河南省洛陽市新農村建設現狀與對策研究

摘要：洛陽是歷史文化名城。按照中央提出新農村建設要求，河南省洛陽市確定了新農村建設的重點內容。總結了洛陽市新農村建設發展成效，分析歸納了其在新農村建設中存在的十個問題。針對存在的問題，從加強組織領導，扎扎實實抓新農村建設；加大宣傳力度，統一認識；積極發展農村生產力，努力增加農民經濟收入等十方面提出了相應的對策。最后指出了在新農村建設過程中，各級部門及村民應該做好的工作。

關鍵詞：洛陽市；河南省；新農村建設；現狀；對策

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0022-05

引言

洛陽市位于河南省西部黃河中游南岸，以位于洛水之陽而得名。是中國七大古都之一，大中型骨干工業企業集中城市。2006年以來，按照中央和省委的統一部署，河南省開展了社會主義新農村建設工作[1]。根據中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，洛陽市結合自身實際，確定了“促進產業繁榮、增加農民收入、改善基礎設施、保護生態環境、整潔村容村貌、打造文明鄉風、完善社會保障、創新發展機制、提高農民素質、搞好民主管理、建設五好班子、實現社會和諧”十二項新農村建設重點內容[2～12]。在新農村建設過程中，洛陽市縣兩級政府投入大量資金，取得了顯著成效，但也存在一些不容忽視的問題。對此進行系統研究，提出相應對策，旨在為新農村建設進一步發展提供理論依據和行動指南。

一、新農村建設發展成效

在新農村建設中，洛陽市堅持以生產發展為根本，生活寬裕為目標，優化產業結構，增加農民收入，努力夯實新農村建設的經濟基礎[13]。從實施“村村整治千村達標百村示范”工程入手，狠抓村容村貌、路容路貌整治，強化農村基礎設施建設。每年選出100個以上不同類型的村，按照洛陽市定標準，實施新農村建設百村示范工程。市定標準要求整治村達到“三清七集中”（村莊清潔、水源清潔、家園清潔，垃圾集中填埋、秸稈集中堆放、建材集中擺放、村莊集中綠化、廣告集中治理、污水集中處理、殘垣斷壁集中修復），示范村要在此基礎上，進一步達到“四改四化五有六好”（改路、改廁、改灶、改圈；環境凈化、街道亮化、村莊綠化、整體美化；有農民培訓場所、有文化娛樂場所、有標準化衛生所、有老年活動中心、有社區服務中心；基層組織健全、組織建設好，農業生產發展、經濟效益好，鄰里關系和諧、村風民風好，文化教育到位、農民素質好，保障體系完善、公益服務好，綜合治理達標、社會治安好）。目前，洛陽市已建成市級示范村500個，搞好重點整治村700個，同時對全市13條主要干線公路的路容路貌進行了重點整治。所有示范村基本實現了道路硬化、房舍美化、村莊綠化、路面凈化，重點整治村基本解決了臟、亂、差問題；轄區內所有干線公路整潔有序，縣鄉和通村道路基本干凈順暢。

在新農村建設過程中，堅持以農村基礎設施建設為抓手，努力改善農村群眾的生產生活條件，重點抓了農村通組通戶道路和排水、戶用沼氣和安全飲水、鄉級便民服務中心和農村社區服務中心等建設。洛陽市市縣財政已累計投入1 500多萬元，完成村莊建設規劃1 267個，其余村也完成了控制性規劃。市財政每km通組通戶道路補助1萬元，縣級財政按照不低于1∶1比例配套，全市共硬化通組通戶道路1.1萬km。各級財政用于沼氣建設的補貼資金達到1.56億元，爭取國家項目投資1.06億元，全市農村戶用沼氣總數由2004年的6.1萬座猛增到現在的45萬座，占全市農戶的36.4%，基本實現了村村都有沼氣池和沼氣服務全覆蓋，被農業部定為循環農業示范市[14]。累計完成投資2.4億元，建設各類飲水工程700余處，解決農村飲水安全64萬人。在鄉鎮建成便民服務中心103個；在行政村建成以村部、衛生室、計劃生育服務室、便民服務大廳、連鎖超市、健身活動場所等為主要內容的農村社區服務中心814個。

二、存在問題

（一）新農村建設工作宣傳不到位

新農村建設宣傳教育工作不夠廣泛深入，部分村干部、群眾對新農村建設的重大意義認識不足，認為是上面喊喊口號而已，刮一陣風過后就了事，只不過做做樣子給農民看看罷了，因而對建設新農村的積極性不夠高。少數包村幫建干部在宣傳黨的政策中容易產生“貼標簽”現象，口頭上說幾句大話、套話、空話，不能對基層群眾進行深入細致的宣傳、解讀黨的路線、方針、政策，沒有把思想工作做深做透做扎實。由于宣傳教育不到位，加上教育程度低、文化素質差，封建迷信等不良行為嚴重影響了老百姓對新農村建設的認識。

（二）基層組織作用不強

基層組織功能弱化，僅僅是應付出現的問題，而不能主動帶領村民建設新農村，其核心仍在治理，而不是服務。在農民增收問題上，沒有起到引導和服務的作用；在提高農民素質問題上，沒有給農民搭建必要的學習平臺；在村莊精神文明建設問題上，沒有創造一個滿足村民需要的環境。基層組織運行困難，免征農業稅后，村級經費主要依靠中央財政轉移支付，但數額有限，難以滿足正常運轉，小一點的村每年只有2萬余元（包括村干部工資）的經費。部分村干部反映連征兵、計劃生育等正常工作都無法保障。由于缺乏有效組織引導，農民就像一盤散沙，各想各的、各為各的、各干各的。另一方面，基層組織戰斗力不強，干群聯系不緊密，對于重大決策，很多群眾反映基本沒有知情權和參與權，更不用談管理權和監督權。

（三）城鄉發展差距進一步擴大

農民生活質量改善比城鎮慢，居住條件比城鎮差。農民人均居住面積雖比城市多，但房屋質量、內部設施等卻相差很遠。洛陽市農村經濟還不太發達、生產生活條件仍然比較落后，村民多數存在等、靠、要的思想和畏難憂愁情緒，致使新農村建設工作進展不快。包村幫帶干部容易產生“村子發展太落后，即使自己用再大勁、費再大力，三年五載也看不出效果，只要把上級要求的工作落實了就行了”，沒有壓力和動力。

（四）素質較低成為農民增加收入的瓶頸

隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質比較低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作。技術型、技能性勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到控制。在精神文明建設方面存在著很大不足，其文化、科技等建設遠遠落后于經濟建設。到目前為止，大部分村中仍沒有圖書室，沒有文化大院，更沒有村民文化室或村民活動室、娛樂室，村民的精神生活相當貧乏。

（五）建設資金不足

村級集體經濟收入極少，上級部門扶持資金有限，缺乏長效投入機制，縣、鎮政府的財力也有限，幾乎沒有投入多少資金搞新農村建設，而推進新農村建設的資金需要辦的項目較多，加上全市村村都搞新農村建設，要爭取得到資金難上加難，這是村委干部感到最頭痛的問題，也是最希望上級幫助解決的難題。村級集體經濟薄弱（建設的經費從哪里來）是新農村建設面臨的主要難題之一。在調查中我們發現，大多數村中沒有一處集體經濟，沒有村辦企業，我們所聯系的24個村只有兩個村有集體企業[15]。農民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統一的指導，農業內部增收潛力有待進一步挖掘。

（六）現代農業發展相對落后

洛陽農民的經濟收入主要靠種養業，而當前的化肥、農藥、飼料價格不斷上漲，生產成本持續增大。此外，市場風險逐步提高，農民靠種養業實現增收面臨著途徑少、空間小，缺乏可靠保障機制。黨中央國務院雖然取消了農業稅，但由于農業生產資料價格上漲，使不少農民認為是變花樣來騙他們，心理想不通。農村產業化雖有了一定發展，但農業競爭力總體不強，農民進入市場的組織化程度不高，農業帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式給農民增收帶來的實惠不大，農業產業經營組織程度不高，龍頭企業實力不強，聯結機制不緊密等問題的存在，制約了現代農業的縱深發展。村民在種植作物的選擇以及其他生產項目的確定上存在著盲目性，缺乏及時有效的指導。同時，盲目確定生產項目也使農民生產面臨著更高的風險。

（七）基礎設施建設相對落后，新型能源利用不足，田間管理弱化

社會主義新農村建設，要求加強農村基礎設施建設。但從洛陽市實際來看，農村基礎設施相當薄弱，生活環境有待進一步改善。農田水利設施損壞嚴重，很多地方排水溝渠、灌溉設施年久失修，配套設備陳舊老化，跑冒滴漏情況嚴重，既浪費資源，又增加成本；新型能源利用不足，全市農村沼氣普及率較低，大多農戶仍利用柴草和煤炭；田間管理弱化，青壯年進城務工，留守多為老、弱、婦、孺。由于缺乏勞動力，多數農民存在“好歹把莊稼種上，打的糧食夠吃就中了”的錯誤思想意識 。

（八）農村社會公益事業興辦較難

多數農民認為當前“上學貴、看病難、社會保障差、信息封閉”等，這也是最迫切需要解決的問題。從洛陽市實際來看，社會事業發展層次較低，仍顯緩慢[16]。義務教育薄弱仍是難點，部分中小學教室及宿舍簡陋，配套設施不齊全，教育質量不高，我們所調查的24個村中只有4個村有初中和小學，其余的只有小學，甚至只有一到三年級或五年級。農民盼望合理分配教育資源，縮小城鄉教育水平差距，擴大優質教育覆蓋面；農村文化基礎設施落后，大部分鄉鎮沒有綜合文化站，行政村文化活動室有名無實，農村文化建設硬件設施不夠，給農村三項文化活動開展造成困難；社保體系有待完善，五保對象集中供養率不高，新型合作醫療參保人數不多，農村低保和養老問題缺乏有效保障。農村搞承包責任制，實際上是分田到戶了，一家一戶自種自養自收，缺乏集體觀念，加上有些山界地界分不清，往往因一棵樹、一厘地而爭吵得不可開交，村委也感到難以解決。“一事一議”具體操作困難較多，難以形成有效決議。村干部們無奈地說：“現在農村興辦公益事業資金籌集太難，弄不好造成農民上訪告狀，既丟帽子又失面子，還不如不搞公益事業”。

（九）農村發展缺乏規劃

農村布局混亂零散，建設無序，村容村貌和群眾居住環境臟亂差的現象十分突出。在村莊整體規劃建設方面，沒有加強村莊基礎設施建設，在提高村民生活質量方面有不作為現象，缺少村莊整體規劃意識[17]。村容村貌仍需整治，農房改造進展緩慢，“空心村”普遍存在，新建住房缺乏規劃，衛生條件較差，廁所改造，污水排放、垃圾處理等建設普遍滯后。環境污染亟待重視，在引進項目，發展經濟的同時，負面影響接踵而至，小河溝、小溪流、飲水源、周邊空氣等受到污染，這方面的糾紛時有發生。

（十）黨員干部發揮作用不明顯

農村黨員年齡普遍偏大，從調查的情況看平均年齡大部分都在45歲以上。發展年輕黨員困難較大，加上多數黨員經濟都不十分富裕，要起模范帶頭作用有一定難度。部隊復轉的村干部角色轉換未及時到位，隨機調查數十名人員，不少人對轉變政府職能、創新工作方法，感到茫然和無所適從，服務三農不知道從哪里入手，該干什么、怎么干。

三、對策

（一）加強組織領導，扎扎實實抓新農村建設

加強組織領導，下大決心，花大氣力，扎扎實實地抓新農村建設。要充分認識到社會主義新農村建設工作的長期性、艱巨性。各級黨委政府、各部門都必須把社會主義新農村建設擺上重要議事日程，選派出實實在在有工作能力的同志擔任農村工作指導員，不要隨意派一個人下去應付了事，甚至派一些認為在單位里多余的人做指導員，建議最好派得力的領導干部到農村指導工作，抓出成效來，并對成績顯著的人員重用提拔，以鼓勵他們安心工作。要從戰略和全局高度，充分認識推進新農村建設的重大意義，增強工作的責任感和自覺性。要深入對新農村建設的調查研究，及時了解情況，研究新問題，探索新辦法[18～20]。

（二）加大宣傳力度，統一認識

加大宣傳力度，積極營造氛圍，上下一致，統一認識。要扎扎實實做好新農村建設的宣傳教育工作，形成正確的輿論導向，引導各行各業積極支持三農，為三農服務。政府部門應該做好自上而下的宣傳工作，在部門內部轉變觀念，做到以服務為主。同時，要動員社會力量，踴躍參與新農村建設，大力營造齊抓共管的環境氛圍，確保社會主義新農村建設健康順利發展。包村幫建干部要做好黨的理論、政策的宣傳工作，充分利用宣傳頁、板報、櫥窗、標語等多種形式，把思想工作做到田間地頭，家喻戶曉。

（三）積極發展農村生產力，努力增加農民經濟收入

建設新農村，必須推進現代農業發展，強化社會主義新農村建設的產業支撐。要繼續推進農業結構的戰略性調整，改變農村經濟發展單一狀況。把結構調整的著力點放在壯大支柱產業、發展無公害生產、培養知名品牌、提高質量和效益上來。進一步做大做強高效種養業，大力發展特色農業、綠色食品、生態農業，增強農業整體競爭力。要加快構建農業科技創新，提高科技含量能力，依靠科技進步改造傳統農業，積極探索經濟高效、產品安全、資源節約、環境良好、技術密集的現代農業發展路子。要把農業產業化經營作為推進新農村建設的重要內容，采取有效措施，扶持有條件的龍頭企業加大發展。加強經紀人隊伍組織建設，發展農民專業合作社，鼓勵企業與農民采取多種形式建立起利益聯結機制，不斷提高農民組織化程度和農業產業化經營水平。要大力發展農村非農產業，擴大農民就業和增收的空間，堅持民營化價值取向，大力發展民營經濟，積極鼓勵農村能人興辦個體私營企業組織，提高對農民工的吸納能力。繼續發展勞務經濟，要把勞務輸出作為最快的富民產業抓實抓好，提高工資性收入對農民收入的貢獻率。

（四）建立健全長效機制，加大投入力度，增強新農村建設的發展動力

對三農要始終堅持“多予、少取、放活”的方針，落實傾斜政策。要構建激勵機制，著力提高全社會力量的參與水平，鼓勵和調動全社會力量共同參與，形成“財政資金為主導、農民投資投勞為主體、社會資本廣泛參與”的新農村建設模式。要吸引社會資金，增加對三農的投入，調動農民投資建設的積極性，鼓勵社會力量進入農村發展產業和社會事業，對社會資本牽頭的基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。通過財政補貼、以物代資等手段，充分調動積極性和能動性，引導農民投工、投資改善農村生產生活條件，對基本農田、農村沼氣等微小工程，實行“自建、自有、自用、自管”。要進一步增加農村基礎設施建設、社會事業和社會保障支出，盡力支持農村改善農村生產生活條件，促進農村各項事業的協調發展。要不斷增加支農投入，按照公共財政的原則，建立支農投入的長效機制，提高對農村公共產品、公共服務和公益性事業的保障能力，擴大公共財政對農村的覆蓋范圍。要積極整合各項支農資金，合理配置財政資源，堅持集中力量辦大事，切實解決多方投入、使用分散、效能不高、難以形成合力等問題。推進新農村建設，要正確處理政府與市場、農民的關系，合理劃分投入責任，充分發揮政策引導和財政資金示范帶動作用。

（五）創新發展思路，著力提高農村發展水平

必須把發展作為第一要務，不斷提高生產力水平，以鄉鎮工業為主體，以高效農業為基礎，以商業、服務業為紐帶，形成一、二、三產業互相促進，協調發展的經濟格局。要加速推進工業化進程，借中原崛起東風，建設初級產品的加工基地和輔助產品生產基地，形成縣域經濟的核心競爭力。要大力推進農業產業化，充分發揮龍頭企業在創造市場、打造品牌等方面的作用，引導做大做強，并通過建立多樣化的利益聯結機制，引導農戶走上市場化，引導農業走向工業化。要大力推進農村城鎮化，堅持分類指導、分步推進原則，重點扶持有區位優勢、交通優勢、資源特色優勢和規模優勢的中心鎮，增強聚集效應和輻射效應，搭建區域經濟發展平臺，提高農村城鎮化水平，打造縣域品牌形象。

（六）大力提高農民素質，培育中堅力量，著力提高農民文化素質

造就一支有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是新農村建設最為迫切的要求。首先要更新觀念，使廣大農民擺脫封閉陳舊思想和落后觀念的束縛，改變精神面貌，激發內在動力。包村幫建干部應引導村民充分利用已有的條件，提高自己的綜合素質，加強監督，促進基層組織的政治文明建設。其次是加快普及農村義務教育，提高農村人口文化素質，并讓有較高文化素質的青年農民和復轉軍人扎根農村。再次是加強技能培訓，大力發展農村職業技能教育，深化“陽光工程”。包村幫建系統和干部要注重送思想、送科技、送文化，從全面提高農民素質入手，打牢發展的基礎。尤其是要想方設法與各部門聯系，為外出務工人員和返鄉農民工的技能培訓提供方便。要讓留在農村的農民掌握先進、適用的農業技術，形成現代文明的生產生活方式；讓走出農村農民具備較強務工技能，適應現代城市和工業文明，最終把農村人力資源轉化為人力資本。

（七）發展社會事業，著力提高農村保障水平

建設新農村，要求加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民。大力支持發展農村教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，加大農村學校危房改造力度，逐步消化鄉村辦學債務包袱；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，大力實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，整治臟、亂、差現象；繼續提高鄉鎮衛生院和行政村衛生所服務能力和服務水平，實現覆蓋全市的新型農村合作醫療制度，逐步完善農村大病醫療救助制度；加強農村文化和體育設施建設，切實加大政府投入力度，不斷提高用于鄉鎮和村的比例；要逐步推進農村最低生活保障制度，將農村低收入家庭逐步納入救助范圍。要繼續努力做好農村的垃圾處理、新能源推廣、衛生設施和文化大院建設等工作，實現鄉風文明、村容整潔。

（八）建立健全各類組織機制，提高基層黨組織“造血”功能

基層黨組織以及村委會是農村發展的主心骨和領導者。新農村建設包括政治文明建設，而建設新農村也是一次對農村基層黨組織工作能力的檢驗。村基層組織應加強自身建設，及時向村民傳達中央政策。通過民主決議等形式，聽取村民意見，調動村民積極性，在村民建設新農村過程中提供及時有效的服務。加強村莊基礎設施建設，提高村民生活質量。要充分發揮村民自治小組的民主作用，定期召開村民代表大會，定期更換村務公告欄內容。

（九）統籌安排農村各項建設

要統籌安排農村各項建設，增加農民實惠，以促進新農村建設步伐。新農村發展應落實公共財政政策，加強規劃、推進基礎設施建設，以科學發展觀為指導，推動城鄉統籌協調發展。要堅持科學規劃，突出重點、統籌安排、協調發展。從解決好農民最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，選準突破口，扎實穩步推進，讓農民真正得到實惠。要切實為群眾解決“路水電醫學”等方面的問題，保障新農村建設有序進行。要改革產權制度，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，加快農村公共基礎設施建設，對農村水電、灌溉等工程，可通過承包、租賃或拍賣轉讓等方式，搞活經營權，落實管理權。

（十）推進移風易俗

推進移風移俗，加快提高農村文明程度。要革除陋習、樹立新風，倡導文明新風尚。通過多種形式活動，如開展“五好家庭”、“五星家庭”、“全能家庭”、“文明家庭”的評比表彰等活動，引導農民崇尚科學、抑制迷信、移風易俗、破除陋習、提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。同時，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，建設平安新農村。

結束語

在新農村建設過程中，政府部門應該做好自上而下的宣傳工作，在部門內部轉變觀念，做到以服務為主。村基層組織應加強自身建設，及時向村民傳達中央的政策，通過民主決議等形式，聽取村民意見，調動村民積極性；在村民建設新農村的過程中提供及時有效的服務，加強村莊基礎設施建設，提高村民生活質量。村民應充分利用已有的條件，提高自己的綜合素質，加強監督，促進基層組織的政治文明建設。

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[責任編輯 吳高君]