城鎮化的“再驅動”

城鎮化蘊含著巨大的內需潛力，人口城鎮化將成為未來10年中國走向公平可持續發展的戰略選擇。

未來5-10年，支撐中國發展轉型的機遇和動力何在？部分官員和專家看法是，由于城鎮化尤其是人口城鎮化發展的空間巨大，未來10年中國經濟仍將處于上升通道。他們表示，一個主要的判斷是：以人口城鎮化為支撐，加快消費主導的經濟轉型，充分釋放國內巨大的需求潛力、尤其是消費需求潛力，將形成中國未來5～10年轉型發展的突出優勢和主要動力。由此，中國將走出一條公平可持續發展的新路。

城鎮化更需要規劃的引領

扭轉的辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

國土資源部副部長胡存智在一次論壇上曾指出，要高度警惕我國城市發展中土地城鎮化過快的現象。土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值范圍，這兩者之間要相互適應，一般來說城鎮用地的增長彈性系數來衡量，國際社會公認的一個標準，應該是在1：1.12之間。

胡存智建議要加強規劃的引領，來扭轉土地城鎮化速度過快的狀況。扭轉的辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。

首先第一個是增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先是加快各類人口進城定居，把享受城市保障和福利的資格，與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口。其次逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。

第一條，要把這些能享受的條件逐項逐項享受，比如說原來沒有城市人口不能念書，現在逐步變成沒有城市戶口念書還是可以的，只是在選擇學區上有所差別，這樣逐項來解除跟戶口掛的太緊的各項政策，這樣一步步使城市的進城人員落實下來。第二步才是開放戶籍。

第二個是加強對城市土地擴張過快的管控。這方面主要有幾項措施，在土地規劃中，國土的政策中也做到了相應的一些工作。第一個按照社會經濟發展的要求，來制定用地的極限。通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。

按照建設部的標準和國土資源部節約集約的條件，按照對城市化基本完成的情況下，到時候應該用多少地，把這個設為極限，現在安排用地，先按這個極限來進行安排，也就是說最多不能超過這個數量。城市的發展規模，一般是不容易人為安排和控制的。但是人均用地極限卻是可以設置和加以控制的。

胡存智指出，到目前為止，我們發現，我國目前的城鎮用地水平，比我們原來設想的要粗放。根據最新的土地調查結果，我們發現目前城市的用地已經超出建設部和國土部制定的城市人均用地水平。因此，目前的情況就是，局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的。

解決土地緊張局面

如果沒有土地單產提高，就不可能實現城鎮化

知名經濟學家、北京天則經濟研究所所長茅于軾指出，我們所有的城鎮化都需要土地，所有土地的運作現在都是在18億畝耕地紅線的限制下操作的。如果沒有提高單產，我們城鎮化就不可能。中國是一個缺土地的國家，非常地缺。怎么解決土地緊張的問題呢？不是說設一條紅線，而是用好每一塊地。把每一塊地的潛能都發揮出來，這個就節約了土地了。而不是設一條紅線，設了紅線恰好相反，把土地的使用僵化了，它應該調整用途的話不能調，因為有紅線在那里限制。因此，18億畝紅線的規定大可商榷。

農民就近轉移就業

從根本上來講，還要創造條件，讓更多的農民就近轉移就業，就近到中小城市成為市民。

國務院發展研究中心副主任韓俊指出，中國城鎮化水平的提高，主要是靠大量的農民進城、就業，農村城市向城市的遷移來實現的?，F在6.9億城鎮常住人口當中，每4個城鎮常住人口當中就有一個是外來人口，主要是來自于農村的農民工。可以說在東部沿海地區，許多地方外來人口在城鎮常住人口中的比重已經很高了。

其中不少地方已經出現了倒掛，也就是說城鎮生活的主體人口是外來人口，不是本地人口了。比如說北京市，本市人口和外來人口的比值是1.8：1，上海是1.6：1，廣州是1.7：1，東莞已經是1：3.3，已經是嚴重倒掛了。

農民工可以說大量的外來流動人口脫離了農村，脫離了農村的社區，但是沒有融入城市的社會，權益還得不到切實的保障，如果是不采取一個促進社會融入的政策，中國一定會形成一些發展中國家流行的“城市病”。本地人口和外來人口之間一定會形成一個巨大的群體利益，這是今后中國社會穩定和社會管理創新面臨的巨大挑戰。

中國這么龐大的城鄉移民，光靠沿海經濟帶，光靠少數大城市，光靠少數幾個城市圈，根本是無力承受的。所以說從根本上來講，還要創造條件，讓更多的農民就近轉移就業，就近到中小城市成為市民。

我想中國的農民要是比較理性的變為市民，進入中小城市定居是一個比較理想的選擇。當然大城市也要完善現有的落戶政策，在實行居住證的基礎上，可以按照權利與義務對等，連續交納社保的年限等等逐步賦予農民工與當地市民同等的住房保障、子女入高中、社區選舉等方面的權利。

人口城鎮化為支撐

以人口城鎮化謀求公平可持續發展，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

中國改革發展研究院院長遲福林近日撰文指出，城鎮化蘊含著巨大的內需潛力，人口城鎮化將成為未來10年中國走向公平可持續發展的戰略選擇。城鎮化持續釋放日益增長的消費需求，能夠支撐未來10年中國7～8%的中速增長。當前，各方對中國未來10年的經濟增長前景有不同的研判。在遲福林看來，今年的增速下行既是短期經濟波動的表現，更是中長期經濟增長趨勢的反映。一方面，未來10年中國再保持兩位數的高增長并不現實；另一方面，由于有著巨大的內需動力，未來10年中國經濟增長前景仍然看好。加快推進人口城鎮化，促進消費主導的經濟轉型，未來10年雖然經濟增速比照過去10年的高增長將下一個臺階，但對轉變發展方式總體上比較有利，可以使消費上一個臺階，城鄉居民生活水平上一個臺階。

那么，中國未來5～10年的經濟增長，究竟是以投資為主還是重在擴大消費？遲福林的看法是，中國尚處在轉型發展過程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國情。問題在于，多年來投資率居高不下，投資規模增長過快，由此使投資消費失衡成為經濟生活的突出問題。適應人口城鎮化帶來的消費需求結構變化的大趨勢，需要加快推進投資轉型。

遲福林預測，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。把握城鎮化帶來的歷史機遇，需要在轉型上取得共識，更需要在改革上取得共識：第一，堅持消費主導，把推進人口城鎮化、釋放13億人的消費需求作為最大的經濟結構調整；第二，堅持民富優先，使城鎮化真正承載起擴大中等收入群體的重要功能，形成以中等收入群體為主的社會結構；第三，堅持綠色增長，推動綠色城鎮化；第四，堅持市場主導，調動社會資本力量推進城鎮化；第五，加快政府轉型，以公共服務為中心轉變政府職能，使政府能夠有效地履行公共職責。