政府型塑農村平等性別文化的可行性分析

摘 要：1949年以來，政府對農村性別文化的型塑，先后經歷了“服務于國家戰略發展目標”和“吸納于國家戰略發展目標”兩個時期。當前，隨著農村女性主體意識提高和國家發展戰略人本轉向，政府型塑農村性別文化目標和國家戰略發展目標間，一種“相容而獨立”的關系模式已經開始形成。正是這種新模式，使得政府對農村平等性別文化的型塑具有了極大的可行性。

關鍵詞：性別文化；農村；型塑；政府

中圖分類號：C913.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0024-03

文化影響人們的思維模式與行為選擇，先進性別文化能夠促進人的發展，反之，落后性別文化對個體和社會的發展都是一種桎梏。當前農村不平等的性別文化制約著農村婦女的解放與發展，也在很多方面對男性形成了束縛與羈絆，并嚴重阻滯著和諧農村的建設進程。作為國家對整個社會進行干預與改造一個組成部分，政府是型塑性別文化的重要力量，其型塑目標的定位也往往與國家特定時期的整體發展戰略關系密切。國家整體發展戰略構成了特定時期政府型塑性別文化的宏觀背景，它無論是對性別文化型塑目標的定位，還是對這種目標的實現都有著極為重要的影響。本文試圖對不同時期政府型塑農村性別文化目標和國家戰略發展目標之間的關系做一縱向梳理，并從二者關系模式的視角論述當前政府型塑農村平等性別文化的可行性。

一、農村性別文化型塑目標服務于國家戰略發展目標

新中國成立后，國家面臨著如何取得政權合法性，如何恢復生產、發展國民經濟和在一個一窮二白的基礎上建起社會主義大廈的難題。資源的匱乏、勞動力的短缺，使得占人口一半的婦女的作用和貢獻再一次得到國家的高度重視與強調。1955年，毛澤東指出：“中國的婦女是一種偉大的人力資源，必須發掘這種資源，為建設偉大的社會主義國家而奮斗。”[1] “婦女的偉大作用第一在經濟方面，沒有她們，生產就不能進行。”[2] 為徹底解放婦女生產力，國家秉承共產黨一貫倡導的男女平等思想，運用意識形態、政治動員、行政干預等手段做出了一系列努力。1950年的《婚姻法》改變了婦女在傳統家庭中的無權地位，把她們從男性的“附屬品”轉變成在家庭中擁有獨立地位的個人，并得以走出家庭進入社會順利參加勞動生產。《土地法》與《勞動保護條例》使農村婦女不僅與男子一樣以個體身份獲得土地分配權，也在勞動上實現了與男子的同工同酬，由社會財富的消費者變成創造者。《選舉法》與《憲法》都明確規定農村婦女享有同男性同等的選舉權與被選舉權，通過鼓勵參與政治生活，使之具有與男性同等的人格尊嚴。另外，國家還通過輿論環境的型塑，意識形態的宣傳與動員，把“勞動光榮”、“婦女能頂半邊天”、“男同志能做到的，女同志也做得到”等構建為主流話語，為婦女解放、不平等性別文化的變革創造有利的話語空間。

在政府的倡導與鼓勵下，婦女大規模地參加農田勞動。1950年時，在新解放區只占婦女勞動力的20%—40%；而到1957年，農村適齡婦女中則有70%參加進來。在“跑步進入共產主義”的社會思潮下，1958年開始的人民公社化運動實行“組織軍事化，生產戰斗化，生活集體化”，公共食堂、托兒所、洗衣店等的相繼出現，解決了農村婦女參加農田勞動的后顧之憂。1958—1959年，參加農田勞動的婦女達到了90%，年平均勞動日約250個，相當于男勞動力的3/4，而且在男勞動力被抽去大煉鋼鐵與興修水利時，婦女不僅挑起了農業生產的大梁，且一部分如駕駛員、飼養員、保管員等非農崗位也由婦女充任，形成了農村婦女的第一次全面參與。

但我們也要清醒地看到，農村婦女的這種社會參與并非完全是我們想象中的令她們歡呼雀躍的所謂“解放”。農村婦女經濟地位的獲得與提高雖然改變了傳統的兩性分工，使她們成為獨立的勞動者，并具有獨立的人格地位，但當時以體力與畜力為主的勞作方式決定了她們在經濟活動中只能充當男勞動力的助手與配角，其勞動參與具有低層次（非技術性）與不完全參與（階段性或季節性），且容易在條件發生變化時出現回潮或“逆轉”。在公共食堂解體后，農村婦女既要承擔傳統的家務勞動，又要參加集體勞動“掙工分”，生活負擔格外沉重。在參加田間勞動時，農村婦女不僅沒有得到“四期”保護，還以男性為標尺，挑戰身體與心理承受的極限，雖出現了很多令人敬仰的“鐵姑娘”，但她們的身心卻受到了極大創傷。

上述表明，這一時期，在型塑農村性別文化、促動農村婦女參與農田勞動上，政府的出發點不是“型塑農村性別文化、參加勞動能為農村婦女帶來什么好處”，而是“型塑農村性別文化、鼓勵農村婦女參加勞動能帶來什么好處”。政府的價值取向并非使農村婦女通過參加勞動獲得自身的解放與發展，更多的是通過她們的勞動來促進經濟發展與社會主義建設。政府在婦女解放的過程中亦沒能把男女平等原則貫徹到底，沒能觸動男女不平等的男權制根基，反而通過以家庭為單位而進行的各種土地改革運動、經濟策劃及經濟利益分配，在一定程度上鞏固了以男性為主的父權文化及與其相應的兩性關系，農村婦女在兩性中的弱勢地位亦沒能得到改善。阮新邦通過對農村婦女的研究發現，“新中國建國初期，那些解放婦女的法律大多從經濟角度考慮，并非真正著眼于女性自身的權益，因而在不同的時段，由于經濟上的需要，國家立法和對女性角色的宣傳都是以繁榮國家經濟為大前提的”[3]。簡言之，政府對農村性別文化的型塑目標帶有很強的功利性，農村婦女的經濟參與完全服務于國家經濟建設的戰略目標，服務于國家的整體利益，農村婦女的人力資源在此過程中被工具化了。

二、農村性別文化型塑目標吸納于國家戰略發展目標

改革開放開啟了我國由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，國家整體戰略目標從“階級斗爭”轉移到“經濟建設”上來。市場作為一種新的資源配置方式，改變著社會的生產經營方式、工作方式和生活方式，改變著人們的利益關系與價值觀念，也給農村婦女、兩性關系帶來了深刻影響。農村婦女從“國家人”、“公社社員”變為“社會人”，失去了國家和集體保護的同時，也獲得了與男子一樣作為獨立的個體參與市場競爭的資格與機會，農村婦女就業呈現出多樣性，但因市場規則的性別中立與女性發展的先天不足，更多的婦女滯留在農村與農業中。與此對應的是，非農轉移的流動人口中女性比例遠遠低于男性，為此有研究者提出了“第二蓄水池”的概念，即如果把農村勞動力看做整個社會工業勞動大軍的蓄水池的話，那么農村婦女便是這個蓄水池的蓄水池。如果肯定外出與非農轉移能夠獲得更多發展資源與機會，那么則可以認為在新的資源分配上，農村女性再一次處在了不利的地位。雖然國家在市場經濟體制下發揮作用的空間有所縮小，但對此還是給予了一些幫助和保護，如政府為拓寬農村女性的就業渠道、增加她們的就業機會所提供的各種技能培訓或中介服務，需要注意的是，這些技能培訓與中介服務幾乎全是家政服務、服務員、保姆之類的與女性傳統家庭角色有關的工作，它們雖為農村女性的有酬就業提供了更多機會，在一定程度上滿足了女性的現實需求，但絕不容忽視的是，這些培訓與服務僅僅考慮到農村婦女的實用性需求，而無益于她們戰略性需求的滿足，越來越多的農村女性從正規勞動力市場中被剝離出來而集中到非正規勞動力市場，形成了市場發育過程中男女勞動力新的分層，性別隔離在不知不覺中被強化了。

另外，在經濟趕超戰略指導下，各級政府均將自己所轄區域內的經濟發展視為工作的重中之重，直接面向廣大農村的基層政府也不例外。基層政府作為一個相對獨立的利益主體，有著相對獨立的組織目標與行為模式，并且在政策執行上具有相當程度的自主性，一種選擇性政策執行的邏輯已經在基層政府中逐漸形成。所謂選擇性政策執行，指的是基層政府在國家政策的執行上具有相當程度的權衡與選擇性，它是一種以政府為本位而不是以社會和公共利益為圭臬的政策執行模式[4]。如林德布羅姆所言，“一個人在選擇了價值的同時，也就在政策方案之間進行了選擇。”[5]基層政府在實際運作中，基于對經濟發展、政治穩定與性別平等的價值排序而進行的選擇性政策執行行為，對農村婦女地位提升的程度與對性別文化型塑的效果有著重要影響。譬如，在促進婦女進村委問題上，雖然為保護農村婦女當選為村委會成員而實行的傾斜政策有利于促進婦女對村治的參與，且基層政府也并非不愿意看到這種情況，但在“政治穩定，經濟先行”的價值理念指導下，基層政府在政策執行過程中，首要考慮的是如何協調各種利益群體，以維護農村的穩定與發展。在經濟發展優先觀念指導下，基層政府會“暫時擱置或忽視一些價值層面的考慮，性別公正與社會全面發展的問題，往往被簡化為經濟參與或干脆被經濟發展所遮蔽，性別公正的政策被當作經濟政策的附屬條款”[6]。很多政府部門以及領導人對于彰顯性別平等的農村婦女民主參與不是沒有認識，但在經濟效益取向的政績要求的壓力下，他們不得不把招商引資等經濟績效明顯的項目放在優先順序。同時，農村婦女因其弱勢地位，很少會因利益受損而威脅到農村政治穩定的維權與反抗，這就更使得其權益保護和落實等問題，在基于結果的計算中被政府或相關部門放置在非重點關注的位置上。

不難看出，這一時期政府型塑農村性別文化、提升農村婦女地位的目標是被吸納在國家整體發展戰略之中的。“求富”是這一時期的主旋律，也被國家視為是包括男女兩性在內整個社會的共同追求，“女人”并未從“人”中獨立出來，性別文化改革有意或無意地被忽略和擱置了，對于性別不平等現象，國家更多采取的是一種比較消極的態度，并未對此作出太多的關注和努力。正是在這種背景下，“從新中國成立到20世紀80年代中期，我國一直處于性別差異縮小的過程，而這一過程主要是靠國家強制力量推進的，在法律、制度和意識形態層面上最大限度地消除了性別差異所造成的不平等……然而，在中國改革開放的社會轉型中，婦女狀況又發生了新的變化，主要標志是重又出現了性別分化的趨勢，性別差異擴大。其表現是女性從社會角色向家庭角色的轉移。角色移位的結果是，男性的社會角色在強化，女性的家庭角色在強化。”[7]

三、農村性別文化型塑目標相容于國家戰略發展目標

伴著經濟的發展和改革的深化，我國執政黨明確提出構建社會主義和諧社會的戰略任務。社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，而要實現和諧社會必須堅持以人為本。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的政治、經濟和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。無疑，這其中的“人民”是包括農村婦女在內的，即是說，消除性別歧視，提高農村婦女的社會地位，保障她們的各種權益，促進她們與男性和諧相處、和諧發展是建設和諧社會、堅持以人為本的應有之義。

就農村婦女自身而言，經過計劃經濟時期的社會性解放與改革開放時期的女性意識、主體意識覺醒，尤其是市場經濟催生的個體意識的增強，她們對自身所處的弱勢地位與遭遇的性別歧視有了更多的認識，逐步意識到自己不僅是與男性一樣的人，還是與男性不一樣的女人。因此，她們不僅要求改變性別不平等現狀，實現同男子平等的權利與權力，而且還追求作為一個區別于男性的女人的自由全面發展。從“女性自我意識”覺醒到“女性私人生活”場景，“女性的”和“個性的”標簽不由分說地被貼在了“現代化”的大車上，甩也甩不掉……[8]

而針對改革中出現的婦女問題，面對不同的利益群體，婦女自發組織自覺行動，自助自救，各種民間的婦女團體如雨后春筍般大量涌現，也有效地緩解了婦女在改革中面臨的具體困難。一方面是各級婦聯組織及時調整自身角色，由原來的強調“動員婦女參與社會”轉身為“呼吁社會關注婦女”，明確了“為婦女做事”的基本立場，開始為解決婦女問題尋找辦法，而非僅僅是向婦女傳達黨和政府的指示。與此同時，國際社會對中國婦女發展的關注與投入，既督促我國政府踐行男女平等的基本國策，履行在《消岐公約》、《行動綱領》等中規定的責任，又通過“請出去”與項目資助的形式幫助中國婦女的發展。“請出去”指資助婦女走出去看看“外面的世界”，“項目資助”指的是通過資金援助，扶助貧困地區的地方婦女NGO組織發展，這些都加強了中國婦女與世界各國婦女間的交流，加快了中國婦女與國際社會的接軌。

當前，在國家整個發展戰略中，“全面和科學發展”開始取代單純的“GDP崇拜”，構建以人為本的和諧社會成為整體戰略發展目標。在這一宏觀背景下，農村婦女發展和性別文化的重塑，即相容于國家戰略發展目標，是整個社會自由而全面發展的一個重要組成部分，同時也開始獲得了自己獨立的而非工具性的價值。因而我們有理由相信，國家戰略發展目標與農村性別文化型塑目標的這種相容性，將為政府通過采取具有社會性別意識的政策進行農村性別文化的變革提供可能與機遇。