淺談土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份限制

[摘 要]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)范和土地承包經(jīng)營(yíng)合同約定范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占有、使用、收益的權(quán)利。我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)制度符合農(nóng)村的基本情況，但由于這種制度的產(chǎn)生缺乏系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備和制度設(shè)計(jì)，隨著社會(huì)的發(fā)展，它的缺陷日漸凸現(xiàn)，并成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

[關(guān)鍵詞]土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 身份 限制

一、土地制度的歷次革新

我國(guó)的土地制度經(jīng)歷了三次大的革新，從徹底廢除封建土地所有制，確立土地私有制到社會(huì)主義改造時(shí)期變土地私有為集體所有，再到改革開(kāi)放以后，實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從落后到先進(jìn)，從不足到逐步完善，我們摸索出了一條適合自身國(guó)情的道路，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是值得慶祝的。然而，我國(guó)的土地改革一直圍繞土地的所有權(quán)來(lái)進(jìn)行，忽略了其他的方面，使得改革的成效受到影響。例如：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性因素，雖然受到一定抑制或有一定程度的淡化，卻并沒(méi)有被消除和隔絕。

據(jù)學(xué)者分析，由于我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，土地對(duì)于占中國(guó)人口三分之二的農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民通過(guò)土地獲得收益、實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”。即土地為農(nóng)民最基本的生存資料，且我國(guó)目前的社會(huì)保障制度并不能覆蓋農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民群體，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保障不能從土地中分離出來(lái)，農(nóng)民仍將長(zhǎng)期依賴于土地經(jīng)營(yíng)。這是土地承包經(jīng)營(yíng)主體具有身份限制的主要原因。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包責(zé)任制的積極作用在不斷降低，因?yàn)橐约彝閱挝怀邪恋亟?jīng)營(yíng)，在人均耕地只有一畝半的條件下，仍然帶有“小商品生產(chǎn)”的特征，難以抵御天災(zāi)人禍和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。也可以說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“小商品生產(chǎn)”式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)完成了它的歷史使命，取代它的應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村（引用）。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份制約，不僅使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性未得到落實(shí)，同時(shí)也導(dǎo)致了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)欠缺穩(wěn)定性、安全性和流通性，并在一定程度上使農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到實(shí)現(xiàn)和保障。身份制約已經(jīng)成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展瓶頸，切割成員身份與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)聯(lián)，應(yīng)該成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展方向。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該方面的立法和調(diào)整，解決由此產(chǎn)生的弊端。

三、解決途徑

基于以上現(xiàn)實(shí)的分析，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的身份范圍，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定，家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。如果本集體組織以外的單位或個(gè)人需要承包農(nóng)民集體所有的土地時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定“……應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。”而且集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人只能直接承包不宜采取家庭承包方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

可見(jiàn)，現(xiàn)行法律上，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員或者農(nóng)戶才有資格通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)本集體所有或者使用的土地，并設(shè)定取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且，只要具有了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，就有權(quán)請(qǐng)求承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。這種區(qū)別對(duì)待在我國(guó)以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化、現(xiàn)代化程度較低的情況，是符合農(nóng)村大部分地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況的，是有利于保護(hù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益的，有利用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城打工呈必然的趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)民放棄耕種土地，進(jìn)城務(wù)工。這樣，相當(dāng)一部分農(nóng)村的可耕地便處于荒蕪狀態(tài)、半耕狀態(tài)和換種狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)大部分省區(qū)因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致土地閑置的耕地面積大幅上漲。一定程度上，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動(dòng)了農(nóng)村的城市化進(jìn)程，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的過(guò)程。在這種情況下，國(guó)家更應(yīng)該采取措施解決農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，在保障不影響城市化進(jìn)程的同時(shí)使土地資源得到合理利用。

在《物權(quán)法》制定過(guò)程中，諸多學(xué)者提出了改造或者革新既有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的主張，以楊立新教授為代表的學(xué)者提出了借鑒其他國(guó)家或地區(qū)的永佃權(quán)制度改造我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的思路即在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)戶一次性平均分配土地后，承包方長(zhǎng)期性或者永久性地享有承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（引用）。永佃權(quán)具有永久性，且它的主體超出本集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員的范圍，是一種存在于他人土地之上的獨(dú)立用益物權(quán)，由于我國(guó)有永佃權(quán)的基礎(chǔ)，再加上其特點(diǎn)彌補(bǔ)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷，是值得借鑒的。永佃權(quán)對(duì)于解決我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份限制問(wèn)題是有利的，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地制度的發(fā)展也有很大的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展迫切的要求調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的身份范圍，只有解決了土地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，政府應(yīng)在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，保證土地的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

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