人口計生隊伍職業化建設的對策探析

按照《中共中央國務院〈關于進一步加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《湖南省人口和計劃生育條例》精神，加強人口計生隊伍建設，特別是職業化建設是人口計生工作的重要任務之一。在新形勢下，人口計生隊伍建設需要抓住機遇，以實踐科學發展觀總攬工作全局，完善公共服務網絡，樹立人力資源管理的理念，借鑒先進地區人口計生基層隊伍建設經驗，加快生殖健康技術服務職業化建設，從而推動整個人口計生隊伍職業化進程。

一、當前基層存在的主要問題

1.是對人口計生隊伍職業化建設的重要性、緊迫感認識不足

相當一部分領導干部（包括部分人口計生部門領導干部）還習慣于計劃經濟體制下的政府行政高壓工作方式，而對當前日益多樣化的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式趨勢下，加強包括社會工作人才在內的事業化建設的重要性、緊迫感認識不足。

2.是對人口計生隊伍職業化建設缺乏總體規劃

盡管人口計生工作者隊伍開始受到重視，但總體上的社會影響力還相對較弱，人口計生職業特色不明顯，社會認知度不高，而生殖健康咨詢師等新職業更是鮮為人知，政府人事部門對人口計生隊伍的調度，單純地強調安置，而忽視專業、技術是否對口。

3.是完善職業化機制任務艱巨

從總體上來說，基層人口計生隊伍獲得職業資格的比例仍然偏低，能獲得職業培訓的機會不多，特別是鄉鎮人口計生工作者待遇保障水平不高。要真正建立好職業待遇保障制度，還有待于大環境的改善，更有待于人口計生部門更新觀念，加強對新職業的“市場培育”工作。如果將社會工作等職業與適應群眾需求的市場服務，如生育健康咨詢、家庭計劃指導、科學育兒指導等職業化服務相結合，將是人口計生職業崗位培訓的重要途徑之一。

二、推進人口計生隊伍職業化建設的對策思路

1.要積極推動政府加大對人口計生系統公共服務崗位的投入

1.1是對各級計生社團和民間非政府組織的公共服務崗位的投入；

1.2是對鄉鎮基層人口計生工作者、生殖健康咨詢師、人口信息統計員、流動人口協管員、法規員以及村委村人口計生專職干部、村民小組指導員等崗位的投入；

1.3是統籌解決鄉鎮人口計生工作者的編制、公務員管理等待遇，這類對社會公共服務的投資，近期對擴大社會就業、穩定人心具有重要作用，遠期將對促進公共服務專業化、人性化、個性化發展格局和經濟社會長遠發展起到重要拉動作用。

2.要樹立人力資源管理的理論

傳統的隊伍建設主要著眼于體制內的隊伍，而隨著政府職能轉變和統籌解決人口問題機制的建設，各種社會力量加入到人口計生社會管理和公共服務體系已成為趨勢。人力資源是指符合一定的經濟社會發展要求，具有智力勞動和體力勞動能力的人口，它可以通過教育、培訓等投資方式來獲取，因此，人口計生隊伍建設要樹立人力資源管理的理念，既要著眼于穩定基層機構和人口計生基本隊伍，同時要著眼于發現、整合和利用好社會人力資源。

3.要著力改善適應新時期人口計生工作的職業化結構

結合我縣人口計生公共管理服務體系標準化建設的實際，堅持以鄉鎮人口計生基本隊伍為重點，以基層工作和群眾需求為導向，梳理基層人口計生工作職責，引導鄉鎮、社區、人口計生工作人員向社會工作、生殖健康咨詢、統計、流動人口、行政執法、家庭計劃管理及早期教育等多種職業制度過渡。

4.要規范職業準入條件，建立人口計生職業指導體系

按照上級有關法規和我縣實際，提出本縣人口計生隊伍準入條件，即縣、鄉鎮、村（社區）三級人口計生工作者，在學歷和任職資格等方面的選任標準，確保準入人員達到應有的素質要求，使從業人員不僅具備人口計生崗位必須的專業知識和職業技能，能夠勝任工作，而且能嚴格按職業規范開展工作；遵守人口計生工作的制度、紀律和其他規則，堅守社會道德和職業道德，具有良好的職業意識，要委托專業機構加強對職業指導體系的研究、逐步建立并實施職業培訓、職業資格考級、就業指導等系列制度。要進一步完善政府購買職業化服務的機制，逐步提高基層人口計生工作人員的職業待遇。

5.要完善基層人口計生社會工作、生殖健康技術服務職業聯動機制

人口計生社會工作者和生殖健康技術服務人員都是直接為群眾服務的基層工作者，要不斷完善基層人口計生公共服務體系，為社會工作、技術服務等職業化隊伍建設提供良好的工作空間。他們之間的不同點主要是專業不同。生殖健康技術服務需要具備更多的生殖健康知識和節育技術服務，而人口計生社會工作是在掌握計生政策法規的基礎上，偏重于運用社會工作方法、技巧來為計生群眾服務。因此，兩者資源是可以互相利用和整合的。探索組織基層人口計生社會工作者參與生殖健康技術服務的聯動發展機制，不僅可以解決部分基層生殖健康技術服務員的來源，而且可以提高基層人口計生公共服務的水平。