資源節約型社區建設的基層探索與理論研究

摘要：建設節約型社區是緩解資源緊張的主要環節，是科學發展觀在社區中的具體運用。長沙市岳麓區作為長株潭城市群推進兩型社會建設的起步區和核心區，通過完善規劃體系，推進節能改造，營造創建氛圍，發展節能建筑，取得了一定的成效。但也存在節約意識比較淡薄、節約技術比較落后，物業管理不夠完善，獎懲制度不夠健全的通病。推進資源節約型社區，要加大宣傳力度，立足科學規劃，注重全面動員，推進“五節”行動，完善法律法規，構建資源節約型社區建設的系統工程。

關鍵詞：資源節約；社區；岳麓區

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0123-03

2007年12月，國家批復長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，2008年1月，長沙市委、市政府做出了“建設大河西、打造先導區、再造新長沙”的重要戰略部署。岳麓區作為長沙大河西先導區的起步區和核心區，兩型社會建設改革試驗正進入從點上試驗到整體推進、從面上突破到縱深發展、從實踐探索到制度規范的新階段。社區作為社會生活共同體，是社會的細胞和基本單元。如何依托社區開展資源節約型社會建設，探索基層環保治理新模式，成為一個嶄新的課題。本文以岳麓區社區內的家庭、社區居委會為研究對象，兼顧社區內企事業單位，通過實地考察，問卷調查，座談了解和信息搜索的方式，對社區資源節約工作的現狀、優秀做法、存在的問題開展系統梳理和細致的研究，由此提出建議，為推進資源型社會提供理論參考和基層樣本。

一、長沙市岳麓區推進資源節約型社區建設的現狀

1.規劃制度體系逐步完善。岳麓區先后編制了《岳麓區兩型社會建設總體方案》和《岳麓區兩型社會綜合配套改革五年行動計劃》，出臺了《“十二五”期間岳麓區兩型社會綜合配套改革思路研究》，《岳麓區環境保護三年行動計劃實施方案》和《2011年岳麓區公共機構節能實施方案》，不斷完善能耗計量、統計分析、報告公示、監督檢查、表彰評比、責任追查等制度，健全全區節能運行管理制度和用能系統操作規程，使節能工作有據可依、有規可循。

2.社區節能改造成效顯著。以創建“全國文明社區”為契機，岳麓區咸嘉新村、望城坡商貿城等社區，將社區廣場照明燈全部更換為太陽能燈；新建農民安置小區100%使用太陽能路燈；部分新建道路啟用了太陽能路燈。實施了節能技術改造。延星化工等5家公司和岳麓區直機關等3家單位共投入資金7 200萬元，對空調、照明、鍋爐等能耗設備進行改造，年節約標煤5萬噸以上。蓮花鎮免費向農民群眾派發1萬盞價值共20萬元的節能燈，將節能工作向農村社區推進。

3.社區節約創建氛圍濃厚。岳麓區各個街道積極開展節約型社區宣傳，通過板報、宣傳畫等形式創建節能示范樓道；通過直接派發和雷鋒超市等渠道，向居民發放節能燈；通過節能宣傳周等大型活動，增強居民的節能意識。岳麓區機關后勤服務中心舉辦了節能宣傳周活動，向社區發放節能倡議書2 000余份，《長沙市公共機構節能管理辦法》宣傳冊1 000余本。咸嘉湖街道利用“世界一小時”綠色低碳生活宣傳日，在轄區開展節能宣傳活動。全區倡導綠色交通，每年開展一天無公車日活動。2011年區直機關共節電41 100余度，節水7 200多噸。

4.社區建筑節能有所發展。岳麓區立足于“全國生態示范區”的優勢，積極打造生態樓盤，建設宜居岳麓。2011年，岳麓區在建房地產項目39個，投資844 200萬元，其中生態樓盤達到20個。保利·麓谷林語、迪亞溪谷等住宅區利用雨水收集池附件的空地，設置垂直潛流人工濕地進行中水處理，處理后的水作為整個小區園林綠化澆灌用水、道路沖洗用水、景觀水體補充用水。綠地集團在建筑施工上積極采用環保建材，獲得國家三星和一星級綠色建筑設計標識別證書。

二、長沙市岳麓區推進資源節約型社區建設存在的問題

1.節約意識比較淡薄。廣大干部群眾對循環經濟、清潔生產、節能減排、生態岳麓等概念已有一定的了解，但對資源節約型社區的內涵與特征卻存在模糊認識，很多人并不知道如何去具體實踐落實。加之近幾年主要精力用于拆遷，沒有投入更多精力推動資源節約型社區建設。例如問卷調查顯示：分別有41.2%、47.1%、23.5%、67.7%的居民對于對購買和使用豪華汽車、豪華住宅、豪華裝修、豪華飾品和化妝品持肯定態度。35.3%的居民對怎樣提高閑置能用的物品其利用率不清楚。機關事業單位紙張浪費嚴重，很大部分沒有雙面打印，未重復利用。電子辦公系統對部分人而言形同虛設。

2.節約技術比較落后。從社區節約工作的實際來看，社區整體規劃設計理念和技術過時，本地產的節能環保材料極其有限，如太陽能作動力的路燈、液晶節能燈、路燈綜合控制系統，而綠色建筑、藍色屋頂、暴雨雨水回用、城市糞便資源化處理系統等，目前正處于起步階段，相應的研究機構缺失或不健全，大大落后于社會需求。

3.物業管理不夠完善。建設節約型社區，物業管理要扮演重要角色。對于一個小區的物業管理來說，日常運作過程中的資源消耗 （包括人力資源）支出占日常總支出的70%~80%，這部分資源的控制利用往往將決定節約型物業管理是否成功。但是現實中，不少社區存在物業管理不到位，浪費嚴重的現象。如路燈在沒有人的時候一直亮著，水龍頭滴漏跑冒，項目投資過度，閑置不用，辦公室設備耗能嚴重等等。問卷調查顯示：只有5.9%、23.5%的居民對當地房地產開發商、物業管理公司持肯定態度，64.7%的居民認為物業公司在管理過程中存在浪費的現象。

4.獎懲制度不夠健全。在社區管理過程中，浪費現象比比皆是。樓道里的長明燈可以隨手關掉卻無人問津，夏天空調總是開到最低檔，人已經睡了但電視還開著。杜絕這些惡習，單靠宣傳教育是不夠的，還必須建立嚴格的獎懲制度和有效的激勵機制。目前的資源節約型社區建設缺乏嚴格的行政約束機制，賞罰分明的激勵機制和責任追求機制。由于缺乏必要的制度保障，一些人將“創建資源節約型社區”當作一種政治口號，喊得多，做得少，流于形式，流于表面，措施不實，力度不夠，效果不佳。問卷調查顯示：34.6%的居民對學習勤儉持家的楷模的積極性不高，“覺得自己沒有必要省，就算省了也省不出幾個錢，沒有實際效果。”

三、長沙市岳麓區推進資源節約型社區建設的對策建議

建設資源節約型社區、推行節約型生活方式，是岳麓區打造“兩型”社會先導區、實現跨越式發展的必由之路，是“生態岳麓”的主要內涵之一。為此，根據岳麓區的優勢和存在的問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）加強宣傳教育，營造資源節約型社區濃厚氛圍

1.統一認識，開展研討交流。鑒于當前人們對資源節約型社區的內涵和特征存在理解和認識上的差異甚至誤區，因而有必要用先進的思想和理念武裝人們的頭腦，在社會上形成強大的社會氛圍，強化勤儉為榮，以奢侈浪費為恥的意識，通過媒體、互聯網、宣傳欄、標語、小冊子等形式，大力，熏陶漸染，使之家喻戶曉，深入人心。

2.創新形式，借助外力支持。推進資源節約型社區建設是一項系統復雜的工程，需要全社會共同參與。因此在宣傳教育方面應組織精干力量，發動志愿者或民間環保組織，深入社區以生動活潑、通俗易懂的形式，宣傳普及國家有關資源節約方面的政策、法規和先進技術。

3.樹立典型，引領示范創建。榜樣的力量是無窮的。因此，要每年評選節約模范和標兵，大張旗鼓地加以宣傳，并給予必要的物質獎勵，而對于奢侈浪費事例，也要采取主動態勢加以抑制，端正社會風氣。同時，可以充分發揮窗口單位（區直機關、著名企業、各類學校等）的節約示范引導作用，將其作為資源節約型社區建設的“種子”，帶動周邊居民、企事業單位積極投入到該項活動中來。

（二）立足科學規劃，推進資源節約型社區頂層設計

1.倡導“綠色規劃”理念。要逐步將以道路、建筑為骨架的城市規劃模式，改變為以園林綠地、社區為主體框架的規劃理念，即用“以人為本”和“綠色基礎設施”作為規劃設計的新理念和思路，從根本上克服現代城市的諸多棘手問題，如交通壅阻、雨季內澇、停車場空間嚴重不足、社區人際關系緊張等。

2.發展“綠色公交”系統。努力改變現有交通方式，發展高效快速的大眾公共交通，如便捷的公交系統、軌道交通、地鐵系統，步道和自行車道要專門規劃設計，以規劃引導“資源節約型”生活方式。同時，生活設施、商業設施、娛樂設施、工作場所要盡可能接近，避免長距離交通，試點發展西方“緊湊型城市”模式，大幅度減少城市交通量。

3.加大“綠色建筑”應用。要將綠色建筑、藍色屋頂、透水場地、自然通風采光、太陽能設施作為一個規劃設計專項來對待，從源頭上奠定資源節約型社區的物質基礎。綠色建筑可以節省大量材料、能源，充分借助大自然的力量滿足人們的基本需求，藍色屋頂可以有效地截流和收集雨水，作為中水回用于非飲用性水源，而透水場地和道路可以將一部分雨水下滲到地下，避免徑流快速進入水體，從而增大了城市防洪和防污壓力。同時，對建筑的天然通風采光應給予足夠重視，制定相關的規范和標準，加強科技攻關，解決現代建筑中的高效天然通風采光問題。

（三）注重全面動員，構建資源節約型社區共建體系

1.加強政府引導。根據西方發達國家的經驗，一個精簡高效的協調組織機構和足夠的配套經費是推進資源節約型社區建設的必要條件。區兩型辦要發揮主導作用，區發改局、環保局、民政局、住建局、規劃局等相關職能單位要做好配合，建立互通有無，互相促進的協調溝通機制。機關企、事業單位要帶頭做資源節約的模范。同時，政府要落實節約型社區建設的配套經費。

2.發動居民參與。根據國內外社區建設的成功經驗，沒有居民參與的社區建設是不可持續的。建立社區聯席會議制度是一個切實可行的手段，通過它去協調各方利益，鼓勵公眾廣泛參與，同時，要通過聯席會議明確各方的責權利，建立監督約束機制，制定節約規范和獎懲辦法，確保執行有力，監督有效。

3.鼓勵企業運作。在建設資源節約型社區的過程中，房地產開發商負有重要的責任。在社區建設的初期階段，開發商可以在項目建設上應用新風系統、恒溫墻、雨水收集系統、食物殘渣處理、深度凈化水、智能化系統等諸多環保節能技術。因此，要大力鼓勵房地產開發商在社區建設前期階段，積極采用環保節能技術和材料，優化景觀設計。同時，要調動物業管理公司的積極性、主動性，大力推行節約型物業管理模式。通過樹立新的物業管理服務觀念、建立新的經營管理模式、創造和運用新的服務技術，建立物業管理全程參與機制，鼓勵在物業管理活動的各個環節如保修、保綠、保潔、安全防范等方面進行技術創新，減少能耗、水耗和材耗。

（四）推進“五節”行動，夯實資源節約型社區物質基礎

1.節地。隨著城市用地矛盾的日益加劇，土地資源也成為各大利益載體爭先搶奪的對象，尤其是社區建設用地日益緊張，而綠地率占到 35%以上的景觀用地自然成為社區用地的重要組成部分。因此，在景觀的總體規劃設計中，要以節地為導向，充分利用原有自然環境，以及不便于布置住宅的角隅空間，最大化地利用建筑宅前宅后空地，安排綠地；具體的綠化設計應大力提倡屋頂花園、底層架空綠化、垂直綠化、立體綠化等節地型綠化形式，充分利用現狀植被資源，注重植物的生態配置形式，使有限的土地資源最大程度的發揮綠地的生態功能和環境效益。

2.節水。社區節水應從開源和節流兩個方面入手：一方面要增加可利用的水資源總量，加強水的循環使用能力，可通過雨水回收利用，建立中水系統，使用再生水進行植物灌溉等措施來實現；另一方面要減少對現有水資源的消耗，采用地下灌溉、噴灌、滴灌等灌溉技術，減少在水的運輸灌溉方面的損失；節約型社區的景觀節水技術措施不僅體現在各種集水技術的使用，還要從提高滲水率的角度考慮推廣采用地面透氣透水性鋪裝，應盡量減少鋪裝面積。如在路面鋪裝中使用土工布，增加透氣性和透水性，提高地表水保有率；在土壤中加入保水劑等措施減少水分蒸發。

3.節能。在社區建筑、園林綠地的建設、管理和運營中，結合各地的自然條件，減少對電、熱等能源的消耗，大力提倡自然能源，采用綠化種植的生態設計有效降低小區內整體環境的熱消耗；還要積極開發用之不竭的太陽能、風能、地熱、水力等可再生能源，推廣新的節能設施在景觀建設中的應用，最終實現高效能、安全可行的社區景觀建設模式。

4.節材。節材型社區建設應以各種自然材料和人工材料的合理、循環利用為原則，減少各種廢棄物對環境的影響，應充分利用地方材料和地方工藝，在降低工程造價的同時改善生態環境，突出社區景觀的地方特色。在實踐中我們可以多采用廢棄物循環利用或再利用的方法，一種是重現廢料面貌，將其稍加修繕處理后展示呈現具有歷史含義的獨特景觀；另一種是對廢棄材料另行加工處理成建設材料的一部分，融入到居民社區景觀建設中。

5.節力。節約型社區應該充分考慮的方便和舒適程度，在社區管理中，盡量減少人力、物力、財力的投入。在中國，隨著勞動力成本的提高，社區管理的成本也將越來越高，所以我們在節約型社區建設中就應該體現節力這個要素。通過利用最少的資源和維護時間實現社區生態環境的有效管理、盡量節省人力物力。首先，實施計劃性管理，要優化養護管理中投入的設備、材料和人力等計劃方案，以經濟合理作為衡量標準；其次，提高生態管理水平，因為這是延長社區綠地景觀生命周期的關鍵環節，也是能否實現社區景觀系統自我循環能力的關鍵，決不能借“節約資金”之名降低養護費用；最后，加強對社區綠化景觀的管理，規范社區居民的行為，減少對綠化景觀的破壞。

（五）制定法律法規，完善資源節約型社區政策體系

1.建立準入機制，強制推行。在兩型示范區，對新建項目要建立嚴格的準入機制，沒有達到節約型社區建設條件的項目，不能進行開工建設。設計部門要加強資源節約型社區的專項規劃管理，各級主管部門要嚴格行使規劃審批權，力求從源頭上制止不切實際的鋪張浪費行為。

2.制定標準規范，大力推行。將資源節約型社區的審核作為獨立的審批程序，制定更加嚴格的節地、節能、節水、節材地方標準。針對節約型社區所涉及的內容，結合地域的地形特點、自身資源優劣勢和開發的經濟實力，組織有關專家制定符合當地實際要求的節約型社區設計標準、施工技術標準和規范，從法律層面上確保節約型社區的實施。

3.實行鼓勵措施，強化支持。支持有利于建設資源節約型社區的新技術、新產品的開發推廣應用示范。組織引進、學習國外先進技術，優先支持科技含量高、經濟性好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的日常產品。鼓勵多種資金投入渠道參與到節能產品的開發研究和推廣應用中來。對新開發的節約型社區，對生產和使用景觀節能節水產品的單位給予適當的稅收優惠政策，對示范項目給予補貼優惠的政策。

4.完善政策體系，積極引導。在以市場經濟為主導的建設環境下，通過政府投資、價格和稅收等政策予以誘導，建立健全對節約型社區靈活的支持機制，多評選“資源節約型社區”、“節能環保社區”等示范性小區，調動開發商的積極性，且將節約型社區的技術推廣作為評選的必要條件，全面推進節約型社區建設。

[責任編輯 安世友]