新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中銅仁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)踐探索

[摘 要]銅仁是貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，也是貴州省武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低，是銅仁貧困的主要原因，也是銅仁在扶貧開(kāi)發(fā)中需要解決的重要問(wèn)題。在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中銅仁應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的步伐。

[關(guān)鍵詞]扶貧開(kāi)發(fā) 銅仁 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

目前銅仁仍屬于貴州貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，是貴州省武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全市共有70.11萬(wàn)貧困人口，7個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，125個(gè)重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1781個(gè)重點(diǎn)貧困村，分別占縣、鄉(xiāng)、村總數(shù)的70%、74%和60.5%，貧困發(fā)生率為21.9%，比全國(guó)高出18.3個(gè)百分點(diǎn)。十二五”時(shí)期銅仁仍然面臨著艱巨的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化程度低，是銅仁與貴州省其他地區(qū)發(fā)展水平存在一定差距的原因，也是銅仁在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中需要解決的重要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，銅仁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“農(nóng)業(yè)獨(dú)大、工業(yè)斷腿、三產(chǎn)滯后”的發(fā)展特點(diǎn)，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28.93：27.93：43.14，與貴州省12.74：40.93：46.33的比例相比，一產(chǎn)比重高于全省16.19個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重低13個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重低3.19個(gè)百分點(diǎn)。在新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中，銅仁確立了“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)六個(gè)新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“十二五”時(shí)期，全市扶貧的重點(diǎn)是抓產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、旅游產(chǎn)業(yè)化扶貧。因此，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是銅仁實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)的重要途徑。

一、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

銅仁是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，地處烏江下游，地形較平坦，土層較厚，地下水埋藏淺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝?9%，但處于絕對(duì)貧困線以下的農(nóng)村居民有近30萬(wàn)人。為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，銅仁應(yīng)加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%以上的目標(biāo)。

1. 注重科學(xué)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)具有地域性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品并形成一定規(guī)模。根據(jù)銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和區(qū)域布局，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)中藥材、野豬養(yǎng)殖、花生種植、果蔬生產(chǎn)、冷水魚(yú)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。通過(guò)整合涉農(nóng)部門資源，在基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目投資上向這些產(chǎn)業(yè)傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照具體規(guī)劃，銅仁要在特色優(yōu)勢(shì)種植業(yè)上，大力發(fā)展100萬(wàn)畝茶、100萬(wàn)畝竹、100萬(wàn)畝油茶、100萬(wàn)擔(dān)烤煙、100萬(wàn)畝生態(tài)商品蔬菜、50萬(wàn)畝木本中藥材、30萬(wàn)畝花生產(chǎn)業(yè)。在特色優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)上，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)野豬、大鯢、山雞、竹鼠等特種養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)。

2.重視培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

近年來(lái)，銅仁大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。2011年新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)70家，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)218個(gè)，建成德江億源、印江鑫源兩個(gè)年產(chǎn)值1億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。當(dāng)前銅仁培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的重點(diǎn)是加快對(duì)茶葉加工企業(yè)的引入。印江、石阡、松桃、沿河、德江、思南、江口等縣緊緊抓住該區(qū)茶葉發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。2011年，印江在全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了無(wú)性系茶園5萬(wàn)多畝，并通過(guò)政府扶持、吸納民間資本、招商引資等方式組建了印江凈團(tuán)、銀輝茶業(yè)有限責(zé)任公司等30多家茶葉生產(chǎn)、加工企業(yè)，逐步向“公司+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)結(jié)方式轉(zhuǎn)變。松桃的正大鄉(xiāng)引進(jìn)6家茶葉加工企業(yè)，茶葉總產(chǎn)值達(dá)1769萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收800多元。

3. 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著重要的作用。銅仁目前的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)等。到2011年末，銅仁共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織1199個(gè)，比上年增加292個(gè)；專業(yè)合作社達(dá)到498家，新增197家；入社農(nóng)戶3.7萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)144%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)18.9萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)49%。其中，思南縣的440戶農(nóng)民自發(fā)組成華豐果蔬專業(yè)合作社，2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.3萬(wàn)元，被全國(guó)供銷合作總社評(píng)為全國(guó)示范專業(yè)合作社。堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，銅仁應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基地建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)民人均純收入增收部分的30%左右來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、加快發(fā)展新型工業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

銅仁與貴州省及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距主要在工業(yè)。2010年貴州實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略以來(lái)，銅仁加快了新型工業(yè)的發(fā)展，既注重傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升，又積極引進(jìn)新型工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大工業(yè)總量。2020年銅仁要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步進(jìn)入小康、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，需要繼續(xù)加快新型工業(yè)的發(fā)展。

1. 加快發(fā)展能源工業(yè)，推動(dòng)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型

銅仁礦產(chǎn)資源豐富，已發(fā)現(xiàn)不同程度探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有59種，儲(chǔ)量較大的有汞礦、錳礦、釩礦、鋁礦、煤礦、鐵礦、磷礦等。境內(nèi)水力資源豐富，加上烏江干流梯級(jí)水力資源，理論水能儲(chǔ)量達(dá)203.74萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量達(dá)584.3千瓦，人均可開(kāi)發(fā)值達(dá)430瓦，均超過(guò)全國(guó)和全省人均水平。因此，圍繞建成武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)能源基地的目標(biāo)，在加快烏江思林、沙陀水電站建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取大龍火電廠二期工程和核電項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)。力爭(zhēng)在“十二五”末全區(qū)發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到450萬(wàn)千瓦時(shí)，煤炭產(chǎn)能突破200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元。另一方面，銅仁的錳、釩、鋁等原材料加工業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是長(zhǎng)期支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。在加快這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)原材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)重組的同時(shí)，大力發(fā)展錳鋰動(dòng)力電池、錳鋁合金等新能源、新材料和低汞觸媒、釩觸媒等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，改變其工業(yè)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主的狀況。

2.發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色加工業(yè)

銅仁土地廣闊而富饒，屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，雨量充沛、日照充足，宜于種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，形成了以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林、牧、副、漁全面發(fā)展的格局。憑借良好的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，被國(guó)家發(fā)改委營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心確定為國(guó)家營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。2011年全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)39.4%，比上年提升5.4個(gè)百分點(diǎn)。銅仁特色農(nóng)產(chǎn)品有生態(tài)茶、竹、油茶、烤煙、中藥材等。根據(jù)全市的特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)加快特色食品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、茶葉和中藥材精深加工等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到45%以上。

3. 加快承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位條件，銅仁應(yīng)加大招商引資力度，強(qiáng)化與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)合作。優(yōu)先在玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，合理選擇產(chǎn)業(yè)承接方向，重點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，把銅仁建成貴州省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接配套區(qū)，推動(dòng)電子電器、機(jī)械制造、紡織輕工、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年使新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。2011年銅仁堅(jiān)持“建園區(qū)、引項(xiàng)目、抓調(diào)度”三措并舉，引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)，完成投資66.3億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值47.5億元。

三、積極融入“大武陵文化旅游圈”，加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

銅仁位于黔東北武陵山區(qū)，是武陵山區(qū)的重要組成部分，擁有豐富優(yōu)質(zhì)、獨(dú)具特色的文化旅游資源，概括濃縮為“一山（梵凈山）兩江（烏江、錦江）四文化（佛教、生態(tài)、民族民間和紅色文化）”。將銅仁文化旅游納入“大武陵”文化旅游圈范疇進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，可以發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 整合旅游資源，加強(qiáng)區(qū)域合作

面對(duì)構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略層面的“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的機(jī)遇，銅仁在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)加強(qiáng)與“大武陵”其他地區(qū)的交流協(xié)作，積極把區(qū)內(nèi)文化旅游與“大武陵”其他地區(qū)一同宣傳推介，實(shí)現(xiàn)旅游資源、信息和市場(chǎng)的共享，實(shí)現(xiàn)旅游文化資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使本土旅游真正融入“大武陵”文化旅游圈。松桃和沿河在加強(qiáng)區(qū)域旅游合作方面的做法值得借鑒。松桃地處湘、渝、黔三省交界，該縣積極借助鳳凰古城、張家界風(fēng)景名勝區(qū)、重慶大都市、三峽旅游區(qū)等邊界景區(qū)的旅游輻射，成為了張家界、鳳凰古城至梵凈山至三峽風(fēng)景區(qū)的黃金旅游開(kāi)發(fā)區(qū)及黔東旅游重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的民族風(fēng)情旅游區(qū)。沿河積極對(duì)接重慶，構(gòu)建“大武陵山”旅游格局，以重慶交旅集團(tuán)游輪公司游輪航線進(jìn)入烏江山峽景區(qū)為突破口，打造精品旅游線路，開(kāi)通了沿河一龔灘一彭水游船線路。

2. 構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)

為推動(dòng)該區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銅仁提出“積極構(gòu)建銅仁市文化產(chǎn)業(yè)中心，打造梵凈山和烏江兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托銅仁龍舟基地、玉屏簫笛基地、松桃絕技絕活基地、思南花燈基地和德江儺戲基地五個(gè)文化產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展100個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的發(fā)展思路。為此，銅仁首先應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地（城市）創(chuàng)建工作，加快梵凈山、石阡溫泉、思南石林、烏江山峽等景區(qū)開(kāi)發(fā)與建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)5A級(jí)景區(qū)、4A級(jí)景區(qū)、3A級(jí)景區(qū)及一般性特色景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建工作，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系。另一方面，注重用文化元素提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)，加快旅游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)消費(fèi)群體的不同需求，融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化、佛教文化、民族文化、紅色文化，研發(fā)生產(chǎn)一系列蘊(yùn)涵地方文化的旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)梵凈山紫袍玉帶石工藝品，玉屏簫笛，松桃苗族銀飾和服飾、思南斗笠、竹器、藤器編制品和紅軍用物仿制品等。

3. 充分做好節(jié)會(huì)活動(dòng)工作，加大旅游宣傳推介力度

近年來(lái)，隨著中國(guó)龍舟大賽、第五屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、第九屆梵凈山文化旅游節(jié)以及“歡樂(lè)中國(guó)行·魅力梵凈山”等節(jié)會(huì)活動(dòng)的成功舉辦，“梵天凈土·桃源銅仁”的旅游知名度進(jìn)一步提升。2011年全區(qū)共接待旅游人數(shù)1503.03萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入112.73億元。今后，該區(qū)應(yīng)繼續(xù)運(yùn)用“高端展示、受眾在外”的營(yíng)銷理念，借助節(jié)會(huì)活動(dòng)等旅游產(chǎn)品宣傳平臺(tái)，利用各種傳播媒介和手段加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品的推介力度。2012年銅仁應(yīng)積極辦好銅仁市第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨2012年貴州梵凈山文化旅游節(jié)、2012年中國(guó)梵凈山“環(huán)梵”公路自行車賽、中國(guó)龍舟公開(kāi)賽（銅仁站）等重大節(jié)慶、文體活動(dòng)和賽事。以此為契機(jī)，銅仁應(yīng)加快文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化旅游配套服務(wù)水平，加大“桃源銅仁·夢(mèng)幻錦江”旅游形象品牌和龍舟文化品牌宣傳，進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。

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[5]銅仁市發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站www.trdpc.gov.cn/

作者簡(jiǎn)介：郭芹（1988—），女，江西吉安人，貴州師范大學(xué)經(jīng)管院碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。