美國如何應(yīng)對(duì)食品安全

美國是世界上對(duì)食品安全問題重視最早、食品安全管理體系建立最成功最完善的國家，美國民眾對(duì)本國的食品安全非常放心。

美國建立了覆蓋所有食品的法規(guī)體系

《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》是美國關(guān)于食品和藥品的基本法。經(jīng)過無數(shù)次修改后，該法已成為世界同類法中最全面的一部法律。另外，還有《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》（FMIA）、《禽肉制品檢驗(yàn)法》（PPIA）、《蛋制品檢驗(yàn)法》（EPIA）、《食品質(zhì)量保護(hù)法》（FQPA）等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須符合與美國國內(nèi)產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于摻假的定義在美國法規(guī)中有詳細(xì)定義，與我國所說的摻假有所不同。聯(lián)邦法中關(guān)于摻假的定義為：有毒、不衛(wèi)生、含有有害物質(zhì)的食品均稱為摻假食品，如加入不安全的食品添加劑、著色劑或農(nóng)獸藥的食品，或農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食品，或在不衛(wèi)生條件下生產(chǎn)的食品，或由病畜、死畜加工成的產(chǎn)品，或輻照超標(biāo)的食品，或食品有效成分缺少、被替代的食品，或?yàn)樵黾又亓矿w積而添加其他物質(zhì)的食品等均被認(rèn)為是摻假食品。

與此同時(shí)，美國又先后推出了《食品生產(chǎn)監(jiān)管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》、《食品保護(hù)計(jì)劃》、《進(jìn)口安全行動(dòng)計(jì)劃》等多個(gè)食品安全監(jiān)管計(jì)劃，并希望通過在中國試點(diǎn)，不斷完善，最終形成加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)控的新法規(guī)。

《食品生產(chǎn)監(jiān)管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)》是指導(dǎo)各州食品企業(yè)監(jiān)督管理部門建立統(tǒng)一、有效的食品監(jiān)管體系的指南性文件。指導(dǎo)各州從監(jiān)管基礎(chǔ)、培訓(xùn)項(xiàng)目、檢查活動(dòng)的審核、食源性疾病爆發(fā)和食品防衛(wèi)準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施、遵從和執(zhí)行項(xiàng)目、業(yè)界和社區(qū)關(guān)系、項(xiàng)目資源、項(xiàng)目評(píng)定、實(shí)驗(yàn)室支持10個(gè)方面建立監(jiān)管體系，以減少食品企業(yè)中食源性疾病的危險(xiǎn)，保證美國食品供應(yīng)的安全衛(wèi)生。

《食品保護(hù)計(jì)劃》是食品安全計(jì)劃和食品防護(hù)計(jì)劃的結(jié)合，通過引入先期介入的理念，應(yīng)用科學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)提前確定潛在的危害。美國食品藥品管理局（FDA）圍繞預(yù)防、干預(yù)和反應(yīng)3個(gè)要素，通過在危害發(fā)生前最大限度地進(jìn)行預(yù)防、在食品生產(chǎn)體系的關(guān)鍵點(diǎn)強(qiáng)化干預(yù)力度、提高在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)的快速反應(yīng)能力等措施，保護(hù)美國食品供應(yīng)免遭蓄意和無意污染，為美國食品供應(yīng)安全構(gòu)建保護(hù)框架。

《進(jìn)口安全行動(dòng)計(jì)劃》由12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的安全工作小組提出，分預(yù)防、干預(yù)和反應(yīng)3部分。該計(jì)劃包括提高美國進(jìn)口產(chǎn)品安全性的14條短期及長期建議，以及50項(xiàng)行動(dòng)步驟，包括通過認(rèn)證確保外國生產(chǎn)廠家遵守美國的安全標(biāo)準(zhǔn)、建立交互式的進(jìn)口安全信息網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高召回效率等內(nèi)容，為更好保護(hù)美國消費(fèi)者利益和提高不斷增加的進(jìn)口產(chǎn)品的安全性提供了路線圖。該計(jì)劃的提出，改變了美國的進(jìn)口商品管理戰(zhàn)略，把重點(diǎn)從質(zhì)量檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移到安全預(yù)防。

美國建立了綜合高效的監(jiān)管體系

美國憲法中規(guī)定了國家食品安全管理體系由政府的執(zhí)法、立法和司法3個(gè)部門負(fù)責(zé)。為了保證供給食品的安全，國會(huì)頒布立法部門制定法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實(shí)施法規(guī)，司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭端給出公正的裁決。

在美國，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門主要有衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA），以及地方和州政府食品安全機(jī)構(gòu)等，另外海關(guān)部門定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品。

美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)負(fù)責(zé)確保肉、禽和蛋制品安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)；動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)負(fù)責(zé)防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾病；衛(wèi)生部（DHHS）的食品和藥品管理局（FDA），負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者免受摻雜、不安全和虛假標(biāo)貼的食品危害，管轄食品范圍是除FSIS管轄范圍之外的所有食品；EPA負(fù)責(zé)包括保護(hù)消費(fèi)者免受農(nóng)藥帶來的危害，改善有害生物管理的安全方式。

聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全的部門構(gòu)成了一套綜合有效的安全保障體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

對(duì)進(jìn)口問題食品實(shí)行“自動(dòng)扣留”制度

除大部分肉和家禽外，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規(guī)定的其他食品均需在進(jìn)口時(shí)接受FDA的檢查。由于FDA人員少，不可能對(duì)所有進(jìn)口食品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，而是通過直接放行、抽查、“自動(dòng)扣留”3種措施。絕大部分食品采取直接放行的方式，不過產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，F(xiàn)DA還會(huì)對(duì)其進(jìn)行抽查和監(jiān)管，以保證送到消費(fèi)者手中的都是安全的食品；3%～5%的食品采取口岸抽查的方式；對(duì)于存在潛在問題的食品，進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，即“自動(dòng)扣留”的方式。

凡被施以“自動(dòng)扣留”措施的產(chǎn)品運(yùn)抵美國后，必須經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，海關(guān)才準(zhǔn)予放行，所需費(fèi)用完全由進(jìn)口商承擔(dān)。被FDA宣布采取“自動(dòng)扣留”的國家，其生產(chǎn)企業(yè)需要連續(xù)5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格，并經(jīng)FDA審核同意放行后，方可將該廠商列入解除“自動(dòng)扣留”名單中。如果經(jīng)過對(duì)該國(地區(qū))的整體評(píng)估，質(zhì)量問題出現(xiàn)率低于有關(guān)規(guī)定時(shí)，由該國(地區(qū))的有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)FDA對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)可后，可對(duì)該國解除自動(dòng)扣留。

HACCP體系在植物蛋白加工企業(yè)廣為應(yīng)用

根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)小麥蛋白的定義為：小麥蛋白又稱谷元粉，是小麥的蛋白成分，由醇溶蛋白和谷蛋白組成。谷元粉是通過對(duì)小麥粉水洗和攪拌，根據(jù)黏性的不同，將小麥蛋白與淀粉及其他面粉物質(zhì)分開，活性谷元粉是干燥后具有彈性特質(zhì)的谷元粉。

根據(jù)美國聯(lián)邦法規(guī)有關(guān)規(guī)定，玉米蛋白又叫玉米蛋白粕，是玉米胚芽中的蛋白成分，由玉米蛋白和谷蛋白組成，是濕法磨玉米淀粉的副產(chǎn)物，蛋白部分作為水溶性蛋白被洗出來，玉米蛋白也是干法磨玉米制玉米糖漿的副產(chǎn)品。

FDA與國家科學(xué)院合作制定了這兩種成分的說明書，即兩種成分必須是純的、適合于特定用途的物質(zhì)。

由于美國FDA將植物蛋白作為一般認(rèn)定安全的食品（GRAS），加工過程除需遵守GMP法規(guī)外，無其他特殊要求危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）是目前被世界食品業(yè)所公認(rèn)的，用來控制食品安全危害的一種經(jīng)濟(jì)、有效、科學(xué)的預(yù)防控制技術(shù)，是一種重要的管理體系。

美國作為HACCP的發(fā)源國，HACCP在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用最為廣泛。FDA先后頒布了強(qiáng)制性的水產(chǎn)品、果蔬汁、乳制品等3種產(chǎn)品的HACCP法規(guī)，其他產(chǎn)品也建議參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)于植物蛋白企業(yè)，美國雖未強(qiáng)制要求建立HACCP，但美國在對(duì)植物蛋白企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)還是按照HACCP的原理進(jìn)行評(píng)審。因此，將HACCP原理推廣應(yīng)用于植物蛋白企業(yè)，有利于企業(yè)提升管理水平，更容易符合美國的檢查要求。

最后，如果真的發(fā)生了消費(fèi)者購買食用了市場(chǎng)上的有毒有害的食品事件，消費(fèi)者不僅會(huì)得到非常可觀的賠償或精神損失費(fèi)用，而且美國政府會(huì)對(duì)相關(guān)的超市和生產(chǎn)企業(yè)開出巨額的罰單，甚至直接罰得企業(yè)主破產(chǎn)和坐牢。因此，在美國想通過生產(chǎn)偽劣食品獲利的代價(jià)是非常巨大的。美國民眾對(duì)美國食品安全放心，其實(shí)是對(duì)政府的信任。