淺析河南省統籌城鄉發展存在的問題

摘要：近年來，在統籌城鄉發展，推進城鄉一體化上，河南省做了一些試點，取得了明顯的成效，城鄉收入差距縮小，社會主義新農村建設步伐加快，城鎮化高質量快速度發展。但仍然存在一些問題：城鎮化水平較低，小城鎮發展規模偏小，缺乏特色和協作能力；農業產業化發展的程度低，基礎薄弱，創新能力不足；縣域經濟比較薄弱，民營經濟、鄉鎮企業發展不夠；農村人口多，農民素質不高，就業壓力大。

關鍵詞：河南省；統籌城鄉發展；問題；城鎮化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0113-03

統籌城鄉發展的宏偉戰略實施以來，河南省委、省政府高度重視，2006年就制訂和出臺了《關于加快推進城鄉一體化試點工作的指導意見》。近年來，在統籌城鄉發展，推進城鄉一體化上，河南省做了一些試點，取得了明顯的成效，城鄉收入差距縮小，社會主義新農村建設步伐加快，城鎮化高質量快速度發展。但仍然存在一些問題。

一、城鎮化水平較低，小城鎮發展規模偏小，缺乏特色和協作能力

近年來，河南省城鎮化發展較快，城鎮化水平有了較大的提高，但由于河南人口基數大、經濟基礎薄弱、科技教育不發達、資金人才缺乏等因素，導致城鎮化水平在全國一直處于落后地位。

（一）河南省城鎮化總體水平偏低，各地區城鎮化發展不平衡

據統計，2009年全國城鎮化率達到46.6%，而河南省城鎮化率僅為37.7%，落后于全國平均水平8.9個百分點 [1] 。河南省的城鎮多分布在京廣、隴海和焦枝三條鐵路沿線和隴海路以北地區。在這塊土地面積不到全省25%的地區，集中了全省50%以上的城市、60%以上的城鎮人口和50%以上的工業總產值。而其他地區城鎮數量相對稀疏，形成地理上的分布不均衡。此外，城鎮人口比重懸殊，如鄭州、洛陽、焦作城鎮人口達30%以上，而周口、駐馬店城鎮人口比重僅為10%左右 [2] 。

（二）河南小城鎮規模小，缺乏特色和協作能力

河南全省21個縣級市中，市區人口超過15萬人的只有1個，10~15萬人的有7個，其余的均在10萬人以下 [3] 。這表明，河南省縣級城鎮發育很不充分，由于城鎮的功能建設傾向于向“小而全”的方向發展，結果不能形成代表城鎮經濟發展的鮮明特色，城鎮之間缺乏明確的分工和協作關系。這不僅分散了發展力量，造成許多同構性浪費，未能形成較強的輻射能力和較高水平的專業化分工，更難形成先進的現代產業和較強的區域經濟整體競爭力。

二、農業產業化發展的程度低，基礎薄弱，創新能力不足

農業是國民經濟中最基本的物質生產部門，農業的發展直接影響著國民經濟全局的發展。近年來，河南各地緊緊圍繞農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的目標，創新思路、強化措施，積極探索用現代工業理念、先進科技成果建設現代農業的新途徑，著力加快農業產業化進程，實現了糧食穩定發展，農民持續增收，取得一定的成效，但仍然存在一些問題。

第一，農業內部結構不優。總的來看，近年來特別是2008年，政府高度重視我省農業的發展，我省農業的發展取得巨大的成就，如2008年農林牧漁業城鎮固定資產投資完成134.39億元，比上年增長92.3%，和各行業城鎮固定資產投資增長的36.4% 高出55.9個百分點，這使得農業產業結構持續得到優化，也使得農民的收入得到了一定的增長。但是，從總體來看，河南省的農業產業結構還存在一些不足之處。雖然說農業產業結構得到了一定的優化，但這是在農業、林業、牧業、漁業和服務業都在迅速發展的基礎上，其中仍然存在種植業比重偏高，林業、牧業、漁業比重偏低，而服務業的比重更低，這就使得雖然我們整體上農業發展很快，但是農業產品的附加值過低，實際上是一種增產不增收的表現，最終導致農民增收緩慢 [4]。

第二，龍頭企業少、規模小，輻射帶動能力不強。全省除雙匯、蓮花、三全、思念等企業外，大部分企業規模還不夠大，產品質量檔次還不夠高，與農業生產和消費大省的地位不相適應。農業產業化經營的總體規模與全國先進省份相比還有比較大的差距，主要表現是在農業產業化過程中，大型骨干龍頭企業偏少，帶動能力弱。與農業產業化經營發展的先進省份山東省相比，龍頭企業總數，山東是河南的近3倍；銷售收入超過1億元、超過500萬元的龍頭企業，山東分別是河南的5.2倍、4.6倍；龍頭企業的創匯，山東是河南的11倍。其他指標如產業化組織帶動農戶數、農戶從事農業產業化經營增加收入等，山東均比河南高出10％以上 [4] 。

第三，資金投入不足，制約農產品加工企業的發展。農產品加工業原料收購資金占用量大，資金需求時間集中。但目前企業融資渠道窄，資金融入不足，企業貸款難的矛盾比較突出，表現為農產品加工企業資金需求高峰和銀行以擔保為主的貸款方式之間存在矛盾。加上企業技術水平低，科技含量不高；缺乏現代企業經營管理機制；企業規模小、散，實力不強；加工技術與設備落后，技術開發和創新能力不強等都成為制約河南農產品加工企業發展的重要瓶頸。

第四，農村產業組織薄弱，企業化經營方式不足。由于河南省的農業中介服務組織不健全，社會化服務體系不完善，尤其是農民自己的專業經濟組織、協會數量不多，質量不高，作用不大，致使農民的利益得不到有效保護，農業生產的社會化、市場化程度都比較低。

第五，農業基礎設施落后。在占全國總人口近70%、戶數占2/3的廣大農村地區，其電力、交通和水利等基礎設施仍是全國農村社會發展的瓶頸。新中國成立五十多年來，中國城市建設投資近萬億元，其中城市基礎設施投資占將近1/4，而農村建設主要依靠集體經濟和農戶自我積累。財力和投資的城鄉差距十分懸殊，物質基礎差別甚大，尤其和農民生活直接相關的基礎設施十分落后。不僅電網老舊，電壓不穩，電價高昂，而且由于道路交通不便，很多地方信息閉塞，農副產品運不出去，偏遠的村莊群眾生病得不到及時治療，小病拖成大病，甚至喪失了生命。一句話，用電難、行路難、吃水難是廣大農村的基本特征，農民要求改善電、路、水等基礎設施條件的愿望異常迫切。

三、縣域經濟比較薄弱，民營經濟、鄉鎮企業發展不夠

縣域經濟是國民經濟的基礎性部分，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點。雖然河南省縣域經濟總量較大，占全省份額較高，但與全省平均經濟發展水平還有不少差距。河南省是一個人口近億的發展中大省，縣域人均GDP不僅遠低于沿海發達省份，與全國平均水平相比也有相當差距，而且結構性矛盾比較突出，第一產業所占比重大，且存在大量富余勞動力，工業化任務艱巨，城鎮聚集效應未能得到充分發揮。經濟增長仍然以粗放型為主，內生機制還不健全。一方面縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。另一方面縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。從結構上看，縣域企業組織結構分散，經營水平低下，市場主體意識淡薄，創新能力、開拓市場的能力不強，大部分縣屬企業和鄉鎮企業處于癱瘓狀態。多數縣缺乏產業關聯度高、輻射帶動能力強的大企業支撐，也缺乏具備特色的塊狀經濟支撐。總的來看，縣域經濟仍然是全省經濟發展中的薄弱環節。

河南省民營經濟的年增長速度明顯高于生產總值的增速，民營經濟對河南經濟增長的貢獻越來越大，成為河南省最具活力、最具潛力和最具競爭力的經濟成分，但是，就目前民營企業整體而言，河南省民營企業與先進省份相比還是有明顯的差距。在入選2010中國民營企業五百強中，有49家企業的營業收入超過200億元，有123家超過100億元，資產總額超過200億元的企業有51家，超過100億元的企業也有77家，而河南只有8家企業上榜，其中天瑞集團以106億元的營業收入僅位列第112名 [5] 。民營經濟已經成為河南經濟發展的主要源泉，但是，在發展過程中，依然存在許多制約河南民營企業發展的問題。（1）缺乏有效地內部控制。在民營企業迅猛發展的背后，因為體制、傳統等各方面的原因，民營企業也暴露出自身一些先天的不足，這主要是民營企業家的總體素質參差不齊，許多企業家管理觀念落后，內部控制意識淡薄，由此導致管理水平低下，企業治理模式不完善、企業內部控制制度欠缺。（2）企業核心競爭力薄弱。在實踐中，大多數民營企業往往都是從勞動密集型產品起家的，很多民營企業深陷于核心競爭力的模糊概念之爭中，沒有根據核心競爭力的特征，識別出自身的核心競爭力，也沒有制定正確的企業戰略，許多民營企業不考慮自身的比較優勢和市場的變化，盲目推行不切實際、貪大求全的多元化戰略。另外，部分河南民營企業也缺乏企業文化和合作精神，有些民營企業雖有自己的企業文化，但在企業內部并未形成共識，只是形式上的而已，而這些恰是核心競爭力的重要組成部分。（3）缺乏靈活的人才機制，人才難留。很多民營企業由于沒有形成正確的人才觀念，導致人才流失和人力資源的貶值，特別是在中小民營企業更為嚴重。任人唯親是民營企業選人和用人機制的一個最大特點，這種企業的管理崗位主要被家族成員占據，家族成員在企業內部得到更多的信任，獲得更多的機會和更大的收益，而非家族成員卻很少得到重用，難以實現自身的價值，這弱化了企業的激勵機制。由于缺乏職業安全感，員工職業生涯計劃難以實現，民營企業中管理人員、專業技術人員流失的現象比較普遍。另外，民營企業在人才培養上也大都存在著短期行為，普遍存在重使用、輕培養的現象。由于受企業財力、人力的客觀限制，大多數中小民營企業沒有嚴格的培訓規劃和制度，不能對員工有效地培訓，致使員工素質和技能普遍較低，難以達到企業進一步發展所需的素質要求。（4）自主創新能力較弱。現在河南多數民營企業技術自主開發能力不強，尤其是中小民營企業的科技創新動力普遍不強，生存發展主要靠物質要素投入和投資拉動。河南比較優秀的民營科技型企業中具備研發中心或屬于省市級高新技術企業的僅22家，占22％，民營企業因為（下轉122頁）（上接114頁）規模小，自身缺乏技術研發、技術創新能力和知名品牌，也就難以培育企業核心競爭力 [5] 。

經過幾十年的發展，河南省鄉企取得了輝煌的成就，現已成為河南省經濟建設和社會發展中的一支重大力量。盡管河南省鄉鎮企業具有許多優勢，但同時也存在著不少問題：一是產業結構的不合理性與低層次性。目前河南省鄉鎮企業中一、二、三產業的產值比重分別為1.99%、79.21%和18.8%，第二產業比重過大，而第三產業明顯不足，第一產業幾乎未得到發展。這種結構的主要問題是第三產業的比重過低。中國第三產業的比重已達35%左右，發達國家則達到60%～70%[6]。二是經營方式的粗放性。河南省鄉鎮企業的經營方式，從總體上仍然是粗放型的，重速度、輕效益、重數量、輕質量、重外延、輕內涵的現象非常普遍。二是經營管理體制的不規范性。企業的經營管理體制就是企業內部的結構和各組成部分的相互關系，主要包括企業的產權制度、企業管理制度、企業經營機制等。企業要在激烈的市場競爭中求得生存與發展，就必建立一套科學的完善的適應市場經濟要求的經營管理體制。然而，河南省鄉企的經營管理體制卻存在著很多缺陷。三是人員素質的低層次性。河南省鄉鎮企業的從業人員多來自農村，接受教育程度普遍較低、綜合素質較差。據河南省鄉鎮企業管理局統計，1998年末河南省鄉鎮集體企業職工中，大專及以上文化程度的僅占1.8%，高中及以上文化程度的占40%，而初中及以下程度的占60%。技術人員更顯不足，在河南省鄉企的從業人員中，具有高級技術職稱的僅占0.8%，中級技術職稱的只占3.1% [6] 。

四、農村人口多，農民素質不高，就業壓力大

河南省是中國人口大省，按常住人口統計，2010年總人口為9 402萬。其中60%以上居住在鄉村。在每年新出生的110多萬人口中，絕大部分是農村人口。而從河南省人口受教育程度來看，具有高中以上受教育程度的人口占總人口的比重，農村遠遠落后于城市，而文盲人口占15歲及以上人口的比重，農村卻大大超過城市。農村人口科學文化素質狀況普遍偏低，就業壓力大。

參考文獻：

[1] wwb.關于關于河南省新農村建設與“三化”協調的若干問題[J].http：//wwbwwb3.blog.sohu.com/171181109.html，2011-04-21.

[2] 王卓敏.河南省城鎮化發展中存在的問題[J].經濟研究導刊，2010，(10).

[3] 中部地區統籌城鄉發展課題組.中部地區統籌城鄉發展的問題、原因和對策[J].社會主義研究，2007，(3).

[4] 王晶.河南省農業產業結構調整問題研究[J].中小企業管理與科技，2009，(13).

[5] 馬衛寰，楊增凡.河南省民營經濟發展思考[J].企業導報，2011，(6).

[6] 河南省鄉鎮企業發展問題研究課題組.河南省鄉鎮企業發展問題研究[J].河南商業高等專科學校學報，2000，(3).

[責任編輯 吳明宇]