關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的若干思考

摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。面對轉(zhuǎn)型升級階段多發(fā)的社會矛盾，只有適應(yīng)社會變化要求，積極轉(zhuǎn)變社會管理理念，加快推進(jìn)社會建設(shè)，改進(jìn)社會管理方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿論引導(dǎo)，培育社會自我管理能力，不斷夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)，才能促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；穩(wěn)定

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0208-02

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前社會正處在轉(zhuǎn)型升級階段，此時社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，是社會矛盾易發(fā)多發(fā)的一個重要時期，原有的社會管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)快速而深刻的社會變遷的需要。社會管理工作點(diǎn)多面廣、復(fù)雜多變，關(guān)系全局，影響深遠(yuǎn)。能否及時化解社會矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，這對黨和政府的社會管理能力是一次全面考驗(yàn)。

一、適應(yīng)社會變化要求，積極轉(zhuǎn)變社會管理理念

理念是行動的指南，決定人們的態(tài)度和行為，只有通過理念的創(chuàng)新，才能引導(dǎo)人們采取正確的行動。改革開放以來，以市場為取向的改革既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的改善，同時也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化。但在社會管理領(lǐng)域，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理的思想仍然十分突出，熱衷追求GDP增長，對社會建設(shè)缺乏熱情；強(qiáng)調(diào)官本位思想，習(xí)慣采用管制辦法，服務(wù)意識淡薄；喜歡大包大攬，不善于借助社會力量。舊的管理理念和方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會變化發(fā)展的要求。因此，創(chuàng)新社會管理首先是理念的轉(zhuǎn)變。一是樹立“多方參與、源頭治理”的理念。改變重政府作用、輕多方參與的思想，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，形成社會管理合力。從青睞硬性行政手段，到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理。從習(xí)慣到處“滅火”，重事后處置，到突出源頭治理。二是樹立“社會本位”的理念。“社會本位”是相對于“政府本位”而言的。要改變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想，政府要重新劃定自己的作用邊界，培育社會組織，把一部分空間交由社會自我管理。三是樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念。社會管理的本質(zhì)是對人的管理和服務(wù)，由此可見，社會管理不僅是一個管理控制的問題，也是一個服務(wù)的問題。要改變以往重管理防范、輕服務(wù)的思想，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、強(qiáng)化社會管理職能，加快推進(jìn)社會建設(shè)

胡錦濤指出，社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。改革開放以來，中國政府的職能定位不斷發(fā)生變化，不論哪個時期，都強(qiáng)調(diào)把社會管理作為政府的一項(xiàng)主要職能，但受重經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾向的影響，社會管理職能在實(shí)踐中未能得到足夠重視和充分履行。政府職能轉(zhuǎn)變滯后已成為制約社會管理體制完善的首要因素。要按照服務(wù)型政府的要求，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)展需要，不斷調(diào)整和完善政府職能定位，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，確立政府在推進(jìn)社會事業(yè)中的主導(dǎo)地位，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對社會事業(yè)偏少的格局。加強(qiáng)社會管理，必須從社會建設(shè)抓起。社會建設(shè)內(nèi)容廣泛，既有科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設(shè)，也有體制、制度、機(jī)制等方面的建設(shè)。民生問題是社會管理源頭，必須把民生優(yōu)先作為社會管理的治本之策。要完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。社會建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。國家公共資源對社會建設(shè)和社會管理的投入，是社會管理最重要的財(cái)力資源保障。改革開放以來，國家投入社會建設(shè)和社會管理領(lǐng)域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設(shè)和社會管理的需要來看，與發(fā)達(dá)國家相比，中國公共資源的投入仍然不足，公共財(cái)政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。

三、改進(jìn)社會管理方式，提高社會管理效率

社會管理方式影響著社會管理的成效。由于傳統(tǒng)的社會管理方式不夠靈活，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性管理，導(dǎo)致一些公共管理政策或行為嚴(yán)重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會管理規(guī)律，結(jié)果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。創(chuàng)新社會管理方式就是把服務(wù)寓于管理之中，從防范控制管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；從“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗頭”的方式轉(zhuǎn)變。改變主要靠行政手段實(shí)施社會管理的方式，更多地學(xué)會依靠群眾的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，解決社會問題，化解社會矛盾，使社會管理做到依法管理、科學(xué)管理、人性化管理。實(shí)施社會管理離不開強(qiáng)有力的法制保障。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。社會的成熟程度，決定著社會管理的質(zhì)量，成熟的社會要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權(quán)限里審慎履行職責(zé)。現(xiàn)代政府社會管理的基本方式，是社會法規(guī)和社會政策。要按照法治政府的要求，加強(qiáng)社會管理領(lǐng)域的立法工作，完善社會管理的政策法規(guī)，將各項(xiàng)社會事務(wù)納入科學(xué)管理、依法管理的軌道，不斷推進(jìn)政府社會管理工作制度化、規(guī)范化、程序化。要改進(jìn)執(zhí)法方式，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，依法維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。

四、大力發(fā)展社會組織，培育自我管理能力

社會組織快速健康發(fā)展是創(chuàng)新社會管理的前提。新型的社會管理，不應(yīng)是政府的單向管理，而應(yīng)是政府與社會組織的協(xié)同“治理”，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的共識和社會發(fā)展的趨勢。培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，社會沖突矛盾的化解，公民素質(zhì)的提升，新型社會規(guī)范的形成，現(xiàn)代公民意識的養(yǎng)成以及對社會管理工作的社會監(jiān)督，需要全體公民的廣泛參與。事實(shí)證明，當(dāng)群眾參與社會管理的機(jī)制得以健全，各類社會組織的社會管理能力得以增強(qiáng)，才能有效協(xié)調(diào)利益群體的各種關(guān)系，推進(jìn)社會和諧發(fā)展。新時期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要充分挖掘和發(fā)揮各類社會組織的社會管理功能，理順政府與社會的關(guān)系，形成政府調(diào)控機(jī)制和社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)，政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的新型社會管理格局，促進(jìn)中國社會良性運(yùn)行與和諧發(fā)展。要加快社會的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會自我管理的能力，擴(kuò)大社會自我管理的范圍。社會管理根基在基層，力量在基層，難點(diǎn)也在基層。要把工作精力和注意力更多地放到基層，整合基層社會管理服務(wù)資源，努力夯實(shí)基層組織，增強(qiáng)基層服務(wù)管理能力，使基層組織成為化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是社會管理創(chuàng)新的核心著力點(diǎn)。以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，完善社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和居民的有效對接。

五、完善訴求表達(dá)機(jī)制，確保表達(dá)渠道順暢

源頭治理是治本之舉。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會的前提。大量研究表面，在諸多矛盾沖突事件背后，是訴求表達(dá)機(jī)制的缺失。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，是及時解決社會問題和社會矛盾、提高社會動態(tài)平衡能力的重要條件。在解決社會矛盾、研究發(fā)展問題上，尊重群眾意愿、發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，要改變“為民做主”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造“讓民做主”的條件和氛圍。要創(chuàng)新群眾訴求機(jī)制，積極搭建多樣化的溝通對話平臺，在涉及群眾利益的問題上，以聽證、表意、監(jiān)督、舉報(bào)等方式向群眾提供表達(dá)的渠道，充分表達(dá)各自訴求，消除“言塞湖”。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。建立矛盾各方的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，確保各種利益表達(dá)渠道順暢，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。要把社會矛盾化解作為社會管理的重要基礎(chǔ)性工作抓深、抓實(shí)、抓細(xì)，深入開展矛盾糾紛“大排查”、“大調(diào)解”活動，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

六、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，創(chuàng)造和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨和政府加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新空間。在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)議題越來越廣泛，非理性情緒有滋長之勢，局部沖突容易被放大，社會矛盾交織難辨，社會情緒加速感染，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，往往變成了“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。虛擬社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響日益直接與重大，加強(qiáng)虛擬社會管理成為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是創(chuàng)新社會管理的重要課題。網(wǎng)絡(luò)在成為社會管理新工具的同時，也正成為社會管理的難點(diǎn)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方案，建立網(wǎng)上動態(tài)管理機(jī)制，有效整合網(wǎng)監(jiān)力量資源，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時動態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，建立健全網(wǎng)上輿情分析研判機(jī)制、引導(dǎo)處置機(jī)制，及時跟蹤輿情動態(tài)、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán)。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。要建立社會預(yù)警系統(tǒng)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)中的各種風(fēng)險(xiǎn)議題并及時處理，應(yīng)對突如其來的危機(jī)，防患于未然。同時，要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在提供便民服務(wù)方面的作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、視頻信訪、輿情引導(dǎo)，方便群眾訴求，實(shí)現(xiàn)社會管理和具體信息的獲取，成為公眾參與社會管理的重要通道。

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