淺析小規(guī)模家庭經(jīng)營與我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由主要追求實物產(chǎn)出增加轉(zhuǎn)向貨幣產(chǎn)出增加，農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺向供求平衡和過剩轉(zhuǎn)變。價格持續(xù)走低的情況下，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營家庭的局限性日漸暴露，并且在很大程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0184-02

一、小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限

隨著農(nóng)業(yè)的市場化程度的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由主要追求實物產(chǎn)出增加轉(zhuǎn)向貨幣產(chǎn)出增加，農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺向供求平衡和過剩轉(zhuǎn)變。價格持續(xù)走低的情況下，農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營家庭的局限性日漸暴露，并且在很大程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（一）不利于農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，不利于勞動生產(chǎn)率提高

近20年來，我國農(nóng)業(yè)的機械化水平雖然有了較大的提高，但以手工勞動和畜力為主的技術(shù)模式并沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，在中西部地區(qū)尤其如此。造成這種情況的根本原因是家庭范圍內(nèi)的土地規(guī)模小，同時農(nóng)業(yè)勞動力的價格又十分低廉。因為，在土地經(jīng)營規(guī)模較小、總產(chǎn)量相對有限，而機器的使用率又不高的情況下，應(yīng)用機器而發(fā)生的單位產(chǎn)品的平均固定成本必然較高，從而會降低產(chǎn)品的利潤率；而農(nóng)業(yè)勞動力價格的低廉，又使機器替代勞動力的引力不足。因為，機器應(yīng)用的界限在于：機器的價值必須低于勞動的價值。因此，在小規(guī)模經(jīng)營和勞動力價格低廉的情況下，凡具有固定成本性質(zhì)和對勞動力替代性質(zhì)的機械及其他技術(shù)的應(yīng)用必然受到很大的限制，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率也就很難提高。

（二）不利于實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的擴大再生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

家庭經(jīng)營規(guī)模小，總產(chǎn)出必然十分有限，加上單位產(chǎn)出的利潤率很低，家庭內(nèi)部的積累能力必然十分有限，且家庭內(nèi)部積累部分的相當(dāng)部分用于建房，因此，真正能用于農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)的就更有限了。另外，由于家庭經(jīng)營規(guī)模小，家庭可抵押的資產(chǎn)有限，以及家庭經(jīng)營的商品化水平低、現(xiàn)金流量低等原因，家庭難以獲得金融機構(gòu)的金融支持。家庭內(nèi)部積累能力弱和籌資上的困難，使家庭難以根據(jù)市場需要調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴大生產(chǎn)規(guī)模。在今天農(nóng)產(chǎn)品的市場供給相對過剩的情況下，有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整總是與技術(shù)進(jìn)步的擴大再生產(chǎn)相聯(lián)系的，或者說，只有技術(shù)進(jìn)步的擴大再生產(chǎn)才能保證有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整。而技術(shù)進(jìn)步的擴大再生產(chǎn)意味著家庭范圍內(nèi)原有設(shè)備或技術(shù)需部分或全部地更新，意味著必須增加資金投入。從這里，我們也可以理解為什么經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比發(fā)達(dá)地區(qū)困難得多，這除了觀念差別外，一個很重要的原因是缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的資金支持。而農(nóng)業(yè)若不能實現(xiàn)以資本和技術(shù)投入為特征的擴大再生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會停滯。

（三）最終不利于農(nóng)民收入提高

小規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)民收入提高的制約作用，可以從動態(tài)和靜態(tài)兩方面分析。從動態(tài)方面說，關(guān)于小規(guī)模經(jīng)營對家庭范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機械及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)利用的制約，對技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)上的擴大再生產(chǎn)及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻滯，會在長期內(nèi)影響農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，影響總產(chǎn)量的增長和單位產(chǎn)品成本的降低，從而不利于農(nóng)戶收入的增長。從靜態(tài)方面說，在小規(guī)模經(jīng)營的條件下，一方面是由于土地規(guī)模小，在單產(chǎn)既定的條件下，總產(chǎn)量也就少；另一方面是由于土地規(guī)模小，現(xiàn)有的機械、設(shè)備、農(nóng)具、役畜以及勞動力利用不充分，單位產(chǎn)品的平均固定成本高，單位產(chǎn)品的利潤率相應(yīng)就低，甚至出現(xiàn)負(fù)利潤率的情況。而總產(chǎn)量低和單位產(chǎn)品利潤率低，農(nóng)戶的收入必然處于較低的水平。所以，無論從動態(tài)角度，還是靜態(tài)角度，小規(guī)模經(jīng)營最終歸結(jié)為對農(nóng)戶提高收入的制約。

二、局限性引發(fā)的我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

加入WTO使我國進(jìn)入了一個開放的多邊貿(mào)易體系，可以享受100多個成員國的無條件貿(mào)易最惠國待遇，特別是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，甚至還可能得到主要發(fā)達(dá)國家所給予的普惠國待遇。從而大大改善了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，有利于擴大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。在這種情況下，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國際標(biāo)準(zhǔn)，將是農(nóng)產(chǎn)品能否出口以及擴大出口數(shù)量的關(guān)鍵因素。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生存和發(fā)展的生命線。然而，受小規(guī)模家庭局限性的影響，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中仍然存在以下主要問題。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題愈加嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)在過去50多年的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品數(shù)量急劇增長，每年銷售和使用的農(nóng)藥大約在170萬噸左右，其中，有相當(dāng)部分是國家已明文禁止使用的農(nóng)藥。據(jù)有關(guān)資料顯示，每年使用的170萬噸農(nóng)藥中，大約有30%是含有機磷的，其毒性的殘留對消費者的健康危害是相當(dāng)大的。我國每年使用化肥的折成存量是4 200萬噸，平均每公頃土地使用化肥的生成量超過400公斤，與美國及歐洲的化肥安全使用標(biāo)準(zhǔn)每公頃225公斤相比，化肥在土壤中的殘留顯然是非常嚴(yán)重的。

2.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中濫用化學(xué)添加劑，導(dǎo)致全國食物中毒現(xiàn)象日益突出。在果菜的生產(chǎn)、加工中，不少產(chǎn)品生產(chǎn)者大量使用催熟劑和激素，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成果菜、肉類產(chǎn)品口感偏離，安全性難以把握，有的甚至還造成對人體的傷害。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國食品中毒（食物中所含農(nóng)藥）人數(shù)每年平均超過10萬人，生產(chǎn)性中毒與非生產(chǎn)性中毒的比例約為1∶1。因蔬菜水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件屢見報道。

3.化學(xué)有害物資對食物的污染也愈加難以控制。隨著化學(xué)品的大量施用，食物受到化學(xué)有害物資污染的機會日益增多。除食物意外地被大量農(nóng)藥和鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前，更受關(guān)注的是少量化學(xué)有害物資通過食物進(jìn)入人體而造成的慢性危害。如DDT等農(nóng)藥、重金屬（鉛、汞、鎘）以及燃煤中的氟等，進(jìn)入人體后長期蓄聚就會給人們帶來各種慢性疾病。而且一旦進(jìn)入食物鏈，很難予以消除。

三、對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地

“無公害食品行動計劃”強調(diào)抓好產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)志、市場準(zhǔn)入五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)堅持從源頭管理入手，推動“從田頭到餐桌”的全過程管理。搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加強對基地農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色或有機食品、出口產(chǎn)品基地及原料基地等的建設(shè)力度。在安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等基地內(nèi)，對各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和出口基地實行檔案化、身份化管理，并開展質(zhì)量責(zé)任追溯制度，從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)污染，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全；切實改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品良好的生產(chǎn)環(huán)境。

（二）加大對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。防止國家明令禁止使用的投入品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，對不按規(guī)定銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥的，由各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依法查處。對所有農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者，實行業(yè)前培訓(xùn)、持證上崗，嚴(yán)格界定經(jīng)營范圍，特別是對高毒、高殘留農(nóng)藥的經(jīng)營，實行嚴(yán)格的審批制度，并進(jìn)行專賣。對農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子、飼料及添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營單位，進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過日常打假與專項治理相結(jié)合，整頓規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場。及時向社會公布禁用、限用的農(nóng)業(yè)投入品品種，限制、禁止高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，加強農(nóng)業(yè)投入品的登記使用管理制度。加大高效低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品的研發(fā)力度，加速開發(fā)生物型安全農(nóng)業(yè)投入品，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。通過打假扶優(yōu)、創(chuàng)新經(jīng)營等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品市場的凈化，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

法律法規(guī)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費安全的有關(guān)條例和法規(guī)，從法的角度規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，對不安全的農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行查處和銷毀。從20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)業(yè)部開始籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，在全國規(guī)劃建設(shè)了280個國家級、部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，其中已有12個質(zhì)檢中心獲得國家授權(quán)認(rèn)可和國家計量認(rèn)證，175個質(zhì)檢中心獲得農(nóng)業(yè)部授權(quán)認(rèn)可和國家計量認(rèn)證。同時，各省（區(qū)、市）都在整合現(xiàn)有檢驗檢測資源，建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，有1/3的地市縣建立了以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度，充分發(fā)揮基地檢測、市場速測、定點抽檢等手段，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（四）加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)的實施力度

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)部已制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)450余項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 450余項、無公害食品和有機食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1.6萬余項，組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會20多個，標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容延伸到了農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模化生產(chǎn)水平低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)沒有得到有效的推廣，質(zhì)量安全水平很難控制，這在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加快制定和普及與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的地方農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系的建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品及其加工品分別達(dá)到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。積極向廣大農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推薦和介紹國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國際慣例接軌。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟體制下，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的引導(dǎo)和帶動作用，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理的有效途徑。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，能夠?qū)⒁患乙粦舴稚⒔?jīng)營的農(nóng)戶組織起來，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做精；并通過各種營銷方式，真正實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，降低市場風(fēng)險，有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和對外貿(mào)易的技術(shù)性壁壘。同時，把基地建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織有機地結(jié)合起來，引導(dǎo)生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化操作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中作用，建立起自我約束機制和內(nèi)部質(zhì)量控制體系，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對農(nóng)產(chǎn)品實行“兩頭”把關(guān)，有效地解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和認(rèn)證工作

加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識管理。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦市場信息中心，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)據(jù)庫，及時為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等方面的信息服務(wù)，從而推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息化進(jìn)程。推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定制度，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、綠色食品和有機食品認(rèn)證工作，通過農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，為市場準(zhǔn)入提供“通行證”，推動質(zhì)量追溯體系的建設(shè)。