“黃金十年”機遇期下湖北縣域經濟跨越發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇研究

“未來十年是湖北發(fā)展的‘黃金十年’，是實現湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的黃金增長期”。縣域作為湖北加快構建重要戰(zhàn)略支點的強力支撐，必須牢牢把握“黃金十年”的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)選發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁，實現縣域經濟發(fā)展新跨越。

一、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，做大做強經濟規(guī)模

工業(yè)是縣域經濟的重要支撐，工業(yè)強則縣域經濟強。湖北縣（市）要在“黃金十年”的戰(zhàn)略機遇中實現“黃金作為”，就必須堅持把“工業(yè)強縣（市）”作為核心戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化支撐引領縣域發(fā)展，不斷做大做強經濟規(guī)模。發(fā)揮產業(yè)基礎、資源條件、交通區(qū)位等比較優(yōu)勢，把主抓經濟發(fā)展的精力向工業(yè)集中，保障經濟發(fā)展的資源向工業(yè)匯集，推動經濟發(fā)展的政策向工業(yè)傾斜，實現縣域經濟快速發(fā)展；大力優(yōu)化工業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級，重點扶持支柱產業(yè)、壯大聯(lián)強優(yōu)勢產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、積極孵化戰(zhàn)略新興產業(yè)，培育形成產業(yè)梯度發(fā)展、園區(qū)空間集聚的新型工業(yè)發(fā)展格局，實現縣域經濟協(xié)調發(fā)展；遵循“綠色工業(yè)”發(fā)展理念，走“企業(yè)集中、產業(yè)集群、資源集約、功能集合”的集約式工業(yè)發(fā)展道路，促進縣域經濟持續(xù)發(fā)展。

二、實施開放富縣戰(zhàn)略，拓展經濟發(fā)展空間

開放是縣域經濟加快發(fā)展的重要推動力量。在經濟全球化和要素流動國際化的背景下，湖北縣（市）要堅定實施“開放富縣（市）”先導戰(zhàn)略，增強改革開放意識，在經濟發(fā)展中實施全方位開放，以開放開發(fā)促進縣域經濟又好又快發(fā)展。堅持“走出去”與“引進來”相結合，實行外資、外貿、外經、外包、外智“五外”聯(lián)動，積極承接縣域外資本和沿海產業(yè)轉移，努力實現湖北為縣域用、縣域為湖北用，開拓縣域經濟跨越發(fā)展的更大空間。全面深化對內對外的開放與合作，努力打造投資環(huán)境“絕對優(yōu)勢”，不斷增強對內外資的吸引力。積極開展產業(yè)鏈招商，切實抓好項目引進，增強和完善產業(yè)鏈的配套吸納能力。實施“引資工程”和“引智工程”，努力吸引外界項目、資本、智力、技術等先進生產要素向縣域集聚，著力引進先進的市場理念和管理經驗，促進投資貿易便利化，提高縣域經濟開放度。

三、實施創(chuàng)新立縣戰(zhàn)略，增強持續(xù)發(fā)展后勁

創(chuàng)新是縣域經濟發(fā)展的動力之源。在建設創(chuàng)新湖北背景下，要大力實施“創(chuàng)新立縣（市）”戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅動型向創(chuàng)新驅動型為主轉變，走創(chuàng)新驅動、內生增長的科學發(fā)展道路。推進發(fā)展思想文化創(chuàng)新，構建充滿活力、富有效率、更加開放的經濟社會發(fā)展體制機制。以發(fā)揮市場作用為核心，推進資源要素市場化改革，促進資源產權和產品自由流動和優(yōu)化配置，促進高端要素匯聚縣域經濟發(fā)展領域。大力推進“創(chuàng)新型增長”，打造湖北一元多層次戰(zhàn)略體系的重要“增長點”或“發(fā)展極”。充分借助“兩圈一帶”的輻射帶動效應，利用高層次人才的智慧和知識創(chuàng)新能力，全方位推進創(chuàng)新能力開發(fā)。大力推進科學技術創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、科技研發(fā)向成果轉化，努力提升縣域經濟發(fā)展的科技含量和產業(yè)化水平。

四、實施特色活縣戰(zhàn)略，大力推動錯位發(fā)展

特色經濟是縣域經濟發(fā)展的“生命線”。各縣（市）資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎不同，縣域經濟發(fā)展的路徑也形態(tài)各異?？h域經濟在發(fā)展過程中，必須強力實施“特色活縣”戰(zhàn)略，根據自身特點打造特色優(yōu)勢、發(fā)展特色產業(yè)、建設特色基地，走差異化競爭、錯位化發(fā)展的經濟發(fā)展之路。相對發(fā)達的地區(qū)要統(tǒng)籌資源開發(fā)、經濟發(fā)展和生態(tài)建設，放大工業(yè)支柱產業(yè)集群優(yōu)勢，培植特色產業(yè)增長點，形成支柱產業(yè)引領、特色產業(yè)支撐的“眾星捧月”型經濟發(fā)展態(tài)勢。欠發(fā)達地區(qū)要按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的差異化競爭思路，大力發(fā)展產業(yè)化、現代化的生態(tài)農業(yè)經濟，突破性發(fā)展文化體育旅游服務經濟，適度發(fā)展環(huán)保型特色工業(yè)經濟，形成多點突破、特色突出的“滿天星”式經濟發(fā)展格局。

五、實施人才興縣戰(zhàn)略，提供強大智力支撐

人才是縣域經濟持續(xù)發(fā)展的第一資源。縣域要大力實施“人才興縣（市）”戰(zhàn)略，全面提升人的整體素質，為縣域經濟發(fā)展提供強大智力支持。把人才培養(yǎng)做為促推縣域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，建立和完善有效的教育投入機制，加大公共財政對教育的投入力度，造就縣域經濟發(fā)展所需的訓練有素和高層次科技人才、管理人才。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務環(huán)境。加強人才資源建設，積極引進和培養(yǎng)經濟發(fā)展所需的專業(yè)型人才和技術型人才，充分開發(fā)民智，調動縣域人才的積極性和活力，把勞動力資源轉變成人力資本，為縣域經濟發(fā)展提供持續(xù)的智力支撐和人才保證。

六、實施法治安縣戰(zhàn)略，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境

公平競爭、誠信經營的市場經濟秩序是縣域經濟健康良性發(fā)展的重要保證。市場經濟是法治經濟，縣域經濟要實現高速優(yōu)質發(fā)展，必須破除市場經濟體制發(fā)揮作用的障礙和壁壘，切實營造服務高效的政務環(huán)境、開放透明的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定有序的經營環(huán)境。在“法治湖北”建設的引領下，各縣域要毫不動搖地實施“法治安縣”戰(zhàn)略，努力為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，全力消除因法制不健全和執(zhí)法不當造成的“市場失靈”。建立健全推動縣域經濟發(fā)展的法治機制，堅決打擊和嚴厲查處假冒偽劣、投機倒把等破壞市場經濟環(huán)境的違法行為，為維護良好的市場經濟秩序保駕護航。建設法治型政府，努力提高市場經濟宏觀調控的法治水平，依法保護產權，通過法律手段確立和保障市場經濟主體的地位、行為及權益，真正營造縣域經濟安全穩(wěn)定、公平合理、依法誠信的外部發(fā)展環(huán)境。