糧農收益與糧食增產的關系分析

摘要：建立中國糧食生產的持續穩定增長長效機制的根本在于提高種糧農民收益。糧農增收是保護耕地和集約用地的重要條件，是推進農業技術進步的關鍵環節，也是提高糧食生產要素質量和利用率的核心。提高糧農收益的主要途徑是建立和完善糧食生產補貼穩定增長的制度，改善宏觀調控的方式和促進適度規模經營。

關鍵詞：糧食增產；糧農收益；實現路徑

中圖分類號：F320.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0020-02

糧食安全關系國民經濟發展和社會穩定的全局。由于人口增加和消費水平的提高，糧食需求剛性增長的態勢不可逆轉，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。作為人口大國，促進糧食持續穩定增長，立足自身解決糧食問題是中國經濟社會發展的長期戰略目標。保護糧農利益、提高糧農收益是最關鍵的環節。

一、糧農增收與糧食增產的關系

1.糧農增收是保護耕地和集約用地的重要條件。目前中國糧食安全所面臨的最主要的兩大問題：一是人口的增長和生活水平的提高所帶來的糧食需求量繼續增長，二是工業化和環境不斷惡化等因素導致的耕地面積逐年減少[1]。耕地保有量是糧食生產能力的基礎，我國耕地面積2010年約為18億畝，人均0.097公頃，為世界平均水平的38%[2]。耕地資源不足是實現糧食增產目標的主要制約因素之一。在現代社會，耕地的用途更加多樣化。應該看到，在工業化、城市化的進程中，建設用地的占用具有不可避免性，或者說，在某個時期，耕地減少是發展經濟的必要代價；但也必須看到，在城鄉建設中，一是存在對耕地亂占亂用現象，二是在農業生產中，存在撂荒和粗放經營現象。耕地被浪費的關鍵在于耕地價格和耕地用于農業生產的相對收益較低。首先，耕地是稀缺的資源，稀缺性需要通過價格加以體現，如果價格不能反映其價值，即使再寶貴，也很難珍惜。其次，耕地作為生產要素，在用途上具有流動性，耕地資源在農業用途和非農業用途之間的配置與兩種用途的邊際凈收益有關，如果耕地用于農業的相對收益過低，土地就容易流向非農用途。其三，耕地的價值主要反映在產出物上，耕地資源在糧食生產和非糧作物生產之間的配置、耕地的利用程度也服從收益規律，如果耕地用于糧食生產比較收益不高，就不能穩定糧田面積和有效利用。現實也表明了耕地保護和利用程度與收益之間具有較強的相關性，如在實行最嚴格耕地保護政策的條件下，依然存在土地浪費。為實現耕地資源社會配置狀態的帕累托最優，政府實施耕地保護政策具有合理性也有必要性，但要達到預期政策目標，必須充分考慮耕地資源使用者和決策主體的私人決策函數。也就是說，只有提高農業生產，特別是糧食生產的比較收益，才能較好地實現保護耕地和穩定糧田面積的目標。

2.糧農增收是推進農業技術進步關鍵環節。提高單產是增產的根本途徑，而農業技術進步對提高糧食單產具有顯著和持久作用。農業技術進步不僅反映在研發水平上，而且反映在對現有技術的利用程度上。中國科技進步對農業增長的貢獻率為48%左右，遠低于發達國家；農業科研成果轉化率更低，很多新技術不能很好地得到推廣和應用，由此導致農業發展方式依然粗放、糧食實際產出遠低于生產能力。如中國雖然培育出了多個糧食高產新品種，但農戶在種子選用、施肥、灌溉和種植等方面的技術知識相對薄弱，利用新技術的積極性也不高，這在很大程度上影響糧食單產水平的提高，也浪費了稀缺的資源。農業技術的進步不僅需要研發力量、研發投入等供給條件，而且要靠市場需求的拉動。需求是研發的目的，需要是研發的方向，需求是研發的動力。農戶是農業技術需求的主體，也是農業技術應用的主體，但他們對技術的需求強度取決于自身的素質和物質條件，更取決于應用新技術的收益率。應用新技術不僅有成本而且存在風險：新技術的應用需要增加物質資本投入和勞動投入；新技術的應用需要專門知識從而產生學習成本；應用新技術也會存在更多的不確定性。在運用新技術成本一定條件下，能否有效運用新技術取決于使用者的預期收益。如果預期收益較低，農戶在人力資本積累方面的激勵和運用新技術的動力必然不足。雖然可以通過加大農業科技投入推動技術創新，雖然可以調動農業推廣、科研、教學單位以及龍頭企業的技術力量，實施農業科技入戶工程，但技術創新和推廣效果最終依賴于應用主體的積極性。只有當技術被農戶應用從而產生更多收益時，才能更有效地推動技術研發和推廣。

3.糧農增收是提高糧食生產要素質量和利用率的核心。糧食生產是自然再生產與社會再生產交織的過程，糧食的產出水平是在一定自然、社會、經濟條件下，土地、資本、勞動，技術等多種生產要素綜合投入的結果，但勞動要素或生產者的積極性無疑起關鍵性作用。其一，各種生產要素的存量與質量提升都與經濟主體的積極性密切相關。進行農田水利基礎設施建設，實施保護性耕作，改造鹽堿地、漬澇地、風蝕沙化地和旱地等，不僅依賴于農業科技的進步和資本的投入，而且依賴于生產者積極參與；物質技術裝備、人力資本是糧食生產率和糧食產出的重要條件，而裝備水平提高和人力資本積累更要依賴于生產者對收益預期。其二，農業社會化服務體系是發展現代農業和糧食增產的重要條件，但只有在服務對象（生產者）獲得更多收益的條件下，才能為專業服務市場的建立和完善提供持久和內在需求。其三，糧食生產的當期投入與存量要素的利用率決定糧食的實際產出，投入的多少和能否有效地利用存量要素直接取決于生產者當期收益。歸根結底，糧食產出的根本問題是解決糧農的激勵問題，而激勵強度主要取決于投入糧食生產的資本收益和勞動收益的多寡。從長期看，物質資本、人力資本積累與糧農的收益高度相關；從當期看，收益決定了農戶的投入決策，即農戶愿不愿意進行充分投入和有效管理。當種糧不賺錢或種糧收益與社會平均收益過于懸殊時，物質技術裝備很難得到有效保護和充分利用，資本及勞動要素的外流或閑置也是難以避免的[3]。總之，保證種糧收益是提升糧食生產要素質量和有效利用的核心因素或前提條件。

二、糧農增收的實現路徑

1.完善糧食生產補貼穩定增長的制度，提高糧農的收益。糧食增產滿足了社會全體對糧食增長的需求，但由于糧食需求彈性較小而供給彈性較大，糧食價格提高空間有限。如果市場不能完全解決糧農的平均收入問題，由政府進行直接補貼是合理政策選擇。2004年以來，中國已先后出臺了綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策，這些政策措施在促進糧食增產方面發揮了較大作用，同時也提高了糧農的收入。但目前的補貼額度還不足于補償要素成本的上升，難以解決糧食生產者比較收益問題。隨著經濟發展和居民生活水平的提高，糧農相對收益過低的問題可能會越來越突出。因此，應根據財力和居民收入水平變動的情況，逐步增加補貼規模，提高對糧農收入的保障力度。

通過公共財政投入改造中低產田和推動科技進步不僅具有現實性，也具有合理性。不斷加大國家公共財政投入比重改造糧食生產的要素條件，不僅可以調動地方政府和農戶參與的積極性，加快糧食生產現代化的速度，而且可以降低糧食生產的長期成本，從而提高糧農的間接收益。

2.改善宏觀調控的方式，防止糧農的收益波動。產量波動是糧食生產發展中循環出現的一種普遍存在的客觀現象[4]。中國糧食生產和消費長期中可能是一種緊平衡狀態，但不排除現階段性出現供大于求的局面。供給過剩不僅導致“谷賤傷農”，而且導致糧食生產波動，破壞已形成的生產能力。因此，在關注糧食安全的前提下，通過以下措施解決糧農收益波動甚至下降問題：（1）建立預警機制，密切關注糧食的供求關系和價格變化狀況，增強政策調整的及時性、彈性和有效性，這包括充分利用國際市場，通過糧食國際貿易調節供求，在取得貿易利益的同時保護生產者利益。（2）充分認識糧食生產與農業生產乃至非農產業發展之間存在復雜的制約和促進關系，充分認識實現糧食安全目標與促進經濟發展目標的一致性。這就要求在關注糧食增產的同時，應發揮市場機制的作用，促進非農產業的發展，促進農業內部種植結構動態調整，拓寬農民增收渠道，最大限度提高農民收入。（3）糧食生產面臨著自然與市場雙重風險，為防止糧食生產和糧農收益的大起大落，應積極探索農業災害保險的路徑，實施大宗糧食作物政策性保險的政策，提高糧農抵御自然風險的能力。總之，穩定和提高糧農收益是防止糧食生產波動最重要的一環。

3.促進適度規模經營，提高糧農的規模收益。在現有的經營規模條件下，通過多種措施，可以實現中國糧食增長目標；但在農戶目前經營規模的條件下，無論是通過財政的補貼還是保護性的價格政策，都無法從根本解決糧農的收入過低的問題。以糧食主產省河南省為例，每個勞動力經營不足0.33hm2地，過小的土地經營規模，制約了種糧效益的提高，也造成糧食產業與其他產業在利益上的極大差別，影響農民種糧的積極性[5]。糧食生產與其他行業一樣，農戶的生產資料占有量在很大程度上決定了收益的多寡；與其他行業不同，農業最基本的生產要素——耕地總量難以擴大，農戶的經營規模問題只有通過土地流動來解決。在賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權的基礎上，加快土地承包經營權流轉是提高適度規模經營的內部條件；在人多地少的情況下，為農業剩余勞動力尋找出路、減少農業人口是推動土地流轉、擴大農戶經營規模的外部條件和前提條件。而解決后一問題的必有之路是在不斷推進工業化、城市化的基礎上，消除要素流動壁壘，給進城農民同等的城市居民待遇，從而加快農村勞動力和農村人口的轉移步伐。

參考文獻：

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科學，2010，（3）：9-13.

[2] 王卿，陳紹充.基于糧食安全視角的“18億畝耕地紅線”的戰略意義研究[J].宏觀經濟研究，2010，（3）：75-78.

[3] 魏劍鋒.中國糧食產量增長的潛力及實現機制分析[J].中國人口·資源與環境，2009，（4）：168-174.

[4] 顧莉麗，郭慶海.東北地區糧食產量波動研究[J].中國統計，2009，（9）：17-19.

[5] 蔡世忠，孔琳.河南省糧食生產核心區增加農民收入的問題與對策[J].河南農業科學，2009，（9）：209-211.

[責任編輯 吳高君]