提高中國城市建設規劃的科學性

摘要：城市化是社會文明發展的必然趨勢，中國改革開放以來，發生最大變化的是城市，但在建設規劃上仍存在問題，需要提高科學規劃水平。

關鍵詞：城市建設；規劃；科學性

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0132-02

一、城市建設規劃的重要意義

人類古代文明從古希臘開始，雅典的城市建設和民主政治則是古代文明的二大特征。中國2400年封建社會創造的農耕文明的物質成果就是以蘇州園林為代表的以界面裝飾為空間形象的建筑藝術成為人類文明第一階段；馬可波羅來中國，就為蘇州園林建筑而贊嘆不已。中國四大園林，蘇州的拙政園、留園、北京的頤和園、承德的避暑山莊至今仍為世界之最。近代進入工業文明時代，英國的水晶宮為代表的以立體空間設計整體形象建筑藝術為第二階段；以德國國會大廈為代表的以科技先導重采光通風綠色設計為第三階段。西方建筑藝術設計還經歷了四個獨特階段，第一，羅馬式建筑藝術注重人神對話天人相接，神化皇權；第二，以巴黎圣母院為代表的哥特式建筑注重堅固宏偉；第三，以意大利為代表追求富麗堂皇的巴洛克建筑藝術；第四，洛可可建筑藝術注重內部裝潢圖案的盧浮宮、凡爾賽宮。世界七大建筑奇觀無不凝聚人類智慧的結晶，埃及金字塔、印度泰姬陵、中國的秦皇陵至今仍是不解之謎，無愧是人類文明的典籍。

著名英國歷史學家湯因比說：“21世紀將是中國世紀”，世界形勢不論如何變化發展，作為豐厚文化沉淀的中華民族，理應為世界做出更大貢獻。其中城市建設和規劃將是重要領域。建筑大師貝律銘說，“對于城市建設，最重要的不是建筑，而是規劃”。可見，都市建設與規劃，二者同等重要，不可偏頗。現代城市建設規模巨大，投資驚人，是十分復雜的系統工程，如果規劃決策偏頗將貽害后代，造成不可挽回的損失，所以，1974年，聯合國規定29個科學領域，“城市規劃”就是獨立的特殊的領域之一，它的特殊性在于三點：首先城市規劃是一門科學，第二它是政府行為，第三它是公眾參與的社會系統活動。城市建設與規劃是為了實現一定時期經濟和社會發展目標，確定城市特定性質、規模和發展方向，合理利用城市有限土地，協調城市寶貴空間布局和多項建設的綜合部署的具體計劃安排實施。中國建國六十年來城市建設規劃經歷了兩個春天和一個冬天，前三十年是第一個春天，解放后中國百廢待興，在蘇聯的幫助下，計劃經濟在特殊時代發揮了特殊作用，集中人財物力辦大事，投資主體單一國家，土地無償使用，重點建設八大城市：西安、蘭州、洛陽、包頭、太原、大同、成都、武漢，上了156個大項目，武漢大橋、洛陽拖拉機、長春汽車、蘭州煉油廠、十二大鋼廠、哈爾濱三大動力廠等一大批工業項目在各大城市鋪開，收到巨大成效，這是第一個春天。后來由于三年的自然災害，蘇聯的背信棄義和我黨路線的偏離三大原因，使中國城市建設誤入寒冬，以十年“文革”為鍋底。電影“霓虹燈下的哨兵”和大規模知青上山下鄉，大學停止招生并紛紛遷址到農村，中國幾千年農耕文化的認知走向極端。中國革命是農村根據地，以農村包圍城市，好像革命就是革城市人的命，城市就是資產階級溫床，農村就是革命者的搖籃，人們陷入向往城市的內心世界與害怕和仇恨城市偏見的兩難矛盾境界，到處喧囂極左口號：“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”。這也是世界五千多年文明世上沒有過的奇談怪論。我們在城市建設中貽誤了幾十年寶貴光陰。1978年后的三十年，迎來改革開放的第二個春天，中國城市建設規劃創造奇跡般的功績，令中國和世界人民驚嘆，社會主義市場經濟發揮巨大作用，投資主體多元化和土地有償使用，國務院給城市建設規劃定位：“切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市經濟和社會協調發展”。三十年成績斐然，深圳地王大廈、上海東方明珠、北京鳥巢、水井坊等一系列重大形象工程再造中國城市，193個市已發展到700多個市，2 000個城鎮發展到2萬多個城鎮，城市化水平達到46%，奮起直追世界先進水平。由于速度太快，經驗不足，現在冷靜總結回顧一下，尚存在一些問題需要糾正提高。

二、當前城市建設規劃中存在的問題

好馬識途是中華民族優良的品德之一，中國城市建設和規劃現存在如下五個問題有待改進：

1.建設秩序混亂。違法用地、違法建筑嚴重。上有政策下有對策，武漢在行洪區內建“外灘花園”，典型違法，朱镕基總理下決心把這些樓炸掉，造成三方損失；政府損失形象，開發商直接損失2億多，住戶間接損失更大。

2.城市建設項目盲目夸大攀大求洋。中國建設方針是：“大中小城市與小城鎮配套協調發展”，而各省、甚至有的縣大搞開發區，建大都市，滿洲里要建成北方的香港，全國申報7 000多開發區，中央下決心砍掉5 000，廊坊建個大學城，沒有大學，就建108洞高爾夫球場空閑，46個城市申報CBD（Center Business District），即中央商務區，北京建CBD用4平方公里，好幾個省會建CBD用7平方公里，美其名為“筑巢引鳥“，巢是建好了，引不來洋鳥。

3.交通擁擠，環境惡化。北京有230萬輛機動車，塞車已成為頑疾。如重慶中心區8平方米已住50萬人，密度世界第一。垃圾包圍了城市，廣州為在番禺建垃圾處理廠已多次出現群眾集體鬧事，污水處理率只達45%。

4.拆遷矛盾突出。全國多處出現因拆遷處理不當而集體上訪和聚眾鬧事，領導喜歡高標準的“形象工程和政績工程”，而對關系國計民生的經濟適用房、廉租房興趣不足，位置偏離城區，杭州千套適用房距離市區20公里，交通不便，人民反有怨氣。

5.城鄉發展不協調，一些小城建設不考慮群眾經濟承受能力，搞行政命令，強制拆遷，強制集資，規定時間把所有鄉擴建成城鎮，靠街建市，靠河建港，江陰市以下長江一公里建一個港，閑置沒用。 文化品位不高，破壞真古跡，偽造假古跡，到處建老子廟、周瑜墳、曹操墓。產生以上問題的原因有：

第一，城市建設規劃體制不順和法制不全，條塊分割，一些干部借機尋租，全國已查出的大案小案無不與征地建設有聯系。第二，干部考核制度要改進，不能看面子工程，數字干部，對那些靠拼消耗土地，拼投入資本，沒有社會效益，沒有經濟效益的重復建設項目要追究責任，常州鋼鐵廠，就是最好例證。第三，要普遍提高對城市化的認識水平。面對中國14億人口窮國大國的復雜國情，要把廣博的農業大國建成城市化是一個漫長的歷史過程。急躁冒進，報喜不報憂是我們黨歷史上多次出現的錯誤傾向。

三、如何提高中國城市建設規劃的科學性

1.抓住機遇，化解矛盾。經濟學家們認為，人均GDP突破1 000美元，國民經濟就進入轉型升級的黃金發展機遇期和多種矛盾突發期的二重唱。鄧小平告誡我們，發展是硬道理，我們不會因噎廢食，萎縮不前。世界科學技術突飛猛進，帶動經濟社會相應快速發展。經濟全球化為各國創造相互學習相互借鑒互利共贏的極好機遇。我們只有抓住這個黃金機遇期，堅持創新，發揮自身優勢，實現跨越式發展。敢于正視在發展中的矛盾和問題，勇于破解我們面臨的主要困難，如資源不足（如水、石油、鐵等）、環境惡化、貧富差距懸殊、人口老齡化、就業壓力大等，我們不能學習美國，到中東去發動戰爭掠奪資源，我們又不能通過濫發美元紙鈔去欺騙別國人民而謀利，中國人民只有靠勤奮和智慧，逐步化解矛盾。解決一切矛盾唯一途徑還是靠發展。

2.堅持城市建設規劃的科學性。以科學發展觀為指導，以現代化帶動城市化，以城市化促進現代化。中國已實施的南水北調、西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大工程都是為城市建設規劃而配套。堅持節水、節能、節地、節材。中國駐點南極、考察北極、積極探索登月，無不是科學發展的長久之計。積極保護101個歷史文化名城，關注社會弱勢群體，使全社會逐漸做到公正公平，化解人與人的矛盾，建立和諧人際關系，特別是城市的社區建設。在城市建設規劃中發揮政府與市場兩只手的作用，廣泛組織群眾參與公共建設決策，提高科學性，克服盲目性。

3.堅持城市建設規劃的綜合性。城市建設不同于農村，城市建設的性質規模方向，布局都是具有全局性長遠性。戰略性的問題，比如中國重要軍事工業、造幣工業布置在大西南，沿海城市注重加工業、輕工業，這既是毛澤東制定建設城市的戰略性。北京是政治文化中心，經濟建設不是首位，所以北京鋼廠外遷。國家制定宏觀區域規劃發展，如長三角、珠三角、環渤海經濟圈，打破省際市際的條塊分割局面，如安徽的馬鞍山就是長三角經濟圈，各省市縣也相應制定符合經濟發展規律的規劃藍圖，特別是城市建設的土地規劃，堅持土地開發利用總量控制，布局結構和時序項目控制，制定出建設規劃和不建設規劃，即保護性規劃。給后代留有發展空間，杜絕不合理的重復建設，各地樹立特色，例如上海的金融業，深圳東莞的加工業，西安的旅游業，不求小而全，而求精而專。

4.堅持城市建設規劃的法治性。只有依法治國，依法治市，才是文明科學的，才能有效防止長官意志領導意圖，才能防止隨意性、盲目性，才能加強項目的責任性，城市每個大的規劃建設項目都要有領導責任，又要有專家責任，為什么中國城市建設會出現那么多豆腐渣工程，都是法治不全，責任不明，領導主宰，尋租腐敗滋生，還要吸收廣大民眾代表參與項目工程的監督，讓輿論界給予曝光，變陽光政府負責陽光工程，建設陽光城市。北京城市建設提出二十四字方針：“政府組織，依法辦事專家領銜，部門合作、公眾參與、科學決策”。國家抓住兩點：一是土地，二是貸款，當前城市建設要重視基礎設施，交通要堅持以公交優先原則，工薪階層住房優先原則，非盈利性項目優先原則。提高大中城市文化品位。要讓公眾參與，最近有人想在天安門前矗立孔子雕塑就很荒唐，昌平想學丹麥，搞個美人魚雕塑也不受歡迎，再換個維納斯女神，也不領情；紹興的孔乙已雕塑、華西村農民公園的雕塑卻被人們接受。這就叫到什么山唱什么歌 。總之，只要我們在城市建設規劃中尊重科學規律，注重現實，依靠民眾，化解矛盾，抓住機遇發展經濟，中國的社會主義市場化，現代化，城市化必然會趕超世界先進水平，創造共產黨人的輝煌業績來。

[責任編輯 安世友]