生態型產業集群的政府治理機制研究

摘要：通過對生態型產業集群概念的界定，分析了生態型產業集群的典型特征，在此基礎上，基于政府治理的視角深入剖析了生態型產業集群的治理機制，明晰了政府在生態型產業集群的發展過程中的調控作用，以期為區域的可持續發展提供理論支持與借鑒。

關鍵詞：生態型產業集群；政府；治理；機制

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0181-02

引言

改革開放以來，中國經濟經歷了一個持續的高速增長階段，然而快速的經濟增長不可避免地加劇了資源消耗和環境保護的壓力，各類主要資源和能源短缺、生態環境破壞嚴重等問題已成為中國現代化進程中面臨的重要挑戰。因此，加強資源能源節約和生態環境保護、增強可持續發展能力已成為經濟發展關注的首要議題。在此背景下，就應該將生態意識納入到經濟主體的行為規范中去。產業集群作為社會重要經濟主體已成為當今世界經濟發展中一個引人注目的現象和趨勢，許多國家和地區都把發展產業集群作為促進經濟發展的一種重要政策手段。將生態化原則融入產業集群的行為規范、積極推動生態型產業集群的建設和發展對于促進區域長期的可持續發展具有極其重要的意義。

在生態型產業集群的建設和發展過程中，政府部門雖然不是治理活動的直接參與者，但在政策及市場引導、積極營造發展的外部環境、促進生態網絡的形成、有效規范地方市場行為方面發揮著不可替代的作用。基于此本研究從政府治理的視角切入，通過對生態型產業集群政府治理機制的深入剖析，以期為產業集群的可持續發展提供理論上支持和借鑒。

一、生態型產業集群及其特征

生態型產業集群是指具有如下職能的一類產業集群，即產業集群內的核心企業、主導產業和相關產業乃至包括最終消費者，以價值鏈關系通過契約或“信任和承諾”方式進行基于資源高效利用的動態化合作過程。鑒于產業集群的復雜的組織和網絡結構，生態型產業集群具備了如下的特征：

1.企業間耦合。在生態型產業集群下，產業集群內的生產型企業間在價值鏈關系的基礎上進一步搭建起基于副產品和廢棄物交換關系的生態鏈條，形成了以競合機制為主，具有綠色供應鏈特征的專業分工鏈條，這些鏈條之間基于副產品和廢棄物流彼此交錯，進一步形成具有生態網絡架構的企業集。

2.層級間嵌套。產業集群中以企業間的耦合形成了專業層，它的成員包括了生產商、供應商、客戶及相關的競合企業。在此基礎上，專業層與產業集群所在區域的政府、行業協會和其他中介組織、科研院所等基于服務關系形成了輔助層。它使得夾帶生態訊息的技術、人才、公共服務、規制和制度以及咨詢服務等在兩個層面間交互流通。而附屬層則為二者的交互和嵌套提供一種適宜的外部環境，它確保了生態理念、文化以及副產品和廢棄物等生態媒介在產業集群的載體范圍內的高效循環流通。可以說專業層是產業集群結構的內核，輔助層則是為專業層提供服務支持，而附屬層則為上述兩個層面的契合提供了一個平臺支撐。

3.孵化生態化合法性機制。根據新制度學派的觀點，“合法性機制”是誘使或迫使組織采納在外部環境中具有合法性的組織結構和做法的一種制度力量，其結果一是使得組織之間出現趨同現象，即不同類型、不同目標的組織為了與制度環境認同都會采取基本相似的結構和行動方式；二是促進了組織之間的相互模仿和學習。而生態型產業集群的運作就是要使區域內的經濟組織和行為主體自發的產生生態化的趨同效應，將生態化發展作為組織存在的合法性以及獲得社會認可和贊許的重要前提。因此，以產業集群為載體的生態型產業集群由于具有企業間耦合和層級間嵌套的結構特征，就具備了以社會文化和輿論的方式引導和深化企業家、公眾和消費者的環保認知的條件，從而有利于形成由認知偏好所引發的企業價值取向的轉變，以不斷促進生態化合法機制與區域企業文化的有機融合。

二、生態型產業集群的政府治理

在市場經濟不斷發展的今天，盡管“看不見的手”操控著經濟組織的發展，但是政府作為區域行政職能部門的宏觀調控職能仍然對區域經濟組織的運作發揮著關鍵作用，政府部門支持科技研發和教育、政府采購以及科學的產業政策的制定已成為政府慣用的三種形式。尤其是政府的產業政策，它對于區域網絡的形成和發展關系密切，而生態型產業集群的政府治理是指在市場運作的條件下，政府依托其政治和經濟職能在推動生態型產業集群健康發展中發揮的作用，其治理機制包括以下三個方面：

第一，促進生態型產業集群產生與發展的市場機制的形成，它主要包括以下三個方面的內容：一是引進具有環保職能的市場主體。政府根據區域自身特征，在招商過程中，考察入駐核心企業及其關聯性企業的經濟收益，要求企業或項目實行環境影響評價，考察企業的污染排放水平和配套設施建設情況。對于高污染排放和高能源消耗的企業，政府實施限制性入駐或要求其建設配套的減污降耗設施和工程。二是實施具有環保傾向的市場監管。由于政府是社會規模最大的非市場組織，具有強制力和再分配能力，在提供服務方面，具有獨特優勢，能夠實現規模效益。在對生態型產業集群的監管過程中，政府通過建設扁平化的政府服務機構，實現政府職能的適位，以降低區域內企業開展資源交換和廢物流集中的交易成本。三是培育區域主體間的信任機制。由于市場經濟是信用經濟，而信任是市場經濟得以健康運作的基石。因此，對政府而言，營造一個區域生態型網絡，培養企業及其利益相關者間的信任感尤為重要。在此政府的職能就在于培養以契約信任為基礎的信任制度。通過建立穩定而明晰的產權制度，規范和限制政府行為，發展便利的交易技術和交易設施以及促進公共公正競爭環境的形成，積極孵化生態型產業集群發展的社會人文環境。

第二，不斷強化利益相關者的治理功能。在生態型產業集群下，除了企業和政府之外，還存在著第三方即區域利益相關者，它們作為聯系政府、企業、消費者以及各類社會經濟組織的重要橋梁，構成了市場經濟的第四大協調機制。然而從目前中國利益相關者的職能發展狀況來看，存在著嚴重的缺位，因此，政府通過將應有的權利下發到利益相關者中，使區域利益相關者成為與之平等的治理主體，從而形成了企業、政府和利益相關者合作協商、互動博弈的生態型產業集群治理框架。其主要途徑可歸結為通過立法確立中介服務機構和金融服務機構的市場主體地位，賦予其擁有基于內部民主決策基礎上的更大的權力，如內部制裁權等。在此基礎上，通過優惠政策和財政支持，鼓勵和引導其良性發展。由于利益相關者能夠與政府相關部門協調產業政策、促進區域內的信息交流、加強企業間的學習和研發，樹立區域的整體形象，促進區域主體內部以及相互間的信任，因此它在生態型產業集群治理過程中發揮了潤滑功能。

第三，穩步提升公共產品和服務的供給。政府可以通過建設和完善便捷的交通、通信、水、電、氣等基礎設施，降低了生態型產業集群中各個主體間的交易成本。同時在生態型產業集群處于萌芽時期，政府通過政策引導等方式扶植其發展壯大，并利用教育和培訓傳播環保知識和技能、提升人力資本的環保素質，開展官產學研的合作，使其能夠在區域內形成具有內生效應的環保支持體系。此外，政府還通過健全社會服務體系，包括市場服務體系、技術服務支持體系、金融支持服務體系、產品質量監控體系、信息服務和人才培訓體系五個方面加以引導和支持。并創建一種有利于企業自發實施生態型產業集群的氛圍，比如努力營造區域內企業的良性生態發展環境，從基礎設施建設，提升供應商、分銷商的環境價值取向，引導中介服務機構對環境友好舉措的關注等方面入手，制定出合理良性的企業間環境友好性競爭和合作規則。

結論

本文將生態型產業集群界定為一種具有區域生態輻射功能的網絡組織。它具有企業間耦合、層級間嵌套以及孵化生態化合法性機制的特征。因此它的良性發展對于區域長期的可持續發展具有積極的現實意義。而政府由于具備典型的政治職能和經濟職能，它在促進生態型產業集群良性發展過程中發揮至關重要的作用。它通過完善生態型產業集群運作的市場機制，激活利益相關者的治理功能，提供公共產品和服務在推動產業集群的生態化方面發揮著不可替代的作用。

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[責任編輯 安世友]