新形勢下如何創(chuàng)新發(fā)展法律援助工作

摘要：法律援助屬于政府行為，是國家為經(jīng)濟困難公民免費提供法律服務的一項法律制度。法律援助制度的建立，有效解決了社會弱勢群體請不起律師、打不起官司的難題，為促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但隨著形勢的發(fā)展和人民群眾的期盼，如何整合資源優(yōu)勢、強化制度措施、完善工作體系，與時俱進創(chuàng)新發(fā)展法律援助工作，以更好地為社會特別是農(nóng)村貧困群眾提供法律援助服務，是擺在各級司法行政部門的重要課題。

關鍵詞：法律援助；變化發(fā)展；對策；建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0255-02

隨著中國社會主義法治的逐步健全和完善，以及國家對民生的重視和加強，迫切地需要司法行政部門切實做好法律援助工作，維護社會公平與正義。這一問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，各級應當把法律援助作為政府為民辦實事的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好，以滿足廣大群眾特別是社會弱勢群體的需求。

一、新形勢下開展農(nóng)村法律援助工作的重要性和緊迫性

近年來，盡管黨和政府高度重視三農(nóng)問題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善，但農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，農(nóng)村貧困人口仍然存在。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當事人因付不起律師費用，往往不是通過法律手段解決問題，有的就倚仗權勢、恃強凌弱，有的甚至采取無休止的上訪或群體上訪等途徑解決。在新形勢下，對符合條件的農(nóng)民予以法律援助，引導當事人依法解決，不僅能起到為政府分憂，而且也是以人為本、服務民生的具體行動。法律援助制度的設立是國家為解決請不起律師的貧困群體打官司難的問題，面對這一現(xiàn)實，在困難農(nóng)民發(fā)生糾紛，為他們提供法律援助，無疑是雪中送炭，使他們直接地感受到黨和政府的關懷，體會到法律援助的溫暖，這對促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有著不可替代的作用[1]。

二、新形勢下農(nóng)村法律援助工作的變化與發(fā)展

新形勢下農(nóng)村遇到的法律糾紛類型大多是土地流轉(zhuǎn)糾紛、人身損害賠償糾紛及進城務工農(nóng)民工勞動爭議糾紛。

1.土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村新型案件，呈逐年上升趨勢。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，國家農(nóng)業(yè)稅的取消、耕地補償制度的建立等一系列惠農(nóng)政策的實施，越來越多的農(nóng)民更注重自己的土地，農(nóng)村土地的使用價值逐步提高。由于地少人多，分配不均等因素，特別是多年來一直在外打工，土地被別人耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求要回土地的增多，出現(xiàn)了村民與村委會、村民與村民之間的土地承包糾紛案件，已成為目前農(nóng)村訴訟的“重頭戲”，并呈上升趨勢。

2.人身損害賠償糾紛不容忽視，有常年遞增的態(tài)勢。近幾年，農(nóng)村的道路發(fā)展較快，特別是村村通工程的實施，農(nóng)村的出行條件已大為改觀。隨著農(nóng)村交通工具的激增，加上農(nóng)民交通安全法律意識不強，農(nóng)村交通事故發(fā)生頻繁。同時，由于農(nóng)村“黑車”和農(nóng)用車較多，不參加保險比例較大，一旦發(fā)生交通事故，受害群眾為支付治療費用不得不傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗。另外，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大多從事建筑行業(yè)，盡管在工作中無必要的安全防范設施，但為了養(yǎng)家糊口，他們還是冒著生命危險去工作，一旦出現(xiàn)工傷事故，索賠工作也就難上加難。

3.進城務工農(nóng)民工勞動報酬積欠增多，難以得到有效解決。盡管國家出臺了《勞動法》、《勞動合同法》等一系列的法律、法規(guī)，但侵犯勞動者尤其是農(nóng)民工合法權益的案件，仍比比皆是。特別是一些單位在用工過程中不簽勞動合同、拖欠工資、發(fā)生事故推脫責任等現(xiàn)象仍然十分嚴重。特別是一些小企業(yè)、家庭作坊式的用工單位，農(nóng)民工如堅持簽訂勞動合同，這些小企業(yè)要么推脫，要么就是不再聘用。這就致使農(nóng)民工處于極其尷尬的境地，明知不簽勞動合同帶來的后果，但要找份工作又不容易，往往是硬撐著干下去，可是一旦出現(xiàn)勞動爭議又很難處理。

三、新形勢下農(nóng)村法律援助工作存在的問題與不足

1.維權成本增高。農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇民間調(diào)解和通過行政手段解決，而不愿意訴諸法律程序。其中仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，維權成本高是農(nóng)民厭訴的最主要原因。雖然法律援助機構向經(jīng)濟困難的農(nóng)民提供免費法律服務，為農(nóng)民減免了律師費，但農(nóng)民自己還是要交納訴訟費。此外，為了收集證據(jù)材料，可能要到國土、房屋管理、工商等行政機關查詢資料，交納查詢費，為了調(diào)查取證，農(nóng)民也可能要進行工傷、交通事故、人身損害、醫(yī)療事故等各種鑒定。這些費用，少則數(shù)百元，多則上千元，對收入本來就不高的農(nóng)民家庭來說，是一筆不少的費用。由于交不起相關費用，導致案件無法進入仲裁或訴訟程序，即使進入了司法程序，也會因為缺少關鍵證據(jù)而敗訴。

2.人員經(jīng)費不足。雖然國務院《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府有義務為法律援助提供經(jīng)費保障、機構保障和隊伍保障，而在實踐中各地法律援助經(jīng)費的多少，完全取決于當?shù)卣呢斦杖霠顩r和對法律援助的重視程度[2]。對一些法律援助經(jīng)費無保障的法律援助機構，為了惠及更多受援人，只好降低律師辦案補貼標準，嚴重挫傷了律師辦理法律援助案件的積極性。

3.社會知曉率不高。雖然近幾年加大了法律援助宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，開展了法律援助進農(nóng)村、進企業(yè)和法律援助為民服務年活動等，并取得了一定的成效。但由于農(nóng)村自然村莊分布較散，交通條件較差，農(nóng)民獲得法律援助信息的渠道不通暢，以及法律援助機構擔心提高法律援助知曉率導致法律援助需求增加，經(jīng)費和人手難以應付，在宣傳工作上患得患失，造成農(nóng)村總體對法律援助的認識水平仍然偏低。

四、新形勢下農(nóng)村法律援助工作的對策與建議

1.建立調(diào)解機制。一是建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機制。農(nóng)民和農(nóng)民工通過仲裁、訴訟方式維護自己的合法權益，維權成本高、執(zhí)行風險大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取圍堵馬路、越級上訪甚至以死相逼等非理性的方式維權。農(nóng)民工申請法律援助的事由主要集中在勞動報酬、工傷、人身損害賠償?shù)确矫妫錂嘁婺芊窦皶r實現(xiàn)，直接影響其生活狀況。針對這一情況，應當建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機制。即凡民事類法律援助案件，法律援助機構受理申請后，認為可以以調(diào)解方式結案的，由承辦律師征得雙方當事人的同意啟動調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。二是建立法律援助與人民調(diào)解銜接機制。農(nóng)民受自身法律意識和交通條件的限制，遇到糾紛后往往更愿意在自己熟悉的生活圈子內(nèi)尋求幫助。農(nóng)村人民調(diào)解委員會是村民委員會下設的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，基層司法所指導、管理人民調(diào)解委員會的工作，同時也直接參與疑難民間糾紛的調(diào)解。人民調(diào)解員生活在本地，熟悉農(nóng)民的語言，了解本地的習慣和傳統(tǒng)規(guī)則，善于與農(nóng)民溝通，容易獲得農(nóng)民的信賴。而基層司法所覆蓋面廣，深入農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問題，積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗，可以作出較快的反應，能夠避免矛盾的激化。建立法律援助與人民調(diào)解銜接機制，可以利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層組織的糾紛調(diào)解功能，將矛盾糾紛化解在基層[3]。

2.強化制度保障。經(jīng)費短缺、人手緊張，已經(jīng)嚴重制約農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展，這個問題可以從以下幾個方面著手解決：一是爭取更多的法律援助經(jīng)費，在經(jīng)費允許的情況下盡可能提高律師辦案補貼；二是在經(jīng)費有限的情況下，對辦理法律援助案件的社會律師采取精神嘉獎的辦法，增加社會律師的知名度，為其贏得社會聲譽；三是擴大法律援助志愿者隊伍，通過吸收從事或具有司法實踐工作經(jīng)驗的退休人員和基層從事法律相關工作的村、居、社區(qū)工作人員等途徑來壯大農(nóng)村法律援助志愿者隊伍。

3.加強協(xié)調(diào)配合。法律援助的實施不僅僅是法律援助機構的事情，法律援助在宣傳、調(diào)查取證、開展調(diào)解工作等方面都需要其他相關部門的相互配合。建立法律援助機構與相關維權部門的協(xié)調(diào)機制包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是加強與勞動、建設、交警等部門溝通協(xié)調(diào)，健全完善法律援助工作站，建立良好的互動合作關系；二是加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的聯(lián)系，建立刑事訴訟法律援助與相關部門的工作配合協(xié)調(diào)機制和民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機制[3]；三是進一步整合內(nèi)部資源，探索建立司法行政內(nèi)部“大法援”工作協(xié)調(diào)機制。在法律援助業(yè)務規(guī)范、質(zhì)量管理及人員培訓等方面與法律服務管理部門和律師協(xié)會建立協(xié)作機制，實現(xiàn)制度配套、資源共享；四是充分發(fā)揮社會力量的作用，深入開展和老齡委、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等社團維權組織的聯(lián)系，形成對特殊群體的服務聯(lián)動機制。

4.擴大社會覆蓋面。為了使法律援助惠及更多的農(nóng)民和農(nóng)民工，更好地為新農(nóng)村建設服務，法律援助機構應該不斷提高農(nóng)民和農(nóng)民工對法律援助的知曉率，擴大法律援助工作的社會覆蓋面。一是聯(lián)合相關維權部門共同開展宣傳活動，充分發(fā)揮其他部門的優(yōu)勢。健全在各鎮(zhèn)街區(qū)依托司法所建立的法律援助工作站，完善在有關部門設立法律援助工作聯(lián)系點，把法律援助延伸到群眾身邊。二是充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳法律援助工作。充分利用法律援助具有公益事業(yè)的特性，制作動態(tài)的公益廣告在電臺、電視臺播放，制作平面公益廣告在公交車站、長途汽車站等農(nóng)民工集中出入的地點張貼。三是在農(nóng)民工容易匯聚的部門或區(qū)域設立農(nóng)民工法律援助工作站，接受農(nóng)民工的法律咨詢，向農(nóng)民工宣傳法律援助。四是創(chuàng)新宣傳工作方式，注意運用舉辦法制講座、法制競賽、文藝演出、以案說法等群眾喜聞樂見的形式擴大法律援助工作的社會影響力。

參考文獻：

[1] 王超，王秀萍.法律援助質(zhì)量標準化管理探析[J].中國司法雜志社，2012，（7）：27-28.

[2] 崔兆商.當前法律援助工作存在的問題及建議[J].司法行政研究，2011，（1）：32-33.

[3] 徐曉陽.法律援助制度的建立與完善[N].法制日報，2010.

[3] 王旋東.加強法律援助工作的幾點思考[J].法律援助，2011，（12）：37-38.

[責任編輯 王曉燕]