中國收入分配差距與所有制關系

[摘 要]近年來，收入分配的不公導致的貧富差距繼續拉大，嚴重影響這經濟的穩定發展和社會公正的實現。本文針對當前中國收入分配的現狀分析了次要原因和主要原因——所有制關系的偏離，并對此提出相應的對策，主要是壯大國有經濟和發展農村合作社。

[關鍵詞]收入分配差距 所有制關系 原因 對策分析

一、 中國收入分配的發展總趨勢

從1978年改革開放以來，由于經濟搞活、效率提高，我國居民收入得到大幅度地增長，但隨之而來的是居民收入差距逐步擴大，從九十年代后期起已經到極為嚴重的地步。以反映貧富差距的基尼系數為分析口徑，1978年，農村居民收入的基尼系數為0.212，城鎮居民收入的基尼系數為0.160，全國的基尼系數為0.331。2000年全國的基尼系數達到了0.417，超過了國際上公認的警戒線0.4，2005年達到了0.460，2008年達到了0.466，說明我國的收入差距擴大已成為不爭的事實，狀況不容樂觀。

目前我國的收入差距由多重來源綜合形成：（1）體現在城鄉之間。據統計，城鄉居民可支配收入比由1978年的2.56：1擴大到2009年的3.3：1。（2）區域之間，中東西部差距進一步擴大？。（3）行業之間。行業收入分配開始向科學技術含量高的行業、新興行業及壟斷行業傾斜。（4）社會群體之間。收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收入的33倍。

二、收入差距擴大形成的原因探究

（1）城鄉不公平發展造成城鄉收入差距

我國我國長期實行的工農業產品剪刀差政策以及以戶口制度為核心的城鄉分割政策，使歷史上形成的城鄉二元結構得不到削弱，城鄉經濟發展水平一直存在著顯著的落差。改革開放以來，由于搞活經濟政策推動了城鄉生產要素雙向流動，農民進城緩解農業勞動力過剩與城市產業向鄉村擴散，城鄉經濟發展與收入差距一度縮小。后來由于城市資本力量的強大，城鄉組織化程度不均衡，鄉鎮企業發展受挫，農業商品化被城市資本控制，城鄉經濟發展與收入差距在市場化過程中重新擴大。

（2）地緣優勢的差異使中東西部差距進一步擴大

改革開放初期，國家實施非均衡區域發展戰略，先沿海后內陸的漸進式開放，使東部沿海地區得到諸多的政策優惠和更多的自主權，東部沿海地區的地緣優勢被激活。外向發展的區位優勢，加之經濟基礎、人力、技術等要素稟賦優于內地，較之內地更容易大量吸引外資、技術和人才，自我積累能力大大增強。盡管國家后來在區域發展戰略上兼顧了中西部地區，但這些地區的地緣優勢遠遠比不上東部地區，從而使地區收入增長水平拉開了差距。

（3）行政權力造成市場壟斷和權力腐敗導致行業收入差距擴大

市場配置資源職能的不完善和人為的行政壟斷，主要體現在以產品市場保護、企業保護為主的地方壟斷和以管理體制干預、特許經營為主的行業性壟斷。另外，行政權力帶來的的權力資本化與非法尋租行為而產生的隱性收入、灰黑色收入等進一步加大了居民收入差距。在這些改革措施尚未完善之前，行業收入差距擴大難以避免。

（4）再分配領域的調節不當，干預不力

1.稅收調控制度不合理，主要體現在兩點。（1）對高收入調節力度不大，稅收制度起征點長期過低，對初次分配中的勞動收入征稅過多，卻大量放行資源壟斷和制度壟斷的非勞動收入暴利，不利于調節貧富收入差距。直到最近才開始有所改進。（2）稅收征管不力，偷稅漏稅嚴重，部分高收入者逃避收入調節。2.在社會保障方面。由于制度設計欠合理、覆蓋面不完全、財政投入不足等原因，造成了不同群體之間社會保障待遇的差距擴大化。基本養老和醫療保險給高收入階層居民帶來的好處大于給低收入階層居民帶來的好處。3.公共財政薄弱，城鄉轉移支付不平等。尤其是義務教育資源長期供應不足，直到近幾年在貫徹科學發展觀的實踐中這種狀況才有所改善，但已經造成上一代勞動者在勞動市場欠缺競爭力的局面。

（5）社會經濟中所有制關系偏離造成收入差距擴大

所有制關系偏離，指的是偏離我國憲法規定的以公有制為主體、國有經濟為主導的格局。目前，在整個所有制結構中，就數量而言，公有制經濟的比重已經大大降低，個體、私營、外資經濟等非公有制經濟的比重則大大提高，私營制企業比重增勢迅猛，國有經濟的主導地位被架空。尤其是一些股份制國有企業與私營企業出現“資本收益侵蝕勞動收入”的現象。這就使收入分配原則從按勞分配為主向按資分配為主演變。

在公有制經濟的按勞分配原則下，分配的基本依據和尺度是勞動者的勞動能力、貢獻和成果，排除了生產條件的差異，因而勞動者之間的收入差別是有限的。在知識經濟臨近的條件下，即使科技創新能夠放大勞動者之間勞動能力和貢獻的差別，這種差距也只是一次性發生作用，不像資本對收入能夠多次發生作用。在市場經濟中，即使勞動者可能有部分投資要素收入，但不占主要地位。而在私有制經濟的按資分配原則下，企業主與沒有資本的勞動者之間的關系是雇傭和被雇傭的關系，勞動者所得到的僅是他所創造的全部價值中相當于必要勞動的那一部分，其余的全歸企業主，這就必然引起收入差距的擴大。而在私營企業主之間，價值規律的作用完全可以使不同企業的經營狀況、資本積累狀況呈現越來越大的差距分野，于是億萬富翁、小企業主、雇傭勞動者，就會在收入分配上處于完全不等的數量級別上。

（6）國有企業內部的關系“資本化”，國企改革中利益分配失控

在國有企業經營機制的轉換過程中，由于沒有建立起完善的現代企業制度，內部監督制約機構的不健全，以及對經營者激勵和約束機制的不規范，導致國有企業治理結構失衡，企業得不到相關政府機構的有效監督與考核，卻受到其瞎指揮與不合理攤派。于是，一些管理者操縱權力任意提升個人收入，或通過國有資產流失等非法途徑，使經營者與職工者的收入差距急驟擴大。尤其在國企改制中，企業高層職能人員往往利用權力賤賣國有資產，變相地轉化為個人資產，導致額外的資本收益越來越多，而普通職工卻得不到好的安置，這不僅擴大了國企高層與普通工人的收入差距，也擴大了國企高層與社會上各類勞動者之間的收入差距。

三、所有制關系的偏離是收入差距擴大的主要原因

以上造成收入差距擴大的原因當中，第5、6兩點才是主要原因，其余的是次要原因。我們的論證如下：

（1）根據馬克思主義經濟學的理論，生產決定分配，生產資料占有關系是決定收入分配關系的根本因素

只有以公有制為基礎，生產資料社會占有的基礎上，才能形成按勞分配為主體的分配關系。所謂按勞分配是指在對社會總產品進行了必要的扣除以后，按照各個勞動者所提供的社會勞動的數量和質量來分配社會產品的一種分配形式，它消除了剝削，強調多勞者多得、少勞者少得。在社會主義公有制條件下，按勞分配是最公平的分配形式，它既不是平均分配，也不會造成貧富兩極分化。

發展社會主義市場經濟，不是搞單一的公有制經濟，而是多種所有制經濟共同發展，但只要公有制占主體地位，就能夠在分配制度上堅持以按勞分配為主，這是防止出現收入差距擴大的制度保證。非公有經濟是按資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的，尤其是私人經濟必然是按資分配，這也是公有制經濟與非公有制經濟在收入分配關系上的一個根本區別。后者決定了收入分配主要與分配者所擁有的物化生產要素多少正相關。市場經濟的運行必然擴大人們占有物化生產要素數量與質量的差距。這就成為擴大收入差距的基本依據。一旦私人經濟在國民經濟中的地位過高、比重過大，收入差距擴大無法避免。兩極分化現象的產生主要源于生產資料占有關系的不合理。

（2）不同所有制企業具有不同的分配機制

公有制經濟與非公有制經濟存在勞動者新創造的價值中剩余部分的歸屬和用途的根本區別。公制經濟的剩余部分仍屬公有，除一部分留在企業用于積累和企業擴大再生產，一部分直接用于職工個人福利和公共福利，這是進一步實行按勞分配的條件，還有一部分上交國家，區別于非公有制企業的剩余部分除了上交國家之外其余仍歸私有的機制。非公有制企業財富的積累，沒有對共同富裕的推動作用。兩種所有制內部勞動者間的勞動機遇、成長條件和發展環境也有所不同。在公有制企業中，只要企業內部關系不滑入“資本化”，勞動者就是主人，企業一切為勞動者的根本利益和共同利益著想；非公有企業老板是主人，按市場原則使用勞動力，一切為賺錢著想。這會造成就業機遇、成長培訓、收入持續性提高條件的差別，進而擴大兩者之間的收入差距。

（3）所有制關系的偏離原因影響其他收入差距原因

造成收入差距擴大的原因當中，第5點原因直接影響第1、2點原因。（1）在私人經濟發展過程中，出身農村的私人企業主為求進一步發展，往往將投資眼光轉向城市，并帶走相應的生產要素，只要少數才在農村發展。而出身城市的私人企業主只是在“公司加農戶”的模式下將經營之手伸向農村，雖有雙贏的結果，但公司與農戶的收入差距絕大多數是有利于公司這一頭。（2）私人經濟的發展主要靠市場驅動，不受國家區域發展戰略的指揮，東部地區的外向發展地緣優勢強，私人經濟發展的規模與水平在東部地區更顯著，外資經濟本身就是非民族的私人經濟，外商的資本根據地緣優勢更多投向東部地區，造成東西區域收入差距。

第6點原因與第3點原因是伴生的。（1）國有經濟在某些行業的壟斷地位之所以成為高層管理者過高收入的條件，正是向私人企業主經濟地位看齊的結果。（2）權力私有化、資本化就是在私人經濟的政治、文化地位上升的社會氛圍中蔓延的。

第5、6兩點原因共同影響著第3、4點原因。由于私人經濟在國民經濟中比重過大，國有企業內部的關系“資本化”現象膨脹，反映在上層建筑中就是資本力量的增強，收入差距造成政治上的強勢群體與弱勢群體的分化。這就影響政府執政的操作中，有利于勞動者的措施貫徹不快、不力，再分配領域的調節不如人意也就不奇怪了。

四、解決收入差距擴大的對策分析

這里闡述的，主要是在所有制關系方面針對收入差距擴大的對策分析。

（1）壯大國有經濟。國有經濟“是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量”，為了充分發揮國有經濟的優越性和作用，必須改進國有經濟的布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在戰略性、資源性領域實行“國進”方針，提高國有經濟的整體素質，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以增強國有經濟的控制力，增強它對社會經濟全局發展起導向作用，其根本目標就在于充分發揮國有經濟的主導作用。

（2）正確開展國有企業的深化改革，增強活力、完善產權制度與治理結構、改進經營機制。必須落實工人階級在國有企業中的主人翁地位，縮小管理人員與員工的政治、經濟地位的差距，發揮工人的積極性。通過企業制度改革，建立“產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學”的現代企業管理制度，最終成為由社會資本控制以盈利為目的的現代化企業，在市場公平競爭中優勝劣汰。另外，還必須嚴厲懲治貪污腐敗，實行陽光管理，增強權力運行的透明度，明晰和規范所有者、經營者和生產者的權、責，利關系，形成國有資產收益與職工個人收入相互制衡的關系，建立健全企業內部分配的自我約束機制，同時設置激勵機制。

（3）秉承堅持為公有制為主體、多種經濟成分共同發展的原則，培育民營的公有制經濟，主要是集體經濟。鑒于城市的集體經濟所剩無幾、九十年代興起的股份合作制也已墮入低潮，應當明確這種局面完全是私風盛行造成的。現在，資不抵債的國有企業，盡量不要給外資或私人企業收購，而是給其他國有企業收購。其他國有企業不收購的，可以在企業員工自愿、政府資助的條件下，嘗試實行前南斯拉夫的自治企業模式，由工人管理，聘請經營者。

（4）在農村，鼓勵發展合作經濟。農民收入過低是當前收入差距過大的一個主要因素，究其根本還是生產力水平低、農業生產基礎薄弱、農民市場組織化程度低，發展農村合作經濟可以說是一個很好的途徑。由單一的農業向二、三產業拓展；走出單向的服務經營范圍，向綜合性服務發展，開辟新的合作領域與空間。在農業生產產前、產中、產后的生產、流通、加工、銷售、開拓市場等環節形成全方位的、多層次的、多角度的農村合作經濟。以合作經濟模式完善農業產業鏈建設，將農業做精、做大、做強，真正起到提高農民市場地位、提高農業生產品位、提高農村居民收入的目的。

（5）加強對分配秩序的監管，規范初次分配。發揮政府管理部門，如國有資產管理、稅務部門等的作用，消除尋租行為，整頓分配秩序，加強與規范管理和監督，保證國有資產和政府在初次分配中的純收入不流失。對國有企業的初次分配的機制需進一步規范和完善，如改進現行的彈性工資總額計劃、企業工效掛鉤的辦法，特別要把國有資產的保值增值作為與企業收入掛鉤的重要考核指標，建立考核指標體系，對國有企業和國家控股企業，要建立工資分配的民主管理和民主監督制度。

（6）提高勞動者的科學文化素質和技能。在市場經濟條件下，能力上的差異是導致人們收入報酬上的差異的一個重要原因。因此，我們要在提高勞動者的科學文化素質的同時，特別注意培養能夠勝任所選專業和崗位所需要的工作能力。尤其是對中西部和廣大農村，一定要加強教育的投入，大力發展職業教育，加強對農民工的培訓，增加其受教育的機會，提高人力資本的存量，進而增強其就業和競爭的能力。

理論和實踐告訴我們，在多種所有制共同發展的基本經濟制度，只有堅持公有制為主體，才有我國居民收入分配公平原則的基礎和前提。

致謝

從論文的選題到構思，以及后來論文的進一步提煉都離不開我導師李欣廣老師的悉心指導，在此對他表示最衷心的感謝。

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[6]大民工.調整收入分配差距的正確選擇. http：//blog.sina.com.cn/f66250000

作者簡介：朱品（1989—），女，漢族，河南南陽人，廣西大學商學院研究生，研究方向為馬克思主義經濟發展與應用。