循環經濟，不僅是“長虹們”的責任!

7月，我國《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式出臺，輿論一片叫好，將其稱之為中國版的“WEEE”指令（“報廢電子電器設備指令”）。在歐盟“WEEE” 指令以嚴苛著稱，幾乎掐住了所有電器電子生產商的咽喉，其中的重要原則就是“生產者責任制”，如今這一商業倫理原則亦被中國沿用。

生產者責任延伸

2010年，還是大學生的俞濤曾在廣州發起了一個關注電子垃圾的公益小團隊。志愿者深入調研后發布的一份民意調查顯示，有超過六成市民認為：電子生產企業應該承擔回收、處理責任。俞濤認為，讓生產企業承擔電器電子垃圾的回收責任，可以迫使企業有動力去改善產品設計，使用更少的有毒物質，讓產品更容易被升級循環。“制造商最了解自己產品的構造和使用情況，由他們回收再適合不過。”

近10年來，對電子產品制造企業實行“生產者責任制”一直是國際上通行的慣例，也是從源頭上預防電子垃圾污染的最有效手段。1975年，瑞典政府率先提出了“生產者責任延伸制”的理念，其基本思想是：從有利于環境和節約資源的角度出發，對產品在制造過程中產生的廢物可以用適當方式處理，責任主要由制造者承擔。這意味著，制造企業必須要對自己的產品承擔至少三方面的責任。

其一是經濟責任。生產者要承擔其產品的全部或部分回收處理成本，這些成本可以由生產者直接支付給回收處理者，或通過向特定的基金組織交費，這是過去“污染者付費原則”的延伸。我國出臺的“基金征收辦法”正是基于這條原則。

其二是行為責任。生產者必須參與產品物質管理，并明確在哪些階段需要采取何種行動。例如，在設計階段規定一定的回收比率，在生產階段限制使用一些有毒有害物質等。

其三是信息責任。生產者必須通過不同方式向公眾披露產品及其生產過程中關于環境影響程度的相關信息。

上世紀90年代，德國、臺灣等國家和地區已經將“生產者責任制”由學術研究領域擴展至立法和行政政策層面，影響巨大。

號稱電器巨頭的日本自2001年《家電循環利用法》生效后，對生產者責任也做出了嚴格規定。現在日本國內從事廢舊家電產品回收處理的企業，幾乎全部來自一線品牌廠商，包括東芝、松下、勝利、大金、日立、三菱、夏普、索尼、三洋等。

可復制的回收體系

但在中國，一個規范的、產業化的回收體系并不存在。“綠E”志愿者在調研中發現，地方環保部門對待廢物回收處理問題時，仍然只停留在對回收企業的資質管理上。于是，主導廢物流通的機制完全掌握在了流動商販、小作坊主等手中。

回收體系缺位進一步加劇了環境污染——不僅廢舊電器電子產品收不到正規企業手中，廢舊燈管、過期藥品、塑料包裝等都面臨“無家可歸”的窘境。

廢舊的熒光燈管內含有汞、鉛和砷等重金屬，早被列入“國家危險廢物”名單，但由于燈管與電子垃圾、塑料不同，本身并不具有殘值，所以回收企業和個人都不愿意攬這個出力不討好的活，大多數時候，它們還是被混在生活垃圾里一起扔掉。位于北京市大興區的北京市危險廢物處置中心設備齊全、技術先進，卻不可避免地淪為與電子拆解企業同樣的命運。偌大的廠房空空蕩蕩，全年近三分之二的時間都處于停產狀態。過期藥品回收的情況也驚人地相似，雖然陸續有生產企業、藥品零售商乃至藥監部門想出了對口回收、讓利換購、設立回收箱等辦法，但“吸”回來的數量并不理想。原因還是在于缺乏一套完善的操作系統。

全球知名的食品包裝企業利樂，曾為減輕輿論壓力，促成了全球廢包循環利用而不僅是簡單焚毀或填埋的慣例。利樂推動的回收處理系統遍布歐美，甚至在發展中國家巴西都有成功實踐。但是到了中國，包裝處理費、垃圾分類、補貼、法律全部缺位，過去的成功經驗全部不可借鑒，一切都要從零開始。利樂只能手把手地重建一條基于市場機制的回收產業鏈：將消費后的利樂包裝變身為公園護欄、垃圾桶、課桌椅、室外地板、紙張、衣架等進行銷售，獲得利潤后再使用價格杠桿撬動回收體系。但由于規模大、成本高，利樂模式并不具有推廣價值，只能淪為企業一廂情愿的實驗。

畢竟廢品回收是一個周期長、涉及面廣的公益事業，必須依賴于國家的頂層設計。只有以政府為主、企業為輔才能保證回收機制能夠高效地、可持續地運作。《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》是國內首次將“生產者責任制”從一個法律概念落實到了政策領域，說明了政府有意建構一個全新的回收體系，也表明了電子廢棄物回收行業正在進入快速發展通道：確立了市場長效機制，有了清晰的盈利模式。倘若此次“生產者責任制”和“政策補貼”能在家電行業實踐成功，這個回收體系也必然具備在燈管、藥品、食品等行業復制的可能。

依據發達國家的發展趨勢，利樂曾對發展中國家的未來做出判斷：到一定時期，隨著全社會垃圾分類回收體系的完善，社會對包裝物的回收再生利用率必然會提出各種量化要求，屆時不能達到消費者環保預期的企業就會被淘汰出局，或者需要緊急進行投入，那時成本將是巨大的，極有可能帶來全新的行業洗牌。這或許正是利樂、長虹、TCL主動出擊的原因，也極可能成為未來藥企、燈管廠商、包裝物公司爭奪的高地。

消費者責任

除了政府和企業的努力，消費者的參與也十分重要。

一方面，消費者必須為自己使用過的產品承擔責任。假如消費者隨意丟棄電子垃圾、過期藥品、廢舊燈管，必會破壞回收系統，令生產企業難以收集到足量數量的廢棄產品進行循環利用。因此，日本規定消費者有義務自己花錢將廢棄電子產品送到回收場所并承擔相應費用。所以日本人淘汰家電時，往往會找一家回收價格比較低的買家，與中國的情況截然相反。

另一方面，作為壓力團體，消費者有權利督促生產企業為自身產品的生命周期負責。來自綠色和平污染防治項目組的馬天杰告訴記者：“在美國，許多企業都已開展了類似廢舊產品回收的CSR項目，這得益于美國完善的法律法規和當地消費者強大的壓力。”而消費者環保意識的提高，也可以幫助國家監管“回收基金”使用情況，防止被鉆空子，出現企業騙取補貼的行為。

自2006年起，綠色和平每年向全球發布的“綠色電子產品指南”都會將企業“是否在產品生命周期后回收”作為一條重要的考核指標。“事實證明真的有用！如果排名變低了，他們會感到壓力，主動跟我們聯系改進。”

（實習生黃子彥對本文亦有貢獻）