為社會(huì)自治的力量松綁

日前，街道辦事處的去留又成為新一輪改革的焦點(diǎn)。嚴(yán)格意義上，街道辦算不得一級(jí)政府的架構(gòu)，但是街道辦卻承載著“民間自治”的價(jià)值，它的“含金量”之別在于，梳理政府是至高無上的管理人民的一切事務(wù)，還是作為被納稅人雇傭的“為人民服務(wù)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)？

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府采取傳統(tǒng)的“大包大攬”方式，一切都替人民“當(dāng)家作主”了，而把人民擺放在被管理、被管轄的政治邊緣地帶，社會(huì)問題也隨之一連串地爆發(fā)了出來。在社會(huì)發(fā)展過程中，國民逐漸意識(shí)到，居民自治的力量與價(jià)值完全凸顯了出來——在鄭州市健康路與黃河路交叉口，有一個(gè)蔬菜店和一個(gè)小吃店，以前長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)，把路都擋住了，行人非常不方便，經(jīng)過街道辦勸導(dǎo)，現(xiàn)在全部搬到了門店內(nèi)。

為什么那些擺攤擋去行人道路的商家愿意搬到門店以內(nèi)？這就是“社會(huì)自治”的價(jià)值所在。作為“社會(huì)自治”的力量，能夠以人民視覺、從公共利益出發(fā)，這樣一來，既規(guī)避了可能引發(fā)的政府直接管理的沖突，同時(shí)又能及時(shí)、有效、公平、公開地解決基層存在的民生問題。

事實(shí)上，是撤銷抑或是保留街道辦，都不是問題的核心，從政府管理職能的角度考慮，從“大政府，小社會(huì)”逐漸向“大社會(huì)，小政府”方向轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前政府制度改革的大方向，即還權(quán)與民，讓人民真真正正地參與到政治領(lǐng)域中來。

近期，鄭州對(duì)于“街道辦改革”提出了這樣一個(gè)改革模式，即“網(wǎng)格化管理模式”，這個(gè)模式不但沒有撤銷街道辦，反而在街道辦上加大了人力、財(cái)力、物力的投入。按照相關(guān)政府的解析，這種模式通過“全覆蓋、無縫隙”的網(wǎng)格化管理，實(shí)行“條塊結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治三者的有效銜接。總體說，這是一種有益的嘗試。

去年，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，力推基層社會(huì)管理模式上的種種創(chuàng)新嘗試，其宗旨無非還是要讓行政的歸行政，社會(huì)的歸社會(huì)。行政權(quán)要服務(wù)社會(huì)，而不是管制社會(huì)。社會(huì)權(quán)則通過公民自治，達(dá)成自我穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是要打破以往政府無所不管、無所不在、無所不能的“全能政府模式”，走向法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

南京曉莊學(xué)院副教授邵建說過：“民治社會(huì)的政府不過是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，人民對(duì)政府的需要是它為自己‘服務(wù)’，并不需要它‘帶領(lǐng)’。為官者不可把自己擺在一個(gè)高高在上的位置，不要以為有了權(quán)力就站得高看得遠(yuǎn)，更不可視民眾為無能，要帶領(lǐng)他們?nèi)プ鏊麄兛床坏胶蜔o法做的事?！?/p>

這是切膚之論。然而，“社會(huì)自治”的程序化、法制化，仍需健全。譬如現(xiàn)實(shí)中，依賴于政府動(dòng)員、依賴于政府統(tǒng)籌、依賴于政府分配資源的社會(huì)基層管理模式，依然需要思考。如何通過基層管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民間自治的價(jià)值與作用，還有很長(zhǎng)的一段路要走。