為社會自治的力量松綁

日前，街道辦事處的去留又成為新一輪改革的焦點。嚴格意義上，街道辦算不得一級政府的架構，但是街道辦卻承載著“民間自治”的價值，它的“含金量”之別在于，梳理政府是至高無上的管理人民的一切事務，還是作為被納稅人雇傭的“為人民服務”的服務機構？

計劃經濟年代，政府采取傳統的“大包大攬”方式，一切都替人民“當家作主”了，而把人民擺放在被管理、被管轄的政治邊緣地帶，社會問題也隨之一連串地爆發了出來。在社會發展過程中，國民逐漸意識到，居民自治的力量與價值完全凸顯了出來——在鄭州市健康路與黃河路交叉口，有一個蔬菜店和一個小吃店，以前長期占道經營，把路都擋住了，行人非常不方便，經過街道辦勸導，現在全部搬到了門店內。

為什么那些擺攤擋去行人道路的商家愿意搬到門店以內？這就是“社會自治”的價值所在。作為“社會自治”的力量，能夠以人民視覺、從公共利益出發，這樣一來，既規避了可能引發的政府直接管理的沖突，同時又能及時、有效、公平、公開地解決基層存在的民生問題。

事實上，是撤銷抑或是保留街道辦，都不是問題的核心，從政府管理職能的角度考慮，從“大政府，小社會”逐漸向“大社會，小政府”方向轉變，是當前政府制度改革的大方向，即還權與民，讓人民真真正正地參與到政治領域中來。

近期，鄭州對于“街道辦改革”提出了這樣一個改革模式，即“網格化管理模式”，這個模式不但沒有撤銷街道辦，反而在街道辦上加大了人力、財力、物力的投入。按照相關政府的解析，這種模式通過“全覆蓋、無縫隙”的網格化管理，實行“條塊結合”，實現社區管理、社區服務和社區自治三者的有效銜接。總體說，這是一種有益的嘗試。

去年，中央下發《關于加強和創新社會管理的意見》，力推基層社會管理模式上的種種創新嘗試，其宗旨無非還是要讓行政的歸行政，社會的歸社會。行政權要服務社會，而不是管制社會。社會權則通過公民自治，達成自我穩定與和諧。加強和創新社會管理就是要打破以往政府無所不管、無所不在、無所不能的“全能政府模式”，走向法治政府、責任政府和服務型政府。

南京曉莊學院副教授邵建說過：“民治社會的政府不過是一個行政機關，人民對政府的需要是它為自己‘服務’，并不需要它‘帶領’。為官者不可把自己擺在一個高高在上的位置，不要以為有了權力就站得高看得遠，更不可視民眾為無能，要帶領他們去做他們看不到和無法做的事。”

這是切膚之論。然而，“社會自治”的程序化、法制化，仍需健全。譬如現實中，依賴于政府動員、依賴于政府統籌、依賴于政府分配資源的社會基層管理模式，依然需要思考。如何通過基層管理的創新，實現民間自治的價值與作用，還有很長的一段路要走。