郡縣治，天下安

編者按：

2012年9月，為喜迎黨的十八大，展現怒江“二次跨越”過程中的艱辛歷程和斐然成績，風光雜志社第104期《時代名流》雜志——喜迎黨的十八大·怒江特刊出版、發行，并在第一時間發行到廣大讀者手中。

高山深處，罅隙之間，奔騰洶涌的怒江因為一位中國共產黨書記——段躍慶的出現，睜開了看向世界的眼睛。似一位卓杰的指揮家，段躍慶帶領怒江上下共同譜唱了一支發展的高歌。

“水擊三千起鵬程，罅隙深處謀福祉。綠色鋅都勇創業，蟄龍一嘯動千山。”“二次跨越”的五年來，縱然重巒疊嶂，縱然困難重重，但在中共怒江州委州政府的正確帶領下，怒江50多萬各族人民上下齊心協力，奮發有為，怒江的瀘水、福貢、蘭坪、貢山四縣根據各縣的特色，攻堅克難，走出了自己的發展路子，并取得矚目的成績。

發改委，助跑經濟的騰飛大道；工信委，高舉振興的工業大旗；金融辦，全面覆蓋促進怒江大發展；教育局，共策教育發展大計……二次跨越的五年里，怒江州各委辦局卯足干勁，團結一致，認真做好具體工作，為怒江的“二次跨越”打下堅實的基礎。

“人的跨越才是真跨越”，這是云南金鼎鋅業有限公司董事長楊希帶領企業發展時的深切感受。“二次跨越”的背后，這些以金鼎鋅業為代表的企業也在不斷地探索，不斷地成長……

一個個代表騰飛的數據、一個個高瞻遠矚的規劃、一篇篇深入淺出的文章，讀者無不為怒江州過去五年所取得的巨大成就而興奮，心中感慨萬千，紛紛致信致電表達內心的澎湃和感動，許多專家學者閱讀了風光雜志社第104期《時代名流》雜志——喜迎黨的十八大·怒江特刊后紛紛提出了自己的見解與看法。

本刊特別選登經濟學教授、區域經濟學碩士、云南財經大學城市學院副院長盧正惠，中共怒江州委政策研究室副主任、黨支部書記胡富榮，云南財經大學旅游與服務貿易學院副教授林世瓊的三篇懇切之談以饗讀者。盧正惠根據“郡縣治，天下安”對怒江跨越過程中縣域經濟發展的成功之處進行了具體分析；胡富榮則對怒江作為特殊貧困地區出現經濟跨越式發展大好局面的深層原因進行了深入地探究；林世瓊從自己的視角再現了怒江發展的一幅幅異彩紛呈的畫卷……

司馬遷在《史記》中云：“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”太史公一語中的道出了“縣”在國家與區域政治、經濟、社會和文化生活中的重要地位與作用，“縣集而郡，郡集而天下”，說明縣是國家最基本的構成單元。“郡縣治，天下無不治”則告訴當政者，治國當治縣，治理好縣域，則天下就能大治。在中國數千年的疆域治理中，凡是國泰民安，民富國強的時期，幾乎無一例外的都是郡縣治理得井井有條的時期，所以，治理好縣域，是國泰民安的基石。反之，郡縣亂，則天下不安。

地處云南西北部的怒江傈僳族自治州像一枚碧綠的翡翠鑲嵌在祖國的西南邊錘，因怒江由北向南縱貫全境而得名。是中緬滇藏的結合部，有長達449.5公里的國界線。怒江州北接西藏自治區，東北臨迪慶藏族自治州，東靠麗江市，西南連大理白族自治州，南接保山市，總面積14703平方公里，2011年末全州總人口53.6萬，少數民族人口比例占總人口的92.2%，其中傈僳族占51.6%。2011年全州地區生產總值64.5億元，其中，第一產業增加值8.22億元，第二產業增加值24.02億元，第三產業增加值32.38億元。轄瀘水、福貢兩個縣和蘭坪、貢山兩個少數民族自治縣。怒江州是全國惟一的傈僳族自治州，其中獨龍族和怒族是怒江所特有的少數民族，怒江州是全國民族族別成份最多和全國人口較少民族最多的自治州。

怒江州集“自然地貌博物館”“人類文明處女地”“民族文化大觀園”“生物物種基因庫”之美稱；怒江也是全世界生物多樣性最豐富的地區之一，全州森林覆蓋率達70%，其中國家級保護植物42種，國家級保護動物67種；它擁有世界級的礦產資源，目前已探明的礦產資源有28種，其中鋅礦總量占全世界的1/3，鉛礦占1/6，屬于世界罕見的礦產資源富集地。

怒江州水資源異常豐富， 怒江、瀾滄江、獨龍江和擔當力卡山、高黎貢山、碧羅雪山縱貫境內，山脈與大江相間造就了“非”字型的數百條溪水飛流直下，水資源占全省總量的47%。“三江并流”世界自然遺產8個片區中，怒江擁有4個。

土地面積14703平方公里，耕地面積50569公頃，有林地968畝。其它林業用地597畝，牧地598萬畝。怒江州農、林、牧三大土地資源統計1859萬畝，占土地面積的84.3%。水域面積152890畝，占土地面積的0.7%，沙灘面積2070畝，占土地面積的0.01%。

然而，由于自然地理及歷史的諸多原因的影響，怒江至今仍然是云南省經濟發展最落后的地區之一，豐富的自然資源和礦產資源優勢尚未轉化為經濟發展的優質生產要素。多數經濟指標在全省均居末位，似乎從某種程度上印證資源詛咒的傳說，即資源豐富的地區因為種種原因導致經濟發展不盡如人意，常常淪為經濟發達地區的資源殖民地。這樣的地區往往產業結構單一，產業層次低，產業鏈短，資源依賴程度高，產品市場競爭力弱。這現象既是經濟理論研究所困惑的問題，也是經濟發展所要破解的難題。如何突破經濟發展的環境制約與體制機制約束，是怒江州面臨的現實而又緊迫的問題。然而，我們欣喜地看到，近五年來，怒江州在“二次跨越”的戰略驅動下，逐漸走出了一條具有自身特色的區域經濟與縣域經濟發展的思路與模式。思路決定出路，有了好的、科學的發展思想，就能找到切實可行的發展道路。后發優勢理論認為，經濟發展欠發達地區具有后發優勢，在經濟發展過程中，能夠實現“蛙跳式跨越”。事實上，并非窮者恒窮，富者恒富，欠發達地區實現經濟社會的全面跨越，在國際上也有成功的先例，如德國與意大利等。

所謂后發優勢，是指欠發達地區在推動工業化方面的特殊有利條件，這一條件在先發國家或地區是不存在的，是與其經濟的相對落后性共生的，是來自于落后本身的優勢。比如，后發地區可以創造性地尋求與選擇有別于先進國家或地區的不同發展道路和不同發展模式。在制度安排上的多樣性和可選擇性，對先進技術的模仿和借用，使后發國家或地區一開始就可以處在一個較高的起點，少走很多彎路。 后起國家或地區引進先進國家和地區的技術和設備可以節約科研費用和時間，快速培養本地區經濟社會發展所需要的人才，在一個較高的起點上推進工業化進程；資金的引進也可解決后起國家或地區工業化進程中資本短缺的問題。可以學習和借鑒先進國家的成功經驗，吸取其失敗的教訓，避免或少走彎路，采取優化的趕超戰略，從而有可能縮短初級工業化時間，較快進入較高的工業化階段。

后發者可以大量采用和借鑒先發國成熟的計劃、技術、設備以及與其相適應的組織結構。后發國家或地區可以跳越先發國家的一些必經發展階段，特別是在技術方面。由于先發國家和地區的發展水平已達到較高階段，可使后發國家或地區對自己現代化前景有一定的預測。后進國家或地區可以直接選擇和采用某些處于技術生命周期成熟前階段的技術，以高新技術為起點，在某些領域、某些產業實施技術趕超。

窮則變，變則通，通則久。貧窮并不可怕，可怕的是被貧窮所困、被貧窮所嚇倒，在貧窮面前束手無策才是真正的可怕。近年來，怒江州在充分考查自身的區位特點、資源特點、經濟結構和經濟發展水平的基礎上，基于后發優勢，提出“二次跨越”的發展戰略，完善充實了“三基地、一品牌”的戰略目標，確立了加快發展的“三步走”思路，為全州縣域經濟發展進行了科學、準確的定位，明確了目標、方向、步驟和舉措，描繪了建設富裕民主文明開放和諧生態怒江的美好藍圖，吹響了推進科學發展、促進社會和諧、奪取全面建設小康社會新勝利的前進號角。

思路決定出路，有了新的思路，才有新的出路。怒江州抓住西部大開發、橋頭堡戰略的重大機遇，充分利用豐富的自然資源與礦產資源，使礦、電業發展步入了快車道；百萬林果、藥材、畜牧基地建設已見雛形；旅游業已融入滇西黃金旅游圈。同時，國家加大對邊疆少數民族地區的扶持，新一輪興邊富民行動開始啟動，蘭坪、瀘水工業園區建設初具規模。怒江要實現“二次跨越”，超常規發展，首先要在基礎設施建設、產業開發培育、教育事業發展上取得突破。要打通德貢、六騰旅游環線，建成金六公路，讓怒江的交通四通八達。在擴大蘭坪大礦開發，加快瀘水10萬噸硅冶煉基地建設，在形成有色金屬基地的基礎上，開發建設怒江、瀾滄江干流電站，實現基礎設施、產業發展雙翼齊飛。

倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，郡縣治，天下安。要縮小與發達地區的差距，就要以比發達地區更快的速度發展才能實現經濟社會的跨越。后發優勢理論充分說明了欠發達地區只要科學謀劃，準確定位，突出重點，突破瓶頸，打好基礎，就能實現經濟起飛。“二次跨越”是怒江盡快縮小與全國和全省其他地區的發展差距、早日實現富民強州美好愿景的關鍵。怒江州特殊的區位、特殊的州情、特殊的困難，必須采取特殊的辦法、特殊的措施才能解決。

縣是中國最基本的行政與經濟單元，縣域經濟的發展是富民興邊，民族團結、和諧發展的基本思路與要求。實現怒江“二次跨越”，是穩定縣域、穩定邊疆、民族團結、共同發展的需要。怒江流域是傈僳族、怒族、獨龍族、白族等少數民族的發源地，也是這些少數民族長期以來賴以生存的地域。實現怒江“二次跨越”，促進縣域經濟發展，優化與調整縣域經濟結構，培植縣域主導產業，提升縣域經濟核心競爭力，對于活縣、安邊、富民等具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

在新一輪西部大開發戰略中，中央財政轉移支付更多地向西部、邊疆、老區、農村和民族貧困地區傾斜，云南實施“兩強一堡”戰略和國家、省加大對怒江經濟社會發展的扶持力度，怒江州被列為全省“一州（怒江州）一縣（寧蒗縣）”扶貧攻堅的重點地區。怒江州實施扶貧攻堅“五大工程”，國務院總理溫家寶對獨龍族出行難問題作出重要批示，獨龍江鄉被確定為滬滇對口幫扶對象，獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶“六大工程”全面實施等，為怒江的發展注入了新的活力。片馬口岸首次納入到國務院《關于支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中進行國家層面的規劃建設，同時被列為全省五個對外開放邊境經濟合作區之一等，均為怒江州縣域經濟實現跨越式發展提供了有利的外部環境。

近年來，怒江州縣域經濟發展取得明顯成效，2011年，全州實現地區生產總值64.5億元，與2006年相比，年均增長18%；人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等主要經濟指標在5年間都實現了翻番，三次產業結構也得到了優化。

2011年怒江州縣域經濟發展主要指標

瀘水縣是怒江州州府所在地，自“二次跨越”戰略實施以來，立足縣域水能資源、礦產資源、生物資源等優勢，利用片馬口岸的相對區位優勢，按照“東工業、西邊貿、南農北電、中城建”的縣域空間發展布局，以硅工業園區建設為龍頭，推進工業化進程；以特色農業為突破口，調整農業產業結構；以基礎設施建設為重點，改善投資環境；以口岸建設為支點，發展邊境貿易，形成了具有瀘水縣特色的縣域經濟發展新思路。

2011年，瀘水縣地區生產總值達到22.14億元，人均生產總值為12744元，均居全州首位。城鎮化率達到36%，與全省平均城鎮化率持平，對于一個邊疆落后縣而言，無疑是不容易的。在縣域工業發展中，以老窩20萬噸硅工業園區建設為重點，吸引相關配套企業進入，以形成硅工業產業集群，推動工業化進程。充分利用水資源優勢，發展水電產業，確保縣域工業實力穩步增強。在農業發展中，突出特色農業、生態農業，加大甘蔗、香料煙的種植面積，大力發展核桃、漆樹、草果等，確保農業增效、農民增收。同時，以片馬口岸建設與發展為平臺，促進邊境貿易的發展，以活躍區域性市場。

福貢縣通過打基礎、調結構，念好“山字經”，改變縣域發展環境。以項目建設為龍頭，增強縣域經濟發展的產業支撐。水是生命之源，也是財富之源，上善若水，厚德載物。到2011年，福貢縣已新建設電站24座，裝機容量達到34萬千瓦，小水電產業已經成為縣域經濟發展的重要支撐產業。在未來的縣域經濟發展中，福貢縣以種好山貨、用好山寶、建好山景、唱好山歌、守好山河為發展思路，突出發展特色，謀求縣域經濟的跨越。

由于種種因素的制約，貢山縣是云南省最貧窮的縣之一，長期以來，交通、通訊不便，嚴重影響著貢山的發展。但是，進入新千年以來，高山峽谷已阻隔不了貢山人民追求跨越發展的步伐。自從“二次跨越”戰略實施以來，昔日貧瘠的貢山奇跡般地打通了千山萬水的交通阻隔，全縣實現了村村通公路，大部分村通了電，封閉的高山峽谷與外部世界建立了聯系，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。生態農業、效益農業已經初具規模，種養殖業迅猛發展；以小水電業為主體的電力產業生機勃勃；以礦產資源開發為主體的產業方興未艾，玉金鐵礦已形成年產18萬噸原鐵礦的生產能力，嘎啦博礦山、莫坡礦山臘早鐵礦等的開發前期工作進展順利。同時，貢山縣還利用豐富的旅游資源，大力發展生態旅游，已經成為全省40個重點打造的旅游城市和旅游縣之一。并且丙中洛鄉、獨龍江鄉等已經納入全省60個旅游小鎮建設的規劃之中，重丁村被列為全省50個鞏固和強化首批旅游特色村。通過這些發展措施及項目的逐漸落實和縣域經濟規模的擴大，貢山縣的發展一定會步入工業化與城市化的快車道。

蘭坪素有“云南有色金屬之鄉”“滇西北高原明珠”“有色金屬王國的王冠”等美譽，其豐富的森林資源、生物資源、礦產資源享譽海內外。怒江州實施“二次跨越”戰略以來，蘭坪縣進一步厘清了縣域經濟發展思路、目標和舉措。2011年，縣域生產總值達到26.87億元，財政收入突破3億元大關，固定資產投資達到14億元，一個嶄新的西北高原明珠縣呈現在世人面前。以鉛鋅業為支撐的縣域支柱產業經過幾十年的發展，助推了蘭坪縣域經濟的發展。“二次跨越”以來，蘭坪縣實現了產業大發展、基礎大提升、民生大改善、對外大開放、生態大改善、團結大干事，形成了良好的發展格局，縣域經濟綜合實力大大增強。“綠色鋅都，創業蘭坪”戰略的提出，“特色發展、轉型發展、創業發展”的思路，逐漸改變了蘭坪“一企獨大，一業獨強”的單一產業發展格局。堅持做大電力、做優礦冶、做強生物、做快旅游、做亮城鎮等五大產業，促進蘭坪縣域產業結構的優化與升級，增強了可持續發展能力。

《易經·系辭傳》云：“富有之謂大業，日新之謂盛德，生生之謂易，成象之謂乾，效法之謂坤，極數之來之謂占，通變之謂事，陰陽不測之謂神”。窮則思變，變則通久。要實現盛德大業的目標，就要不斷地創新，遵循自然與社會發展的規律。縣域經濟的發展也一樣，正確地選擇、正確的定位、正確的目標、正確的舉措等，才能實現經濟的有序、持續發展。“二次跨越”就是怒江縣域經濟發展的科學規劃與未來愿景，目標確定了，方向明確了，充分利用資源優勢與后發優勢，就能實現縣域經濟的“蛙跳”。

責任編輯：董 菁