淺談如何開展城鄉環境綜合整治

【摘要】城鄉環境綜合治理是一項重點工程、系統工程，必須在思想上更加重視、態度上更加堅決、措施上更加有力，確保創造一個清潔、整齊、優美的城鄉環境。

【關鍵詞】城鄉環境；綜合治理；措施；問題；重點

隨著經濟社會的高速發展，我國在城市環境日益改善的同時，農村污染問題卻顯得越來越嚴重，在工業化、城鎮化程度較高的發達地區的農村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

1.我縣開展城鄉環境綜合治理的情況

近年來，隆德縣縣委、縣政府以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快推進新農村建設，加快構建和諧社會這一目標，按照統籌城鄉、標本兼治的整體要求，以優化人居環境，改善農村生產生活條件，提升農民群眾生活質量為核心，以農村環境綜合治理為手段，以完善和落實長效管理機制為保障，以農村環境綜合整治、農村危房改造、基礎設施建設和村莊美化凈化為重點，使整治村莊環境質量明顯提高，村容村貌明顯改善，農村基礎設施建設不斷推進，公共服務配套基本完善，居住條件進一步優化，城鄉環境在“清潔化、秩序化、優美化、制度化”四個方面取得明顯成效。

2.主要工作措施

（1）加強領導，明確責任。為確保工作順利開展，成立以縣長為組長，縣委、人大、政府、政協分管領導為副組長，各鄉鎮、各單位（部門）負責人為成員的城鄉環境綜合整治工作領導小組，協調解決城鄉環境綜合整治工作中重大事宜。

（2）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、宣傳欄等各種媒體，開展形式多樣的城鄉環境綜合整治宣傳教育活動，廣泛宣傳城鄉環境綜合整治的意義、目標和要求，提高廣大群眾的環境意識、衛生意識，激發廣大干部群眾的熱情和參與的積極性，增強做好城鄉環境綜合整治的自覺性，努力在全社會形成人人關心、參與和支持城鄉環境綜合整治的良好氛圍，推進城鄉環境綜合整治順利開展。

（3）整合資金，加大扶持。城鄉環境綜合整治是一項復雜的工程，涉及的部門較多，各鄉鎮、各部門要齊抓共管、共同協作。充分發揮區、市、縣直部門（單位）結對幫扶行政村的幫扶作用，要與農村道路項目、小型農田水利項目、公路綠化項目、農村危房改造等項目相結合。

（4）鞏固成果，建立機制。各鄉鎮要一手抓整治工程的實施，一手抓制度建設。重點要以農村衛生長效保潔機制的建立為突破口，嚴格實行領導掛鉤、干部包干責任制，督促指導環境衛生建設，建立健全長效機制，采取聘請固定的清潔人員，對垃圾進行定期收集、集中處理，并建立村民衛生公約，成立村民衛生理事等辦法。

（5）嚴格考核，落實獎懲?？h城鄉環境綜合整治工作領導小組將對各鄉鎮環境整治工作進行定期和不定期抽查，并及時通報督查結果，納入年度考核范圍；年底，從監察、建環、財政、審計等專業部門抽調人員組成驗收組，對各鄉鎮整治規模、質量和效果進行考評驗收，根據考評結果，采取以獎代補的方式，對工作得力、成績突出的鄉鎮和部門給予表彰獎勵，對工作不力、沒有完成任務的鄉鎮和部門責任人在全縣范圍內通報批評，并進行行政問責。

3.存在的主要問題

（1）基礎設施建設有待加強。

（2）市民整體素質有待提高。

（3）“五亂”治理有待深化。

（4）場鎮、村莊容貌有待改善。

4.深化治理，鞏固提高的幾點思考和建議

在繼續鞏固城鄉環境綜合整治工作成果的基礎上，以“凈化、綠化、亮化、美化、規范化”為目標，深入推進環境整治工作。

4.1突出整治重點。

（1）突出城鄉環境基礎設施建設。加大對城區及場鎮街道、場鎮邊河道的整治，提升整體形象；加快城區及鄉鎮農貿市場等專業市場的規劃建設工作，逐步規范經營秩序；加強場鎮設施建設，提高垃圾收集、清運、處理能力。

（2）突出提高居民素質。加強文明、衛生知識宣傳，引導居民關心環境，治理環境，愛護環境。

（3）突出加強衛生整治。認真搞好市容衛生管理工作，加強食品衛生監督管理，突出治理“五亂”（垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象），完成衛生城市創建工作。

（4）突出強化鄉鎮容貌整治。以實現“鄉鎮容貌優美”為目標，加快鄉鎮容貌綜合整治，特別是加快鄉鎮駐地一條街容貌整治，實現村鎮管理制度化、規范化，展示小城鎮形象。

4.2著力推進“四結合”。

（1）堅持把城鄉環境綜合整治與城鄉建設規劃相結合。一要科學規劃。二要依法行政。三要嚴格監督。

（2）堅持把城鄉環境綜合整治與基礎設施建設相結合。一要突出重點。二要加大投入?；A設施建設要以投入為保障。要抓住西部大開發機遇，爭取國家政策的支持，抓好基礎設施建設項目的對接，積極主動搞好協調配合服務工作，盡早盡快納入項目計劃。要進一步深化城鎮建設投資體制改革，加強市場化運作，多渠道、多層次、多方式籌措資金，鼓勵和吸引社會資本投入。加大財政專項資金的投入力度，重點推進城鄉垃圾和污水處理設施等公益性基礎設施建設。三要抓好審批。審批環節要體現精簡效能的要求。加大行政審批體制改革力度，減少審批環節，精簡審批程序，把污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目列入審批的“綠色通道”。

（3）堅持把城鄉環境綜合整治與體制機制創新相結合。一要理順城市管理體制。按照“條塊結合、以塊為主、責權統一”的原則，科學劃分縣、鎮（鄉）、社區（村）三級的管理職責，明確城管、建設、工商、衛生、環保、交通、公安等管理職能，強化屬地化管理，強化鎮（鄉）、社區（村）兩級的事權，有效化解職責不清、職能交叉、責權不統一的問題。二要推進公用事業改革。全面放開市政、園林、環衛相關作業市場，推行道路、綠化養護與環衛保潔綜合承包。三要推行公司化管理模式。要探索新舉措，建立常態管理機制，確保財力供給，大力推行專業隊伍公司化管理體制；要切實保證財政對專業隊伍的基本供給，足額納入預算；要認真研究有關專業隊伍財力供給保障等方面問題的措施和辦法，進一步激發專業隊伍活力。

（4）堅持把城鄉環境綜合整治與生態建設相結合。城鄉是連接人與自然的主要紐帶，環境綜合整治在建設生態文明進程中具有重要意義。一要轉變思想觀念。要改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”的觀念，牢固樹立可持續的科學發展觀，讓生態文明的理念深入人心，讓生態文明建設變成各級各行各業和人民群眾的自覺行動。二要轉變發展方式。轉變發展方式與建設生態文明，互為因果、相輔相成。要調整優化產業結構，由主要靠物質（資金、資源、環境）投入向主要靠知識、智力開發和技術進步加快發展轉變；調整優化區域布局，按照不同生態功能區確定發展方向和重點，大力發展循環經濟，加強污染治理和節能減排。把資源、環境、民主等納入核算考核內容，使各級干部由過去主要關心經濟增長指標向全面關心經濟、資源、環境、民生的協調持續發展轉變。

4.3構建鞏固整治成果的長效機制。城鄉環境綜合整治是一項長期工作，必須著力體制機制建設，構建整治的長效機制，鞏固整治成果。

（1）構建責任落實的長效機制。堅持加強組織領導，著力抓好責任落實。黨政主要領導掛帥、相關部門參與的領導小組，要將城鄉環境綜合整治作為優化發展環境、促進經濟發展的重要工程，作為惠民行動、民生工程的重要內容，作為長期工作之一。堅持突擊工作與日常工作相結合，建立健全領導干部包片責任制和責任人分段、分塊包干責任制，落實職能部門管理責任、教育監督責任和部門聯動責任。將綜合治理責任納入各級各部門年度目標考核。

（2）構建城鄉保潔的長效機制。堅持從隊伍建設入手，進一步充實、配齊配強市政和環衛專業隊伍，解決有人辦事的問題。堅持用制度管人、用制度管事，著力加強綜合治理有關管理和執法制度建設，著力加大執法力度，嚴肅處理垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象、污水亂排等到現象，不斷提高全社全環衛意識，提高保潔水平。建立考核檢查和情況通報制度，推進城鄉環境綜合治理績效評估、考核。

（3）構建城鄉環境統籌整治的長效機制。堅持經濟效益與環境效益并重，跳出就環境抓環境的狹隘觀念，牢固樹立統籌意識，著力做好優化環境與經濟協調健康發展的大文章。圍繞城鄉環境綜合治理的目標、要求和標準，把城鄉環境綜合治理與機關行政效能建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與城鎮基礎設施的規劃建設相結合，與污染治理相結合，與新農村建設相結合，與生態建設相結合，科學規劃，分步實施。

（4）構建經費投入的長效機制。必要的經費投入是搞好城鄉環境綜合治理的有效保證。按照量力而行、逐步到位的原則，建立穩定的財政投入機制，重點加強垃圾處理、污水處理廠建設，及時更換和添置果皮箱、照明燈具等街道環衛和亮化設施，不斷提高市政基礎設施建設水平。科學制定收費標準，建立和完善城市建設配套費、清掃保潔費、垃圾清運費等征收機制，確?；A設施的建設、運行和維護。

城鄉環境綜合治理是一項重點工程、系統工程，必須在思想上更加重視、態度上更加堅決、措施上更加有力，確保創造一個清潔、整齊、優美的城鄉環境，以城鄉環境綜合治理的成果推進“三個加快”，推動美麗文明和諧隆德建設。