六盤水市城鄉收入差距問題及對策思考

摘要：針對六盤水市城鄉收入差距的實際，選取了六盤水市1982—2011年城鄉居民收入的數據，對城鄉居民收入差距，農村居民收入構成變化進行研究，分析城鄉收入差距產生的原因，進而提出縮小收入差距的對策建議。

關鍵詞：城鄉；收入差距；工業化；城市化；六盤水市

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0141-02

一、城鄉居民收入差距現狀

六盤水市是一個新興資源（能源）型工業城市，改革開放三十多年來，中國農村社會經濟狀況發生了翻天覆地的變化。從總體上看，農民生活水平不斷提高，農村面貌得到改善，全市總體上已進入小康。到2011年，全市城鎮居民人均可支配收入16 371元，比1982年增長31.7倍，農村居民人均純收入4 437元，比1982年增長25.2倍。但是，隨著改革的不斷深入，工業化、城市化的不斷推進，城鄉居民收入差距不斷擴大，到2011年，六盤水市城鄉收入差距從1982年的2.93擴大到2011年的3.69。城鄉收入差距擴大已經成為影響社會穩定，制約經濟發展和實現全面小康重要因素。

二、城鄉收入差距產生的原因分析

（一）六盤水市城鄉居民收入差距變化呈倒“W”曲線

（二）六盤水市城鄉收入差距產生的主要原因分析

1.農民文化素質低。農民文化素質和農民收入有著很大的關系。一是農民文化素質對其收入的直接影響。從表1中可知，六盤水市和全國人均文化程度比較，2010年六盤水市初中及以下文化程度占的比例超過80%（含文盲），全國平均不到70%，2000年和2010年，六盤水文盲率分別高于全國5.6和5.9個百分點，對應的城鄉居民人均收入的差距也高于全國平均水平0.49和0.87。二是農民文化素質對轉移就業的影響。從人口遷移的個人特征來看，具有較高文化水平的人更容易遷移，而遷移的成功率也更高，從農村勞動力外出就業的情況可以看出，農村剩余勞動力的轉移效果與其文化素質、技術水平相關[1]。農村勞動力的教育水平與其外出就業及收入呈正相關。在農民收入中，工資收入已經成為最重要的組成部分，工資收入又主要來源于農村勞動力的轉移就業。農村勞動力文化素質低下成為六盤水市乃至貴州省促進農村勞動力有效轉移的“瓶頸”。

3.工業結構失調對農民收入的影響。六盤水市工業化是以高載能為主的資金密集型的重化工業發展發展路徑，2010年，六盤水市輕重工業比重為1∶99[3]。工業結構重型化，對農村勞動力轉移吸納的能力較低。2010年六盤水市三次產業結構為6∶61∶33，而三次產業的就業結構為51∶14∶35，工業結構的重型化導致產業結構與就業結構嚴重失衡，對解決農民就業，增加農民收入的作用較小。重化工業的擴張式發展，會占用農民更多土地資源，使部分農民失去土地而減少收入來源，同時，重化工業的擴張發展，也會給農業生產帶來環境問題，造成農業生產環境破壞和生態環境惡化以及農業收益的下降。因此，盡管全市工業化水平較高，但是，農民從中得到的實惠較少，而重化工業的擴張式發展，使城市居民收入增長更快，城鄉收入差距就繼續擴大。

4.城鄉經濟發展的非均衡性，是城鄉收入差距擴大的根源性因素。六盤水市城鄉經濟增長和發展非均衡性主要表現在兩個方面：一是在改革開放后經濟高速發展的過程中，農業的增長大大落后于工業。農業的緩慢增長使農村居民的收入水平受到很大影響，同期農村居民收入增速大大低于城鎮居民，一度縮小了的城鄉居民收入差距又呈現出擴大的態勢。2010年，一二產業增長差距進一步擴大，第一產業年均增長6.2%，第二產業年均增長17.9%[3]，兩者相差近3倍。二是在經濟增長和發展過程中，農村人口和城鎮人口的數量、結構以及在經濟增長和發展過程中的貢獻、擁有資源的非均衡性。隨著六盤水市經濟的增長和發展，第二、三產業在國民經濟中所占比重不斷增加，已經居于主導地位，農業在國民經濟中所占的比重不斷減小。同時，由于城鄉實行不同的計劃生育政策，農村人口不僅基數大大多于城鎮人口，而且增長速度也大大快于城鎮人口，致使不斷增加的農村居民所占有的經濟資源及其相應分配的收入越來越少，城鎮居民可以分配的收入相對越來越多。在這種情況下，城鄉居民人均收入的差距也就越來越大。

5.城鄉二元結構的長期存在，是形成城鄉收入差距最大的制度性因素。20世紀90年代以來，隨著城市改革的深入推進，城鄉二元經濟結構更加明顯，嚴重影響了農村經濟的發展。首先，城鄉二元經濟結構，將城市和農村割裂開來，限制了勞動力的合理流動，農村大量富余勞動力未被充分利用，農村勞動生產率難以提高，農民收入和購買力受到限制，城鄉差距進一步擴大。其次，城鄉二元經濟結構使農民在教育、醫療、勞保、養老、福利保障及國家提供的公共服務等社會待遇上遭遇不平等，這些不平等更進一步加劇了農村居民在以后獲取收入和機會方面與城鎮居民的差距，使城鄉居民收入差距處于相對剛性狀態。第三，城鄉二元結構極大地限制了城鄉生產要素的合理流動和優化組合，致使城鄉之間在資金、勞力、技術發展上的失衡，造成農業與非農業、農村工業與城市工業發展機會和條件的不均等，使農民收入增長受到了限制。

三、縮小城鄉收入差距的對策思考

城鄉居民收入差距的擴大，歸結起來是城鄉二元結構矛盾突出的集中表現，是城市化工業化進程中的客觀現象。因此，在未來二十年，是六盤水市縮小城鄉收入差距難得的機遇期。

1.加快城市化。城市化本質上是居民由從事農業轉為第二產業和第三產業并向城市集中，以及居民生活方式和城市空間組織的演變過程[4]。因此，加快城市化發展步伐，提升城市聚集效應，是增加農民收入，縮小城鄉收入差距的根本途徑。

2.加速工業化。農民收入低，城鄉收入差距大的根本原因，在于就業結構與產業結構之間的矛盾所導致的農業與二、三產業勞動生產率之間的差異[5]。而解決這一問題，根本出路在于通過工業化轉移農業勞動力和農村人口，使就業結構適應產出結構。

3.大力發展第三產業。第三產業一般都是勞動密集型產業，對就業人員的文化素質要求相對不高，能夠有效解決農村剩余勞動力轉移就業，實現增加農民收入，縮小城鄉收入差距的目標。

4.加強農村教育。農村教育是農村經濟社會加快快速發展的基礎和條件，農民素質的高低決定了農民的就業能力和獲得報酬的能力，是增加農民收入的根本保證。

5.推進城鄉統籌發展。統籌城鄉發展，是消除城鄉二元結構，使廣大農民在教育、就業、醫療、社會保障等制度方面享受到與城市居民同樣的待遇和條件，能夠有效消除形成城鄉居民收入差距的剛性結構。

參考文獻：

[1] 伍應德.淺談農民素質與農民增收[J].安徽農學通報，2006，（4）：29-92.

[2] 國家統計局.2011中國統計年鑒[K].北京：中國統計出版社，2011：8.

[3] 六盤水統計局.2011年六盤水統計年鑒[K]，2011：8.

[4] 中國大百科全書編輯委員會.中國大百科全書：地理學[M].北京：中國大百科全書出版社，1990：9-37.

[5] 劉地久.農民收入：工業化的首選目標[J].陜西師范大學學報，2005，（1）：77-83.[責任編輯 吳明宇]