促進(jìn)漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究

摘要：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具有綜合性的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。目前漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一系列問(wèn)題，諸如未能發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集聚效益低。作為縣域大市，漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在縣域、重點(diǎn)在縣域。因此，要充分發(fā)揮政府的能動(dòng)力，適當(dāng)采取金融政策，加大金融支持，巧用稅收財(cái)政政策，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，確保漳州縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漳州；縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；金融支持

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0110-03

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃分為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為主要推動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具有綜合性的基本單元，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。福建省漳州市是福建南部沿海的一個(gè)地級(jí)市，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的閩南廈漳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分。2011年漳州全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 836億元，增長(zhǎng)20.5%，其中縣域工業(yè)總值超過(guò)2 159億元，占全市的76.1%；全市財(cái)政收入174.5億元，其中66.3%來(lái)自縣域；全市人口481萬(wàn)，其中85.4%來(lái)自各縣域。作為縣域大市，漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在縣域、重點(diǎn)在縣域。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)漳州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)漳州縣域經(jīng)濟(jì)的研究，明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，有助于提升漳州縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

漳州地處福建東南部，東瀕臺(tái)灣海峽，與廈門(mén)隔海相望，東北與泉州接壤，西北與龍巖相接，西南與廣東的汕頭毗鄰，既是閩西南和粵東的主要物資集散地，又是閩西、粵東和贛南的樞紐地帶，擁有閩西、粵東、贛南、湘東南廣闊的內(nèi)陸腹地，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）港口優(yōu)勢(shì)

漳州位于臺(tái)灣海峽西岸，港口資源豐富，有廈門(mén)港的招銀、后石、石碼三個(gè)港區(qū)和漳州港的古雷、東山、詔安、云霄四個(gè)港區(qū)。海岸線長(zhǎng)680千米，其中龍海、漳浦、云霄、詔安、東山等五個(gè)縣市均有可供開(kāi)發(fā)的深水岸線，沿海建港條件良好。比如東山灣古雷水域港闊水深，淤積輕微，進(jìn)港主航道天然水深優(yōu)良，全港可建萬(wàn)噸級(jí)泊位125個(gè)，特別是古雷頭西側(cè)水域能夠建設(shè)20萬(wàn)噸~25萬(wàn)噸級(jí)泊位，是福建省發(fā)展超大型碼頭泊位或?qū)崿F(xiàn)對(duì)臺(tái)中轉(zhuǎn)的優(yōu)良深水港灣。港口建設(shè)大大帶動(dòng)了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如引進(jìn)后石電廠、諾爾港機(jī)、中集集裝箱、凱西不銹鋼、金石制油、一德石化等一大批大中型項(xiàng)目，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的整體性開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚。港口作為投資硬環(huán)境的重要方面，是今后漳州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可多得的有利條件。

（三）資源優(yōu)勢(shì)

首先，漳州作為外向型的農(nóng)業(yè)示范基地和海峽西岸（漳州）對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“花果之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)，盛產(chǎn)荔枝、龍眼、楊梅、柑橘、香蕉等名優(yōu)水果和蝴蝶蘭、三角梅水仙花等花卉。其次，漳州擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、濱海旅游資源等。沿海灘涂豐富、海洋生物品種繁多，淺海灘涂11.23萬(wàn)公頃，漁場(chǎng)1.5萬(wàn)平方公里，海洋植物200多種，浮游生物607種，魚(yú)類(lèi)213種，軟體動(dòng)物212種，節(jié)肢動(dòng)物約72種；擁有海岸地質(zhì)地貌、海濱風(fēng)光、紅樹(shù)林、珊瑚礁等濱海自然生態(tài)、海洋溫泉和海島自然風(fēng)光，旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值高。第三，可供開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力資源豐富。2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，漳州全市人口4 809 983萬(wàn)，其中具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）程度的人口為285 384人，占5.9%；具有高中（含中專(zhuān)）程度的人口為521 390人，占10.8%；具有初中程度的人口為1 836 290人，占38.2%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的由1 800人上升為5 933人，具有高中程度的由8 624人上升為10 840人，具有初中程度的由31 967人上升為38 177人。可見(jiàn)，漳州市可供開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力資源日益豐富。勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素，是今后漳州縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素。

二、漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

著眼于漳州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，與省內(nèi)其他先進(jìn)縣市的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）未能充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)

漳州地處廈門(mén)和汕頭兩個(gè)特區(qū)之間，既是閩西南和粵東的主要物資集散地，又是閩西、粵東和贛南的樞紐地帶，擁有豐富的農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源、港口和海洋資源和勞動(dòng)力資源。然而，這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)并未得到充分的利用。2011年中郡第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）名單揭曉，漳州市僅龍海入圍，排名第六十五。相鄰的泉州市，其區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)與漳州類(lèi)似，但共有晉江（排名第七）、南安（排名第四十七）、石獅（排名第四十九）、惠安（排名第五十四）等四個(gè)縣市入圍，并且排名均高于漳州，其中晉江躋身進(jìn)前十。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同促使各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡

從經(jīng)濟(jì)總量上看，漳州市各縣區(qū)GDP差距明顯。2009年全市GDP達(dá)1 178億元，其中市區(qū)（薌城區(qū)和龍文區(qū)）為299.82億元，占比25.45%，龍海為294.79億元，占比25.02%。可見(jiàn)市區(qū)和龍海的GDP超過(guò)市區(qū)的50%，其他各縣的GDP總和僅占全市的一半左右。排名最后的華安GDP僅有38.53億元，僅占全市的3%（見(jiàn)表1）。

從人均經(jīng)濟(jì)水平上看，漳州市各縣區(qū)人均GDP差距亦較大。2009年人均GDP最高的是市區(qū)49 887元，排名第二的是龍海市21 023元，最低的是云霄縣僅有12 770元，最高最低相差37 117元（見(jiàn)表2）。

資料來(lái)源：福建統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）。

漳州縣域間自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素投入等差別較大，導(dǎo)致各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。比如中心城區(qū)及龍海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多位于九龍江三角洲地區(qū)，地勢(shì)較平坦，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而平和、云霄、詔安等多為山地丘陵，一定程度上不利于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通較為不便，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)要素投入上，各縣域投入尚存差距。比如資本投入，以2009年為例，漳州全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4 702 668萬(wàn)元，其中市區(qū)為1 169 933萬(wàn)元，占比24.9%，龍海市為976 749萬(wàn)元，占比20.8%，投資最少的平和縣僅為154 188萬(wàn)元，僅占3.3%。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)“小而散、小而全”，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，形不成產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈太短，缺乏一定的自主創(chuàng)新能力。以發(fā)展較早的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售連接不緊，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少，出口貼牌多，自有品牌少。目前農(nóng)產(chǎn)品加工增值率為57%，雖超過(guò)全國(guó)30%的平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家加工增值23倍的水平。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后續(xù)的支撐性骨干大項(xiàng)目

調(diào)查研究表明，在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種制約因素中，名列首位的是基礎(chǔ)設(shè)施，而不是制度、技術(shù)、金融等軟性因素。漳州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約。缺乏發(fā)展基礎(chǔ)好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的骨干大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏持續(xù)有力的發(fā)展后勁。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集群效益低

當(dāng)前漳州市全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入“二、三、一”布局，但是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異甚大，只有龍海市、長(zhǎng)泰縣和東山縣步入該布局，大部分縣市第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重較低。部分縣市如云霄、漳浦、詔安、平和等4個(gè)縣第一產(chǎn)業(yè)的和第二產(chǎn)業(yè)的比重基本持平，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)（如平和縣）。此外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低。雖已形成初步的產(chǎn)業(yè)集群，但規(guī)模較小，發(fā)展程度低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)力不大。對(duì)比晉江市，產(chǎn)業(yè)集群效益十分顯著，這些集群共聚集企業(yè)6 000多家，年產(chǎn)值600多億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值90%以上。而漳州的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位不明確，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

三、促進(jìn)漳州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而要保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升。培育、提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要著力點(diǎn)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行，在這個(gè)困難時(shí)期，面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更應(yīng)著眼于漳州市實(shí)際，采取積極有效的措施，確保漳州縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮政府的能動(dòng)力

1.組織和鼓勵(lì)企業(yè)走出去參展辦展，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)做好“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的工作，積極組織漳州重點(diǎn)企業(yè)、特殊產(chǎn)品外出辦展或參加各種展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)，以行業(yè)為牽頭企業(yè)，引導(dǎo)漳州企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工中找準(zhǔn)位置，努力成為國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地之一。

2.加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的培養(yǎng)和建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著火車(chē)頭的作用，能夠帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。抓緊抓好大企業(yè)、大項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，能夠有效增強(qiáng)發(fā)展后勁，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。目前漳州集中力量實(shí)施事關(guān)發(fā)展、惠及民生，展示形象的“雙十建設(shè)工程”，包括古雷石化基地、特殊鋼鐵基地、光伏玻璃基地、光電科技基地、農(nóng)產(chǎn)品物流城、花卉物流中心、碧湖中央商務(wù)區(qū)、南太武濱海新港城、東山生態(tài)旅游島、福建土樓（南靖、華安）生態(tài)旅游區(qū)的十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程。沿海大通道、廈漳第二跨海通道、廈漳城際軌道交通、漳州軍民合用機(jī)場(chǎng)、“三館一中心”（市圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)館和體育中心）、奧林匹克體育公園、陳元光漳臺(tái)文化公園、漳州市保障性安居工程、市區(qū)第二飲用水源、九龍江防洪排澇工程等十大基礎(chǔ)設(shè)施與民生項(xiàng)目工程。

（二）適取金融政策，加大金融支持

金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。1969年Goldsmith開(kāi)創(chuàng)性對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間聯(lián)系進(jìn)行研究，得出的分析結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展是同步進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)間一般是伴隨著金融快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者蔡則祥等從縣域出發(fā)，認(rèn)為縣域金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系。金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，一定程度上決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，沒(méi)有完善的金融支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到制約。因此，尋求金融支持，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。

因此漳州要盡快完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。困難形勢(shì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，最關(guān)鍵的是資金。在當(dāng)前困難形勢(shì)下，企業(yè)能否及時(shí)有效地融資，對(duì)于企業(yè)自身的生存與發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。要加大對(duì)企業(yè)融資的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，努力幫助有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)緩解資金緊張矛盾。探索推進(jìn)中小企業(yè)小額融資服務(wù)，培育多元化金融產(chǎn)業(yè)主體，增加金融資源配置渠道。充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)銀、保、企三方的協(xié)調(diào)溝通，理順擔(dān)保融資渠道，盡最大可能提高擔(dān)保額度，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保融資功能。同時(shí)要抓好正籌備的新?lián)C(jī)構(gòu)的審批和組建工作，促其盡快完成工商注冊(cè)并投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)開(kāi)展銀企保對(duì)接活動(dòng)，討論并簽訂統(tǒng)一的銀保企優(yōu)化框架協(xié)議，并力促一批融資擔(dān)保項(xiàng)目的簽訂落實(shí)。要以工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主要平臺(tái)，組織區(qū)管委會(huì)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)銀行開(kāi)展對(duì)接交流活動(dòng)，為入駐區(qū)內(nèi)的成長(zhǎng)型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。要做好對(duì)目前現(xiàn)有典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)情況的跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮典當(dāng)融資簡(jiǎn)便快捷的特點(diǎn)，有效滿足部分中小企業(yè)的應(yīng)急短期融資需求。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亦是縣域經(jīng)濟(jì)的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導(dǎo)，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，建立能夠發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工的協(xié)調(diào)。可以充分利用地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、宏觀政策優(yōu)勢(shì)，選擇合適的發(fā)展產(chǎn)業(yè)方向，并以市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)惠稅收和財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠關(guān)稅和凈出口配額及優(yōu)惠的自然、人力資源政策為支撐，激勵(lì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并帶動(dòng)社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。比如長(zhǎng)泰縣利用地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)接廈門(mén)特區(qū)發(fā)展蔬菜種植和加工業(yè)，全縣新增蔬菜種植面積1.4萬(wàn)畝，新建無(wú)公害蔬菜種植示范片5 200多畝，輻射周邊地區(qū)形成綠色蔬菜生產(chǎn)面積上萬(wàn)畝。

（四）巧用財(cái)政稅收政策

運(yùn)用稅收政策促進(jìn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要對(duì)稅收計(jì)劃和執(zhí)行方法進(jìn)行改革和完善，稅收計(jì)劃合理科學(xué)，使稅收的增長(zhǎng)真正建立在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)規(guī)范稅收政策的執(zhí)行，嚴(yán)格依法治稅，在稅收征管中要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完成稅收任務(wù)的關(guān)系。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，采取對(duì)介入資金成本的折扣、對(duì)利潤(rùn)再投資免稅、退稅或加速折舊以及流轉(zhuǎn)稅起征點(diǎn)調(diào)整、稅收優(yōu)惠等措施，影響資本收益率，影響市場(chǎng)主義的投資決策行為，引導(dǎo)其做出符合政策導(dǎo)向的決策、促進(jìn)要素流向目標(biāo)領(lǐng)域。

優(yōu)化合理地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系十分密切。一方面要通過(guò)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)來(lái)增強(qiáng)地方的財(cái)政實(shí)力；另一方面要在現(xiàn)有財(cái)政實(shí)力的約束下，整合財(cái)政資源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育投入、科技人才投入、社會(huì)保障、再就業(yè)等，尤其需要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)與其他地區(qū)之間的公共服務(wù)平均等化，逐步縮小區(qū)域間差距，增強(qiáng)地方財(cái)政的公共保障能力，從而更好地助力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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