農民工城市融入進程中的社會排斥與社會接納

摘 要：農民工群體伴隨著著我國工業化、城市化而產生、發展、壯大，在城市建設中發揮了重要作用。然而城市對農民工群體實際上是“經濟性接納，社會性排斥”。從消除社會排斥和促進社會接納的視角去分析和研究農民工城市融入的問題，是建設中國特色社會主義事業中的一個重要課題。

關鍵詞：農民工；城市；社會排斥；社會接納

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0026-02

農民工群體作為中國經濟社會轉型期出現的一個新的社會階層，為城市經濟繁榮、農村社會發展做出了重大貢獻。農民工進城務工，在獲取經濟收益的同時，希望得到城市社會的接納與認同。然而，受多種因素制約，農民工群體始終處于城市社會的邊緣，不能平等享有與城市居民同等的權利，無法順利融入城市社會。

一、農民工城市融入的現狀

1.社會地位。農民工進城，由于地域跨度范圍大，受血緣關系和地緣關系的影響，農民工在城市中缺乏一定的社會關系網絡支持。此外，受農民工的工作性質以及自身素質等諸多因素的影響，在資源獲取和發展機會方面，農民工與城市居民存有較大差距，在城市中社會地位明顯低于城市居民。

2.經濟地位。農民工進城務工，其經濟收入較之以前是有所提高，但與城市居民相比，農民工所從事的工作勞動強度較大、勞動報酬卻相對低廉。與在農村相比，農民工在城市中的生活成本提高，再加上沉重的家庭負擔，因此，農民工在城市中的生活消費水平低，導致農民工在城市中的經濟地位邊緣化。

3.工作境遇。農民工一般通過次屬勞動力市場就業。就業渠道的非正規化，加之農民工自身維權意識薄弱，農民工與用工單位之間不簽訂勞動合同的現象十分普遍，使農民工權益無法得到法律保護。此外，農民工的現實工作境遇還包括：勞動環境差、工作時間長、收入低、不享受基本社會保障、被拖欠和克扣工資等。

4.社會心理。由于社會地位和經濟收入水平低，導致農民工自尊水平、自信水平普遍偏低。事實上，農民工群體普遍存有被尊重的心理需求，盡管迫于現實，面對諸多的社會歧視農民工只能選擇忍耐和包容，但其心理上會因此而產生失落感和孤立感，進而對城市缺乏認同感、歸屬感。

二、農民工融入城市的主要障礙——來自各方面的社會排斥

社會排斥是指某些個人、家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統性過程，這個過程具有多維的特點，并表現為被排斥者的經濟、政治、社會、文化及心理諸方面的長期匱乏[1]。農民工在城市中的社會排斥一般包括以下方面。

（一）制度排斥

戶籍制度方面：城鄉二元化戶籍制度作為農民工融入城市的制度性排斥的基礎，直接造就了農民工在勞動就業、社會保障方面的制度性排斥，使農民工不能在城市中得到應有的接納，從根本上阻礙了農民工融入城市。

在勞動就業方面：目前，城鄉分割的勞動力市場制度使得進城農民工只能通過次屬勞動力市場渠道就業，絕大部分單位對持有農業戶口的就業者與持有城鎮戶口的就業者在工種分配、工資發放、勞動管理、技術培訓、職務升遷等方面還在實行不同的制度。農民工的工作領域主要集中在建筑業、制造業和服務業，工作環境差、勞動強度大、報酬低、缺乏穩定性。

在社會保障方面：現行城鎮居民社會保障體系包括養老保險、醫療保險、最低生活保障等在內，較為健全，但只覆蓋城鎮戶籍人口。城鄉二元化戶籍制度下，農民工被排斥在城市社會保障體制框架之外，在遇到貧困、疾病、意外傷害等問題時，處境更加困難。

（二）教育排斥

受城鄉二元體制的影響，農民工子女隨父母在城市生活，不能享受在城市公辦學校接受義務教育的權利。因為地方政府在配置教育資源、制訂教學計劃方面，主要是依據本地戶籍居民的情況，沒有將農民工子女的教育問題列入規劃。城市公辦中小學原則上不接收農民子女，即使接收農民工子女就讀，但外地生源在當地就學一般都需要交納高額的借讀費，農民工難以負擔。農民工子弟學校由于資金短缺，在辦學質量、學校的硬件設施、師資力量、學風建設等諸多方面差強人意。因此，很多農民工子女在城市由于不能接受公平、穩定的教育，只能選擇輟學或返鄉就讀。這種教育排斥，嚴重地損害了農民工子女的受教育權益。

（三）文化排斥

農民工融入城市進程中的文化排斥主要表現在：

第一，農民工對城市生活方式和價值觀念的不適應。農民工長期生活于農村，形成了農民特有的且根深蒂固的生活方式和價值觀念。而農民工融入城市的過程實際上就是接受城市價值觀念和生活方式的全過程。文化影響的持久性和穩固性使農民工在融入城市過程中，一般都會對城市文化產生較大的不適應。

第二，城市居民對待農民工群體呈既接納又排斥的雙重矛盾心理。一方面是歧視、排斥的心理。長期的城鄉二元制社會制度，使城市居民形成了城市中心主義的心理優越感，在潛意識中排斥外來農民工。此外，農民工進城加劇了城市競爭的壓力，而個別農民工的擾民、違法犯罪、不遵守社會公德等行為，也使城市居民對農民工群體持抵制態度。另一方面是接納的心理。城市居民對農民工為城市建設和發展作出的貢獻持認可態度，認為農民工分擔了城市居民很多不愿意做、而社會又急需的工作。從以上分析可以看出，城市居民可以接納作為勞動力意義上的農民工，但排斥同樣是作為社會成員的農民工在城市的權益。

（四）組織排斥

工會方面：農民工參加工會的比例還很低，而工會組織作為維護農民工權益的重要力量，并沒有充分發揮它在表達農民工利益訴求上的作用，很多工會組織只是在做一些表面性、形式上的工作。

社區方面：由于制度上的排斥和管理上的歧視，大部分農民工不能參加社區選舉、群防等社區管理活動。而作為弱勢群體，農民工本應當是困難最多、最需要社區關注的群體，但是受戶籍制度及社會保障制度的限制，大部分農民工不能享受社區服務，遠離社區服務網絡和社區救助體系。

三、消除社會排斥、實現農民工社會接納的對策分析

（一）改革和完善相關制度，構建農民工的社會接納機制

1.積極穩妥地推進戶籍制度改革。農民工真正融入到城市，制度改革是根本。實現農民工在就業、社會保障等方面的平等，就需要對城鄉二元化戶籍制度進行徹底改革。然而，單純的戶籍制度改革并不能從根本上改變農民工在城市的邊緣地位，相關的各項制度的改革必須協調推進，因為農民工的制度排斥是一個制度體系，原有依附于戶籍制度上的就業、社會保障、義務教育等一系列制度應該陸續與戶籍制度相脫離，建立城鄉居民平等的、與市場經濟相適應的戶籍制度。

2.改革城鄉二元勞動力制度。實行城鄉勞動力平等的就業政策，建立無差別的城鄉居民就業制度，為農民工就業創造寬松的制度和政策環境；取消對農民工進城就業的工種的限制，保障企業合法使用農民工的自主權，建立以市場為導向的就業機制；規范勞動力市場，清理整頓對農民工就業的亂收費項目；健全勞動用工機制，加強勞動監察，保障農民工獲取勞動報酬的權利。

3.建立和完善農民工的社會保障體系。現階段，針對農民工群體收入低、流動性強、自愿參保率低、退保率高、各類保險轉移及接續難等問題，將農民工直接納入城鎮居民社會保障體系還不現實。因此，應分類有序地推進農民工社會保障體系建設，最終建立一個包括工傷保險、醫療保險、養老保險和失業保險在內的適應農民工群體特征的社會保障體系。

（二）切實解決農民工子女教育問題

城市公辦義務教育機構應逐步取消因戶籍制度對外來人口子女入學的限制，在城市公共教育資源可容納的范圍內，盡可能地接納農民工子女入學，取消對農民工子女入學的額外收費。

多渠道籌集資金，提高農民工子弟學校的辦學質量。在政府作為出資主體的前提下，應積極鼓勵各種社會力量投資興辦或注資支持農民工子弟學校，借以彌補政府財政的不足，提高農民工子弟學校的教學質量、規范其教學環境。

政府應當通過相關的優惠政策，支持和鼓勵城市民辦基礎教育機構接納農民工子女入學，并在入學費用方面通過設立助學基金和開發慈善基金的方式對農民工子女予以援助。

（三）進行積極而正確的輿論引導，實現農民工城市融入的文化接納

通過集中培訓、媒體宣傳、社區服務等方式，提高農民工綜合素質，幫助農民工改變落后的生活方式和思維方式，使其逐步樹立體現城市文明的規則意識、公德意識，增強農民工對城市的歸屬感和認同感。

媒體和公共輿論應該積極宣傳農民工在城市建設和發展中所發揮的重要作用，選擇正面的健康的農民工形象樹立典型， 引導城市居民客觀公正的評價農民工，從心理上接納并尊重農民工，從而營造有利于農民工城市融入的輿論氛圍。同時，為農民工與城市居民搭建各種有利于雙方互動交流的平臺，促使農民工與城市居民有效溝通、消除隔閡、和諧共處，在潛移默化中消除雙方的心理排斥，構架起雙方交往的社會關系網絡，實現農民工城市融入的文化接納。

（四）提高社會組織對農民工的管理和服務水平

1.工會方面：廣泛建立農民工工會組織，積極吸納農民工加入組織；明確工會作為農民工代言人的法律地位及相關權利義務，并賦予農民工工會組織實質性的權力，強化工會在農民工維權方面的作用；工會組織作為勞方代表，應與政府、企業建立一種三方協商機制，切實維護農民工權益。

2.社區方面：應提高對農民工群體的關注程度，提升為農民工服務的意識，營造一種平等和互助氛圍。通過各種方式，促使本社區居民轉變觀念，認識農民工對城市建設和社會進步做出的巨大貢獻，消除對農民工的歧視和偏見，增強農民工對所在社區的認同感。對于農民工自身來說，也應該積極主動的融入社區生活，在原有的初級社會關系基礎上擴大城市社會的交往的范圍，彌補自己原有社會關系網絡的不足。

參考文獻：

[1] 石彤.社會排斥：一個研究女性劣勢群體的新的理論視角和分析框架[C]//中國社會工作研究第一輯.北京：社會科學文獻出版

社，2002.[責任編輯 杜 娟]