工作重點也逐步形成了一體化管理，使工會組織業務運轉更加高效協調。

對母子公司、參股公司工會，按照《公司法》的相關規定，促進完善工會組織機構和法人治理結構，加強工會業務的協調、指導、支持、配合，通過活動載體，搭建文化融合平臺，通過文化融合促進管理整合。

以職工代表大會制度為主線，提升企業民主管理水平。企業民主管理是現代企業管理的重要有機組成部分，企業民主管理水平體現了企業可持續發展水平。一是堅持并健全集團和各廠二級職代會制度。實行職工代表巡檢、重大事項審議、民主評議領導干部等制度，不斷創新職工代表提案答復處理，以視頻會議、集中答復等方式，不斷提高職工參政、議政積極性，使職工知情權、參與權、監督權、審議權、建議權落在實處。二是強化源頭參與。健全完善職工董事、監事制度；實行黨政工聯席會議制度；在職代會閉會期間，堅持召開職工代表團（組）長會議，討論審議涉及企業重大改革發展、職工切身利益的重要事項及規章制度。三是深化辦事公開民主管理工作。進一步完善制度，加強制度的監督落實，通過建立統一的辦事公開民主管理信息平臺，拓展公開內容和公開渠道，積極打造“陽光煙草”。

以職工為本，構建和諧勞動關系。可持續發展，其核心是以人為本，維護職工合法權益，也是工會立足之本。一是完善維權機制。在堅持和完善二級職代會制度、強化源頭參與的基礎上，深入推行平等協商集體合同制度。不斷充實合同條款內容，將員工帶薪年休假制度、女職工特殊權益保護專項合同等納入合同條款，堅持每年度開展集體合同履行情況檢查，監督檢查勞動法律法規在集團的執行落實。二是完善職工訴求表達機制，做好輿情分析引導。建立了《紅塔集團職工思想動態分析上報制度》，及時掌握、快速有效解決職工反映的合理問題。三是制定《紅塔集團困難職工幫扶救助金管理辦法》，完善幫扶救助體系，對困難職工進行主動幫扶，使職工享受改革發展成果。四是開展形式多樣的“獻愛心，送溫暖”活動。堅持每年春節前的“送溫暖”活動，開展70歲以上高齡職工、勞模、困難職工的慰問活動。五是積極組織職工愛心捐助活動，體現煙草企業職工的社會責任感，提升煙草企業良好形象。

以建功立業為關鍵點，提升職工職業技能素質。按國家人才工作會議精神和紅塔職工素質建設五年規劃要求，結合集團“5211”戰略目標的人力資源規劃，制定實施《紅塔集團職工素質建設五年規劃實施意見（2011～2015年）》。圍繞“當好主力軍，建功十一五”主題活動要求，廣泛開展節能減排、崗位技術練兵、勞動競賽、合理化建議、QC小組活動等建功立業活動。制定《紅塔集團職工合理化建議獎勵實施辦法》，鼓勵職工圍繞集團重點工作建言獻策，同時加大建議的落實處理力度與跟蹤反饋，以“玉溪莊園”高端突圍戰為主題，職工所提的多條合理化建議，被評選采納并實施。為突出高技能、高素質人才選育，搭建統一平臺，不斷推動主要工種崗位技能競賽活動向制度化、持續化發展，進一步暢通職業通道，打造與可持續發展相適應的人才隊伍。

可持續發展對工會的影響

全球經濟一體化，加快了可持續發展的全球化步伐，在帶來了企業競爭的市場化與國際化的同時，中國經濟社會發展模式轉變、經濟轉型、社會轉軌，結構轉換等新特點凸現，帶來勞動關系和職工隊伍的新變化。具體表現在以下幾方面：

一、在國際化、全球經濟一體化背景下，促進了國際范圍內勞資關系、勞動條件問題的加速漫延，對中國企業的外在及潛在性影響不容忽視。

二、可持續發展的影響，不僅體現在制度、法規上，同時也體現在倫理道德層面。在發展經濟的同時，環境惡化、自然生態系統仍遭破壞的現象依然存在，人與自然、環境和諧統一的整體價值觀及人的行為環境道德規范仍未完全樹立。

三、市場經濟條件下，市場化改革的推進，市場化程度的提高，在帶來經濟效率提高的同時，公平與效率的矛盾突出，公眾更為關注公平的問題。

四、當前中國勞動關系總體平衡，但由于經濟結構調整，結構主體分化，利益主體多元化，矛盾依然突出。主要表現在：一是市場化機制作用下，勞動關系本身具有不穩定性、契約性、靈活性以及不公正、不公平等特性；二是全國范圍內群體性事件有上升趨勢；三是當前經濟通脹預期對職工實際收入水平的影響成為關注的焦點。

五、由于經濟結構調整，技術及產品結構升級，職工隊伍結構性缺員矛盾更加突出，職工隊伍中“高學歷、高工資、高職稱”的“三高”人群及80后、90后職工人數增加，職工年齡、學歷、知識層次多樣化，需求多元化，造成多個利益主體之間協調難度的增加。

六、煙草國企工會既面臨上述環境形勢與勞動關系的矛盾嚴峻挑戰，同時也面臨著中國煙草行業、企業特有的問題與困難。主要是：全球煙草控制下煙草行業生存環境、煙草專賣體制下市場化改革，造成壓力加大，行業外部形象有待進一步提升、隊伍結構性矛盾突出，但職工內退、退養年齡、收入待遇、職工子女就業、住房等問題一直是熱點問題。

因此，發展模式的轉變，經濟體制的轉型，發展觀念的變化，對公平的追求、勞動關系的不平衡、職工隊伍的新變化等問題與矛盾的存在，需要工會進一步發揮平衡功能，緩解矛盾，以企業的和諧穩定促進社會的和諧穩定。

工會促進可持續發展的思考

“十二五”發展時期，步入可持續發展軌道，機遇與挑戰同在。工會組織必須堅持在科學發展觀指引下，從自身特色優勢出發，以發展為第一要義，以職工為本，統籌兼顧，全面協調，切實體現“兩個維護”，進一步促進可持續發展。

立足特色優勢，深化職能，融入大局。“工會組織最大的優勢是聯系群眾，最大的危機是脫離群眾”。工會與職工群眾有著廣泛天然的聯系。如何發揮工會組織價值的最大化，取決于能否找準切入點，即：從自身特色與優勢出發，從自身所具有的群眾性出發，通過完整的組織體系、健全的專兼職工會干部和積極分子隊伍，將聯系職工群眾、履行工會組織職能與服務企業發展大局相統一、相融和，在服務大局中深化職能，在深化職能中提高服務職工群眾，服務大局的本領。因此，需要增強提高工會組織群眾工作能力，切實維護職工群眾的合法權益。

以解決發展瓶頸為突破口，發揮職工主力軍作用。企業的發展是對職工權益的最大維護。面對企業“高端突破”的發展瓶頸，廣泛發動職工圍繞“高端突破”開展經濟技術創新創效活動，對合理化建議、小改革、小創新、小發明等“五小”給予鼓勵和高度重視，并進行相應物質與精神獎勵。有計劃、分步驟扎實推進《紅塔集團職工素質建設五年規劃》，創新工會活動內涵，將工會活動與提高職工素質相結合，加大對職工職業技能、科學文化、思想道德素質的培訓與支持力度，定期對職工素質提升工程進行驗收評價、經驗交流，持續推動學習型組織的建設，為集團“高端突破”戰略攻堅戰建立高素質人才隊伍支撐。

進一步完善維權機制，實現職工全面發展。可持續發展階段，職工利益主體多元化，不僅有物質、而且有精神、心理、文化等多方面的需求，隨著企業現代管理方式的推行，先進技術的引入，對員工提出了更高要求，也使員工產生一定的心理與精神壓力。不斷完善職工利益平衡、矛盾調處機制，給予職工必要的人文關懷，在關注職工身體健康的同時，更加關注職工的身心健康，可通過開通職工心理咨詢熱線、職工法律援助熱線，及時給予員工心理和法律救助，幫助職工樹立健康心態，實現健康工作與快樂生活。

履行社會責任，為企業發展營造良好的環境。企業的社會責任，是指企業在創造效益，對股東負責的同時，還承擔對勞動者、環境、社區等利益相關方的責任，其核心主要是保護勞動者的合法權益。煙草行業由于卷煙的特殊性，在最大限度降低煙草對人體危害的同時，為國家、地方財政創造利稅。這就需要企業創新工會社會管理，開展職工愛心幫困救助活動，完善幫扶救助體系，切實履行社會責任，改善提升企業形象，為企業發展營造良好環境。

總之，可持續發展作為一項長期性、系統性戰略任務，帶來工會工作領域、范圍、活動方式的不斷拓展與創新，工會組織必須以全新的視角，準確把握可持續發展模式下主要形勢變化和勞動關系、職工隊伍新特點，堅定信心，團結鼓舞職工群眾共謀經濟發展，共建和諧社會，共享改革成果，共創美好未來，共同推進可持續發展目標的實現！

責任編輯：李崇明