略論俄羅斯軍事改革及對我軍新軍事變革的思考

[摘 要]俄羅斯為了維護(hù)國家安全，應(yīng)對美國及北約的威脅，重振大國雄風(fēng)，一直努力推動軍事改革。俄羅斯本輪的軍事改革，是根據(jù)國家最高權(quán)力機關(guān)的決定所實施的對國家軍事力量的重大變革，包括優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、改革體制編制等。其改革中的許多經(jīng)驗，對于我軍的中國特色軍事變革，具有重要的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯 軍事改革 新軍事變革

當(dāng)今世界正在進(jìn)行的新軍事變革，是通過研究新的作戰(zhàn)思想，發(fā)展新的武器裝備，建立新的組織體制，從根本上改變戰(zhàn)爭形態(tài)，改變作戰(zhàn)方式。在世界新軍事變革浪潮的沖擊下，俄羅斯一直在積極探索符合本國戰(zhàn)略利益的變革之路。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后所進(jìn)行了多輪的軍事改革，雖然經(jīng)歷了種種困難與挫折，但仍然一輪又一輪不懈地向前推進(jìn)。其真正目的，是為應(yīng)對美國及北約的威脅，利用雄厚的軍事基礎(chǔ)，謀求新的戰(zhàn)略主動權(quán)，重振大國雄風(fēng)。俄對新軍事變革的認(rèn)識集中反映在2010年2月正式公布的《俄羅斯聯(lián)邦國家軍事學(xué)說》、2009年5月頒布的《2020年前國家安全戰(zhàn)略》中。在2008年12月，俄羅斯正式公布了《2009—2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》。該項規(guī)劃計劃于2012年前將俄軍建設(shè)成為一支編制體制合理、機動能力強、武器裝備先進(jìn)和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊。

在今年3月底，時任俄總統(tǒng)的梅德韋杰夫在國防部一次擴(kuò)大會議上宣布，俄軍事力量改革基本結(jié)束，改革主要目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，俄羅斯擁有了一支全新的軍隊。俄羅斯本輪軍事改革始于2008年10月。當(dāng)年8月發(fā)生在俄羅斯與格魯吉亞間的軍事沖突讓俄深刻認(rèn)識到，俄軍在戰(zhàn)爭理念、指揮架構(gòu)、武器裝備等方面已無法適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要。俄新一輪軍事改革幅度大，無論是軍事思想，還是編制體制，以及裝備技術(shù)發(fā)展，都與以往有很大的不同。包括優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、改革體制編制等等。中國的軍事制度師承蘇聯(lián)，因此，俄軍事改革中的許多經(jīng)驗，對于我軍中國特色新軍事變革具有重要的借鑒意義。

一、俄羅斯軍事改革的內(nèi)容

（1）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

通過本輪改革，原有的113萬人裁減至100萬人，撤消了簡編部隊，只保留常備部隊。俄軍把原有的35.5萬個指揮員職位裁減到15萬個，其中，將軍人數(shù)將由1107減至886，上校人數(shù)由25665減至9114，少校人數(shù)由99550減至25000，大尉人數(shù)由9萬減至4萬，而尉官總數(shù)將由5萬增至6萬，其人員比例控制在：1名軍官對應(yīng)15名士兵和文職人員；1名將軍對應(yīng)1100名士兵和文職人員。并且俄羅斯軍隊取消了關(guān)于延長軍官服役年齡至55歲的決定，因此在2009年，俄軍有2.67萬軍官因達(dá)到最高服役年限而退出現(xiàn)役，在接下來這幾年時間里，每年約有1萬名軍官退休。除此之外，俄羅斯國防部也撤銷4萬個空缺職位。

（2）改革體制編制

編制體制調(diào)整改革一直是俄軍事改革的重點，也是本輪軍事改革的“革命性”主要表現(xiàn)。原有的6大軍區(qū)按戰(zhàn)略方向被合并改建為西部、南部、中央和東部4個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時對轄區(qū)除戰(zhàn)略核力量之外所有陸、空和海軍部隊的統(tǒng)一指揮。作戰(zhàn)指揮體制由之前的軍區(qū)—集團(tuán)軍—師—團(tuán)四級調(diào)整為軍區(qū)—作戰(zhàn)司令部—旅三級。

通過本次改革，俄陸軍旅級建制基本確立。俄陸軍由原來的1890支部隊變?yōu)楝F(xiàn)在的172支部隊和兵團(tuán)，繼續(xù)保留6個軍區(qū)編制，其中包括7個作戰(zhàn)司令部，組建39個諸兵種旅，21個導(dǎo)彈和炮兵旅，7個軍隊防空旅，12個通信旅，2個電子對抗旅，遠(yuǎn)東地區(qū)保留1個機炮師和17個獨立團(tuán)。并將原先隸屬于空軍的陸軍航空兵劃歸陸軍管轄。

俄空軍方面，完成了由師團(tuán)向基地建制轉(zhuǎn)變。原有的航空兵師、團(tuán)被撤銷，在此基礎(chǔ)上組建了55個航空基地，由空天防御旅、航空基地、防空導(dǎo)彈團(tuán)和雷達(dá)團(tuán)及防空旅等組成，包含戰(zhàn)略戰(zhàn)役空天防御司令部、遠(yuǎn)程航空兵司令部、軍事運輸航空兵司令部和4個空防司令部。

海軍方面，部隊按照計劃裁減了大約二分之一，240支部隊削減至123支，只保留常備部隊，其他部隊陸續(xù)被撤銷。

航天兵部隊在現(xiàn)有航天兵基礎(chǔ)上組建空天防御兵這一新兵種，加強對戰(zhàn)略核遏制力量的統(tǒng)一指揮。

（3）社保、醫(yī)療、教育方面改革

在軍事改革規(guī)劃實施過程中，俄羅斯軍隊軍官工資得到大幅度提高。從今年1月起，軍人工資又提高了近3倍。在實施軍事改革的過程中，在為轉(zhuǎn)業(yè)軍官提供固定住房的同時，俄羅斯國防部還按計劃建造32萬套公房，以便在2012年前為在編軍官提供住房。從09年起，俄羅斯國防開始致力解決現(xiàn)役軍官住房公積金的問題。現(xiàn)任總統(tǒng)普京宣布，將在明年年底前完全解決軍人住房問題。

教育機構(gòu)方面，俄羅斯國防部在65所軍事院校的基礎(chǔ)上建立10個科研教育中心，各教育單位管理機構(gòu)大幅度精減。

二、俄羅斯軍事改革的特點

俄新一輪軍事變革幅度大，無論是軍事思想，還是編制體制，以及裝備技術(shù)發(fā)展，都與以往有很大的不同。最近兩三年，俄羅斯已大體勾勒出適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求的基本輪廓。通過對其改革內(nèi)容的分心，可以發(fā)現(xiàn)以下特點：

（1）軍事改革規(guī)模大，逐漸與世界新軍事變革接軌

本輪的軍事改革對軍隊建設(shè)和軍事戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，整編部隊，加速信息化軍隊、高技術(shù)武器裝備的建設(shè)，標(biāo)志著俄軍事改革已達(dá)到相當(dāng)程度，俄軍隊發(fā)展方向及軍事戰(zhàn)略已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。俄軍事改革目前已超越了壓縮軍隊規(guī)模、減輕國家負(fù)擔(dān)的最初目標(biāo)，進(jìn)入了著眼于軍隊長遠(yuǎn)發(fā)展的新階段，并逐漸與世界新軍事變革接軌。

（2）軍事理論對軍事變革起著重大的牽引和指導(dǎo)作用

俄羅斯軍事實力的強大，始終伴隨著軍事理論的繁盛。當(dāng)前，新版國家安全構(gòu)想、新版軍事學(xué)說進(jìn)一步明確了軍隊變革的主要方向和任務(wù)。國家最高決策層的決心、魄力和對改革規(guī)律性的認(rèn)識程度，對改革的進(jìn)程和結(jié)局有著直接的、決定性的影響。在《2020年前國家安全戰(zhàn)略》中，俄再次強調(diào)繼續(xù)推進(jìn)新一輪軍事改革，表明俄把軍事改革提升到保障國家安全和鞏固國防的戰(zhàn)略層次。

（3）各項改革圍繞適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)行整體設(shè)計、整體推進(jìn)

俄軍事改革的各項舉措，編制體制和裝備技術(shù)的調(diào)整，都是圍繞適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求進(jìn)行整體設(shè)計的。一是在軍事思想方面，新版國家安全構(gòu)想、新版軍事學(xué)說依據(jù)軍事理論長期研究的結(jié)論，圍繞適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，明確對國家安全的威脅判斷、明確未來作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)方式、明確軍隊建設(shè)的主要任務(wù)。二是在軍隊編制體制調(diào)整改革中，圍繞軍事戰(zhàn)略確定的與什么人、打什么仗，以適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)的要求為出發(fā)點，進(jìn)行縮減軍隊員額、軍種兵種編制體制調(diào)整、組建地區(qū)司令部等等，同時輔之以軍隊院校、軍人住房和工資待遇等配套改革。

三、對我軍新軍事變革的思考

俄羅斯目前剛剛完成的新一輪軍事改革，對于我軍正在進(jìn)行的中國特色軍事變革，具有重要的借鑒意義。

（1）認(rèn)清我國戰(zhàn)略環(huán)境，明確改革方向，認(rèn)真搞好“頂層”設(shè)計

軍事改革必須認(rèn)清我國的戰(zhàn)略安全環(huán)境，與國家安全戰(zhàn)略緊密結(jié)合，這決定了軍隊變革的主要方向和任務(wù)。目前我國的戰(zhàn)略安全環(huán)境十分不利，強鄰環(huán)伺。北有強鄰俄國，東鄰心懷敵意的日美同盟，西南有宿敵印度，東南及南部海洋國土屢遭侵犯，海上交通線處于日美潛在威脅之中。在這之中，我國北方相對平靜，西部印度擴(kuò)張野心急劇，南部南沙爭端加劇，近期南海問題與釣魚島問題的升溫表明了東南沿海形勢急轉(zhuǎn)直下，岌岌可危。面對以上四個戰(zhàn)略方向當(dāng)前的現(xiàn)實情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著蘇聯(lián)的徹底解體，我國周邊國際環(huán)境不但沒有好轉(zhuǎn)，相反還有急劇惡化的趨勢。在圍繞臺灣的統(tǒng)一問題懸而未決的情況下，美國政府在奧巴馬上臺后實施“重返亞太戰(zhàn)略”，強化美日同盟，在關(guān)島強化兵力部署、干涉南海事務(wù)等舉措，表明美國日益加重了對我國的戰(zhàn)略包圍和威脅。我國的軍事改革必須從保障國家安全，維護(hù)自身戰(zhàn)略安全出發(fā)，針對現(xiàn)有的實際威脅和未來戰(zhàn)爭的需要制定改革的目標(biāo)與計劃，使軍隊更好地維護(hù)國家戰(zhàn)略安全，收復(fù)國土，控制領(lǐng)海，在未來太空和網(wǎng)絡(luò)空間爭得一席之地。因此，我國應(yīng)緊隨軍事發(fā)展的趨勢，加快中國軍事改革步伐。搞好“頂層”設(shè)計是軍事改革的關(guān)鍵所在，改革之前應(yīng)進(jìn)行充分論證，依據(jù)安全形勢、軍事規(guī)律行事，切實增強改革方案的科學(xué)性和可靠性，盡量避免因論證不充分而造成的決策失誤。

（2）改革軍事指揮體制和編制規(guī)模，加強聯(lián)合作戰(zhàn)能力

建立科學(xué)、合理、適用的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是提高軍隊整體作戰(zhàn)能力的最為有效的途徑。這既是世界軍事發(fā)展的潮流大勢，也是新時期軍隊建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題。俄新一輪軍事改革，大力開展聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的理論研究和實踐檢驗，加速軍隊建設(shè)和轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)密切跟蹤掌握俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的發(fā)展動向，結(jié)合軍隊實際，建立符合世界軍事發(fā)展趨勢和具有中國軍隊特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，要求我們以聯(lián)合部隊的形式進(jìn)行作戰(zhàn)。對于中國軍隊來說， 運用扁平型網(wǎng)絡(luò)式指揮體制的時機已經(jīng)成熟。可以考慮指揮與行政管理分開， 總參謀部將訓(xùn)練和管理部隊的職能下放， 只負(fù)責(zé)全軍作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)役演習(xí)。改變總部兼陸軍指揮的現(xiàn)狀，組建陸軍首腦指揮機關(guān)。將現(xiàn)在的大軍區(qū)改為三軍聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部，數(shù)量可依據(jù)戰(zhàn)略方向和任務(wù)進(jìn)行合并調(diào)整，體制上實行聯(lián)合辦公、聯(lián)合訓(xùn)練，聯(lián)合作戰(zhàn)。應(yīng)從我軍的實際出發(fā)， 在體制上解決聯(lián)合作戰(zhàn)指揮問題， 可采取“先立后破”的方式進(jìn)行改革， 即在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制下，組建全軍和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心， 當(dāng)發(fā)育成熟以后再改造現(xiàn)行體制。

在今后的體制編制調(diào)整中，必須按照未來信息化戰(zhàn)爭的要求，進(jìn)行從指揮體制到部隊編制的全面改革。為確保軍隊能夠成為實現(xiàn)國家意志的得力工具，在編制規(guī)模上， 力求小型化、中型化和一體化，使之具有快速反應(yīng)能力。所謂小型化， 是指軍隊的整體規(guī)模將變小，兵員人數(shù)減少。所謂中型化， 是指基本作戰(zhàn)單位力求中型化， 即減少編制層次， 旅當(dāng)師用， 師當(dāng)軍用。所謂一體化， 是指以高技術(shù)手段使作戰(zhàn)單位橫向結(jié)合得更加緊密， 達(dá)到整體高度協(xié)調(diào)， 使作戰(zhàn)能力融為一體。

（3）注重人才培養(yǎng)，改革院校體制，提高軍人福利待遇

當(dāng)前的軍事院校體制改革還沒完全到位。目前全軍院校的數(shù)量偏多， 內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)也不夠合理。指揮院校和技術(shù)院校培養(yǎng)額不能滿足部隊需要，而后勤和政治院校培訓(xùn)量又過剩。就人才培養(yǎng)的模式來講， 可以進(jìn)一步把一部分軍民通用的或與地方相近的專業(yè)逐步轉(zhuǎn)向社會化辦學(xué)或移交地方。就院校結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來講， 可將部分規(guī)模較小院校的培訓(xùn)任務(wù)調(diào)整合并給其他相同的院校， 或按軍政合訓(xùn)的原則， 以規(guī)模較大的單一型院校為主體， 組成綜合院校。

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下和各行業(yè)人才爭奪激烈的背景下，既要注重人才培養(yǎng)，更要從根本上建立起穩(wěn)定人才的綜合保障體系，提高軍人的社會地位和福利待遇，保持部隊穩(wěn)定。只有這樣，才能保證把更多的優(yōu)秀人才保留和吸引到軍隊中來，從根本上提高軍隊的整體素質(zhì)，進(jìn)而使軍隊通過變革而保持勃勃生機。

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作者簡介：劉德源（1989—），男，漢，山東，碩士在讀，單位：河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè).