農業龍頭企業的問題與對策分析

摘 要：多年來，各級政府對農業龍頭企業給予財政扶持，使其數量有較大增長，但并沒有達到政府期望的目標。龍頭企業的帶動作用不明顯，專項扶持資金的效率低，企業投資環境欠優，企業競爭力不強。地方政府應創造優良的投資環境推動企業的健康發展。直接補貼農民和農業更有利于農業增長和農民增收。

關鍵詞：龍頭企業；問題；對策；農業

中圖分類號：F324.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0018-02

20世紀90年代中后期，中國農產品供給出現了結構性過剩，農民收入增長放緩。為了調整農業產業結構，促進農民增收和農產品加工轉化升值，2000年1月16日，中共中央、國務院在《關于做好2000年農業和農村工作的意見》中提出：要在全國選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業作為國家支持的重點，在基地建設、原料采購、設備引進和產品出口等方面給予具體的幫助和扶持。2000年10月8日，農業部等八部委為貫徹落實中共中央和國務院的意見精神，印發了《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》。該意見對重點龍頭企業的標準、扶持政策等方面作出了規定。此后，農業產業化龍頭企業的概念得以廣泛使用，各級地方政府開始重視農業龍頭企業的引進與培育，期望通過龍頭企業帶動農業發展、農民增收和農產品附加值的提升。

十多年來，在各級政府的扶持下，全國被各級政府認定的農業龍頭企業數量迅速增長，但是，農業龍頭企業是否起到了政府期望其所起到的作用，財政扶持資金是否發揮了其引導作用，一直存在爭議。我們對湖南某市近10年來農業產出、農業產業化經營程度和尤其是農民的農業收入增長等情況的調查中發現，扣除價格因素和國家對農民的直接補貼，農業龍頭企業的帶動作用并不顯著，且龍頭企業本身的發展和生存面臨諸多問題 。

一、龍頭企業發展中的問題

1.龍頭企業的直接帶動作用不明著。龍頭企業的帶動作用體現在增加農業產出、提升農產品附加值和帶動農民增收三個方面。其中提升農產品附加值是確定的，但是否能帶動本地農產品產出增加和農民增收，則決定于企業和農戶之間的農產品的需求和供給是否存在一一對應的緊密聯系，以及企業和農戶之間利益分享是否合理。該市以生產水稻、棉花、油菜、生豬等大宗農產品為主；以加工飼料、大米、食用油和生產紡織品的企業規模最大，其產值占所有農業企業產值的80%左右。而水稻、棉花、油菜籽這類易儲存、難變質，且市場廣闊，價格受全局市場供需影響。農產品價格較高時，農民要求按市場價格出售；價格低時，企業從自身利益出發不愿意以高于市場的價格收購。因此，企業與農民之間難以形成對應的供需關系。

2.專項扶持資金效率低，且造成龍頭企業與非龍頭企業間的不平等競爭。各級政府對農產品加工企業的扶持政策主要針對各類龍頭企業，扶持政策包括專項扶持資金、稅費優惠和用地用電等方面的優惠。專項扶持資金來自國家、省和市三級，其覆蓋范圍幾乎包括企業生產經營的各個環節，如廠房的建設、設備的添置與更新、新技術的引進、新產品的開發、銷售網絡的擴展等等。其性質為對龍頭企業的獎勵、或投資、或貸款貼息，如為獎勵或投資，其實質就是是無償的。專項扶持資金的效率低的原因有：第一，企業申請與獲得這類資金的過程中，成本高，尋租現象嚴重。第二，為獲取扶持資金造假、用扶持資金盲目建設及挪用扶持資金等現象嚴重。

3.投資軟環境欠優。被調查的企業尤其是中小企業認為，該市投資軟環境欠優，主要表現在以下幾方面：第一，政府服務十分欠缺。絕大部分企業反映，相關政府部門對企業除了收稅、收費和種種檢查外，很少主動提供服務；必須提供服務時，往往耗時長、效率低，且收費不合理。第二，稅費負擔重。增值稅是企業負擔最大的一種稅，其比值一般占稅收的50%。國家規定，農產品加工企業收購的農產品按其價值的13%抵扣增值稅，而企業必須提供農產品的收購發票，由于農戶不能提供發票，直接向農戶收購農產品的企業，則無法按實際抵扣增值稅，增值稅繳納存在低扣高征。所得稅、城市建設維護費、教育附加費等免征與減征的優惠，對大部分企業而言，都難以按政策落實到位，企業和稅務部門或征稅人員的關系對稅收有重大影響。重要的收費項目主要是質檢費、排污費和衛生防疫費。對于小企業而言，如果按相關部門開出的收費標準，企業完全不能生存。除以上按法律法規必須繳納的稅費之外，企業還面對某些名目的會費、贊助費等。名義上這類費是企業自愿繳納，實際上是必須繳納。第三，少數部門和個人為滿足部門和個人利益，在行使管理權和執法權時，故意為難企業，通常的做法是開出較高的收費或罰款的價碼。絕大部分中小企業由于缺乏專業的熟悉相關法律法規的人才，只得被迫向其行賄，以求減輕收費或處罰。第四，中小企業融資難。中小企業由于能用于抵押的資產少，較得到商業銀行的貸款。

4.企業自身的問題。企業自身的問題主要有以下幾個方面。第一，民營企業規模難以做大，競爭力不強。該市地處洞庭湖平原，傳統農業較發達，長期以農業為主，工商業不發達，人們欠缺經商務工的經驗，企業家人才缺乏；資金和人才大都流向發達地區和房地產行業。這些因素導致了該市工商業發展基礎薄弱。該市現有的龍頭企業，一部分是由以前的國有和集體企業改制而來，另一部分主要是由原來在外打工或經商的人回鄉創辦。不論是改制而來還是新創辦的企業，都受當地資金、人才、經營環境等因素的影響，規模普遍較小。目前，該市被認定為國家級、省級和市級的龍頭企業221家，已注冊的涉農企業2 000家左右，但整體規模不大。已有一定規模的企業大多具有20多年的歷史，主要集中在飼料加工、食用油加工、紡織和造紙行業；近10多年產生的企業普遍規模較小。在該市生產基地產值過10億的企業1家，過億的約10家，達到500萬的約350家左右。第二，管理水平較低，贏利能力差，發展后勁不足。企業的管理水平高低，主要取決于企業所有者和員工的素質。在我們調查的中小企業中，企業所有者具有正規大專以上學歷的不足10%，企業管理人員中具有大專以上學歷的不足20%，而且其管理思想和方式陳舊。該市農業龍頭企業生產的產品主要是飼料、食用油、紡織品、茶葉、小食品等市場競爭性較強的產品。這些產品幾乎沒有進入門檻，技術含量較低，市場競爭激烈，加上管理水平低，因而企業的贏利能力差。該市最大的飼料企業是一家上市公司，2011年每股收益0.02元，2012年第一季度每股收益0.013元，而且其收益主要來源于非主營業務。第三，中小企業產品檔次較低，質量難以保證。該市加工蔬菜、鮮魚、豆干等小食品的企業生產環境、產品中的添加劑有害成分普遍難以達標，產品的銷售市場主要集中在小城鎮和農村。整體而言，農產品初級加工多、精深加工少、產品附加值低，科技含量不高。糧食、生豬、水產品、禽蛋等主要農產品大多以鮮貨銷售為主，貨賤價廉，加工轉化率較低。

二、思考與對策

1.政府認定農業龍頭企業的標準和扶持政策一定程度上阻礙了農業企業的健康發展。政府扶持農業龍頭企業的目的是在為了促進農產品的產出增加與結構優化，增加農民收入，及提升農產品的附加值。為了達成以上目的，政府制定了一系列的龍頭企業的認定標準和財政扶持政策，如企業農產品加工的產值、利潤、企業直接帶動當地的農戶數量和農戶的增收水平等，這些標準既不合理也阻礙了農業加工企業的發展。因為，第一，許多企業都是從小發展到大的，企業在初創期，其規模小，利潤低，是最需要扶持的時期，而政府的扶持對象卻是達到了一定規模的企業。第二，企業加工的農產品不一定來源于當地的農戶，難以直接帶動當地農業的增長和農民的增收。企業會從利潤最大化出發購買價格和質量都有競爭力的農產品，這種做法雖然沒有直接帶動當地的農戶，但從長遠看，全國農業加工企業的發展會促進全國農業的增長和農民增收。第三，在這類標準的誘導下，企業為了得到財政扶持必然要按照政府的標準行事。當企業利益最大化的目標與政府期望的目標相沖突時，企業往往會通過做假來應對。事實上，絕大部分被政府認定的和得到政府財政扶持的龍頭企業，在申報龍頭企業認定和財政扶持資金的過程中，存在普遍的造假行為，因此，許多龍頭企業并沒有起到政府期望龍頭企業所起的作用，大量的財政扶持資金被挪用甚至被揮霍。

政府扶持農業龍頭企業的目的無可非議，但企業有其自身的成長規律。企業的目的是通過產品滿足消費者需求來獲得利潤，它必須在市場競爭中才能確立企業的產品定位、發展方向和經營策略。政府的財政扶持往往把企業在市場中的競爭引導到了對掌握財政扶持資金權利的競爭，使部分企業為了短期的利益，偏離了通過市場競爭獲得發展的軌道。

2.政府應通過創造良好的投資環境，為企業提供多方面的優質服務，來推動農業加工企業的發展。在我們的調查中，企業反映最大的問題是投資環境差。投資環境差在中國還是一種普遍現象，與當前落后的行政體制及與此相應的社會環境密切相關。越是經濟欠發達地區，其投資環境越差，原因在于經濟欠發達地區，能提供稅源的企業數量較少、規模較小，企業的稅費負擔相對更重，對中小企業而言，更是如此。要建立一個良好的投資環境，首先，其稅負水平和稅負結構應該有利于企業的發展；其次，政府應加快從管理型政府向服務型政府的轉變，主動為企業提供服務，加大力度減少服務性收費，嚴厲懲罰政府部門和人員對企業的敲詐勒索行為，盡一切可能減輕企業負擔。當企業的發展完全決定于自身在市場中競爭能力而不是與政府部門或個人的關系時，一個優良的投資環境就基本形成了。

3.利用WTO的綠箱政策扶持農業和農民，會更有利于農業增長和農民增收。根據WTO中的多邊協議，政府對農業的扶持政策可分為綠箱政策、黃箱政策和藍箱政策。綠箱政策是對農產品生產的扶持，對生產和貿易沒有扭曲影響或影響很小，不受限制或免于削減義務的支持政策。以政府提供一般性服務、農業安全和環境保護為主要內容，包含農業科研、病蟲害防治、培訓、技術推廣和咨詢、檢驗檢測、營銷和促銷、基礎設施等服務措施，以及對農業結構調整提供的投資補貼、環境保護補助、地區性援助等措施。這類政策能有效的提高農產品的品質，增加產出，降低農產品生產的成本。黃箱政策是對農產品加工業的扶持，對生產和貿易產生扭曲影響，需要限制或削減的支持政策，對龍頭企業的財政等方面優惠屬于黃箱政策。在實踐中，政府對科技、水利、環保、農業科研、病蟲害控制、培訓、推廣和農業服務等方面投入經費少，且主要用于養人。近年來，農村水利、道路等基礎設施建設的改善主要來自中央財政的投入和省財政的配套投入。根據綠箱政策，加大對農業的直接扶持，有利于農業產出的增加和農民的增收，也能降低農產品的價格，穩定農產品的質量，農產品加工企業也能間接從中獲益。

[責任編輯 仲 琪]