同城化戰略研究述評

摘 要：從概念界定、基本特征、發展階段、發展模式、實施措施等方面對國內同城化戰略研究綜述，評析目前研究的不足，提出重點加強發展階段、發展路徑、組織模式、社會效應方面的研究展望。

關鍵詞：同城化戰略；述評；實施措施

中圖分類號：F531.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0197-04

21世紀以來，信息化戰略的實施促進城市間的聯系，但行政區分割導致的市場分割、地方封鎖、重復建設等諸多“行政區經濟”負面表現阻滯了區域一體化的進程。為了破解“行政區經濟”，興起“撤縣并區”的熱潮，以減少行政壁壘。這一措施成本高，且負面效應愈加凸顯。自2003年起，行政區劃作為解決大都市區發展協調的手段已鮮有應用[1]。2005年，《深圳2030城市發展策略》首次提出同城化戰略[2]以來，同城化以其在不改變既有行政層級的前提下，通過制度創新、治理模式創新打破行政區經濟的阻滯，被國內城市政府所接受。如沈陽經濟區的沈撫同城化、湖南的長株潭一體化、珠三角經濟區的廣佛同城化、深港同城化，以及長三角經濟區的蘇錫常一體化、滬杭同城化，西北地區的西咸一體化、成渝一體化等等。

一、同城化戰略研究的主要內容

同城化作為國內首創的概念，其概念界定及內涵闡釋是研究的重點之一，國內較早明確提出同城化概念的是邢銘（2007）[3]、高秀艷（2007）[4]等。邢銘（2007）認為，同城化一般是指兩個或兩個以上城市因地域相鄰、經濟和社會發展要素緊密聯系，具有空間接近、功能關聯、交通便利、認同感強的特性，通過城市間經濟要素的共同配置，使城市間在產業定位、基礎設施建設、土地開發和政府管理上形成高度協調和統一的機制，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發展成果的現象[3]。高秀艷等（2007）認為，同城化實際上是區域經濟發展過程中，為打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區域市場一體化，產業一體化，基礎設施一體化，以達到資源共享、統籌協作，提高區域經濟整體競爭力的一種發展戰略，是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段，是開發建設大都市經濟圈的前提和保障[4]。方創琳（2011）認為，同城化是指，一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，借助經濟、社會和自然生態環境等方面能夠融為一體的發展條件，形成相互融合、互動互利、共同協調、共同發展的過程，是城市發展的新趨勢，是輻射力、擴散力與競爭力越來越強的城市綜合體[5]。

（一）基本特征研究

王德等（2009）選取國內正在實施同城化戰略的城市作為研究對象，概括其基本特征為：同城化是相鄰城市特定發展階段的路徑選擇；同城化具有距離門檻；同城化城市均為中心城市或次級中心城市，且城市之間有一定的經濟實力差異和經濟地位的錯位[1]。趙英魁等（2010）指出，同城效應具體表現為依托完善的快速交通網絡，以高速公路、輕軌、地鐵為半徑，以現代通訊技術為信息聯絡的主要手段，縮短城市間的時空距離，調動區域內各城市的資源，并使之在城市產業和功能方面協調發展。構筑“1小時生活圈”，區域內居民的日常生活、工作往來像生活在一座城市般的頻繁[6]。李王（2010）從國內三大典型城市經濟圈同城化開發的經驗總結出，發達的交通通訊網絡、協調配套的產業協作網絡、中心城市較強的輻射帶動能力是城市經濟圈同城化效應的共性特征[7]。王振（2010）提出，交通出行、產業布局、通勤就業、人口居住是同城化發展的四個顯著特征，分別表現為日常流動性人群流量激增流速加快、企業總部主導下的產業分工與空間配置、跨城就業的常態化和由常住人口跨城居住形成的新型雙向人口流動[8]。彭震偉等（2011）提出，我國城市與區域發展中出現的同城化現象，其共同特征在于城市發展及其空間要素超越了原有行政管理制度的設計范疇[9]。

（二）發展階段研究

國內學者對同城化發展階段研究主要集中在對同城化與都市區（圈）、一體化等發展階段的關系研究上。高秀艷等（2007）探討了大都市圈和同城化的相互關系，并以沈陽、撫順、鐵嶺和本溪四城市的同城化進程為例，得出了同城化是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段的結論[4]。邢銘（2007）認為，同城化是區域經濟一體化和城市群建設過程中的一個重要階段，是區域城市間經濟與社會發展到一定程度的必然趨勢[3]。宋煜（2008）認為，同城化是作為城市群，城市圈發展過程中的一種特殊形式而出現的，是邁向都市圈、城鎮群的一個務實階段，并提出同城化發展戰略也具有階段性，即同城共識→城間共建→同城聯合→城城融合→實現同城[10]。王振（2010）則將同城化看做城市圈或都市圈發展、形成的中間過程，其本質是相近的城市在經濟、社會、環境、空間等方面協同發展，共同構建大都市區的過程[8]。而段德罡等（2012）借鑒了國內外學者對城市群發展的劃分方法，創造性地將同城化的發展階段分為四個時期，分別為雛形期、融合期、協調期和同城期，并提出每個時期城市的基本特征、同城化重點以及同城化的目標[11]，為同城化發展階段研究提供了全新的視角與方法。

（三）發展模式研究

國內學者主要從空間發展和組織管理兩個方面提出同城化發展的模式。

第一，空間發展模式。梁文婷（2010）提出同城化毗鄰城市的主、輔城概念，在充分考慮主城對輔城的吸引和輻射的前提下，將輔城的空間擴展模式分為連片密集擴展、輻射密集擴展、沿軸線擴展和跳躍式城組團擴展四種基本模式[12]。邢銘（2011）將同城化城市作為“點狀”研究對象，抽象同城化的空間整合模式主要有以下三種：飛地發展模式、雙城對接模式和多點融合模式。并指出，不同模式并非孤立存在的，或分別出現于同城化的不同階段，或在同階段以其中一種模式為主，同時伴隨著其他模式。周軼男（2011）認為，在同城化格局中，相關城鎮按照對象發展、節點強化、網絡聯系等生長方式不斷發展，同城化的區域空間將主要表現為主體城市、集中模式，交通軸線、帶狀模式和節點城鎮、串珠狀模式三種結果。段德罡等（2012）通過對當前同城化發展理論和相關案例的分析，指出同城化的空間模式可根據毗鄰城市的空間距離的遠近劃分“毗鄰型”和“遙望型”兩種類型，其中“遙望型”又包括“共筑新城”、“分散組團”和“生態綠核+衛星城鎮”三種模式[11]。

第二，組織管理模式。連井環（2008）提出，沈撫同城化政府協調機制應是“自上而下式多層次”政府協調機制，即應以省級政府行政介入和各個城市自愿加入的方式共同構成，形成以“職能部門管理、區域綜合協調、民間聯合推動”的新格局[13]。吳瑞堅（2010）針對廣佛之間難以統一行使跨界職能的狀況，有必要建立更高層面的大都市區政府專門協調雙方之間的矛盾，統一雙城之間的規劃、產業布局及其他重要基礎設施的統一安排。或者建立具有一定行政職能的專門協調委員會，就專門對某一項職能進行協調，負責跨越行政區劃公共服務的生產和提供，如港口、機場、地鐵等公共交通、大型水利工程、大江大河整治、生態環境保護等職能[14]。葉祥松等（2011）提出，構建超廣佛政府的管理和協調機構，即由中央政府和省政府組成的“廣佛管理協調行政委員會”，對廣佛同城化在整體布局、利益分配等宏觀方面進行有絕對權威的管理和監督，由國家賦予其法律地位，制定相關的法律法規，進一步規范和完善廣佛同城化相關的合作條款和規劃[15]。王達梅（2011）提出，廣佛同城化合作機制應是一套由政府引導、市場主導，由兩市人大、市委市領導、政府部門、企業、中介組織和公眾組成的多層面，包括決策制度、專責小組制度、監督制度、利益協商機制、績效評價制度、新聞發布會制度等多項制度安排在內的合作機制[16]。焦張義等（2011）歸納總結了4種目前存在的同城化模式，分別為跨行政區的理事會模式、地方政府首腦協商模式、上級政府派出機構模式、聯合黨委模式，并分析比較了上述同城化模式的利弊，提出了一個改進的同城化模式。并指出無論采取何種同城化模式，關鍵在于制定一系列制度安排和運行機制，合理協調相互沖突的利益關系，而這種形成的制度和運行機制一定要有法律的保障，要能夠執行落實[2]。邢銘（2011）歸納同城化的組織管理模式主要有五種：地方首腦協商模式、上級政府派出機構模式、聯合黨委模式、框架協議模式和管理委員會模式[3]。

（四）實施措施研究

王德等（2009）以2007年以前提出并正在實施的7個同城化案例為研究對象，通過案例的比較（表1），將同城化戰略實施情況總結如下：第一，成立協調組織，相關主體的參與熱度決定實施進程；第二，以產業共建區為空間載體，管理方式影響同城化進程；第三，實施效果有待提升，利益、制度等問題尚需深入研究[1]。焦張義（2011）通過對國內同城化案例的比較分析（表1），指出各地同城化實施基本停留在硬件上，以道路、收費站、電話為主，而參與同城化的城市功能還未明確，利益分配機制和制度安排也沒有觸及[2]。

更多的學者則將關注點集中在同城化所面臨問題的闡述上。桑秋等（2009）指出沈撫同城化僅側重于表面的基礎設施、產業發展、空間發展策略一體化等機制上，而非深層次的功能一體化的制度建設，同時缺乏有效的協調組織。梅偉霞（2010）提出，廣州、佛山的同城化進程要想實現共贏，形成“1+1>2”的共振效應，而非“1+1<2”，必須處理好內部整合問題、利益分配問題、適度競爭問題、兩“手”關系問題、城市管理問題以及跨區協調問題[17]。馮婧（2011）在總結同城化發展共同特征基礎上，提出“同城R-S系統”，并利用同城R-S系統找出沈撫同城負效應。針對沈撫同城化的困境，深入挖掘沈撫同城化問題的深層次原因，為掃除沈撫同城化發展障礙提供一定依據，并給出了沈撫同城化進一步發展的對策。

二、同城化戰略研究的簡評與展望

（一）研究簡評

同城化戰略研究在我國尚處于探索階段，研究主要集中在同城化的概念界定、發展階段及總體特征、形成機制、發展模式等。這些研究對于我國同城化的發展起到了重要的指導作用，也極大地豐富了經濟學、地理學、規劃學、管理學以及社會學的研究內容，但仍存在一些不足之處。（1）目前同城化研究多基于同城化地區發展的實證分析，體現出明確的問題導向，未形成完善的理論體系。（2）國內關于同城化的空間規劃多為廣佛同城化、撫順同城化的規劃實踐介紹，就城市規劃編制內容本身如何結合同城化進行理論創新的研究較少。（3）對同城化發展路徑研究較多，而對于因同城化而引起的社會效應研究較少。（4）對同城化發展路徑研究又集中于規劃對接、產業協調上，而對于設施建設、市場體系、生態保護的研究較少。（5）現有的大量研究主要采用定性分析的方法，定量研究多限于描述，對于數理方法、計算模型等量化研究明顯不足，如對同城化發展階段的科學判斷和定量測度等。

（二）研究展望

1.加強對同城化發展階段研究。同城化是一個漫長的發展過程，它不僅是大都市區、城市群建設過程中的一個重要階段，同時也有著自身的發展階段、發展周期。正確認識同城化發展階段，無疑對制定正確的同城化發展戰略、發展策略有著十分重要的指導意義。同城化類似于“大都市區化”和“城市群”概念，其演變規律也類似于這兩個概念的演變規律。因此，可以借鑒國內外學者對大都市區、城市群發展階段的劃分理論及方法，探索同城化發展階段并科學測度，以便制定適用于不同發展階段所需的發展戰略。

2.加強對同城化發展路徑研究。同城化是大都市區、都市圈建設過程中的一個特殊階段。在國外，工業革命以來，北美、西歐和日本等地出現了世界性的大都市區、城市連綿帶和城市群體。在國內，改革開放以來，城鄉壁壘被逐漸打破，長三角、珠三角、京津冀等發達地區大都市區應運而生[19]；目前，同城化在我國迅猛發展起來。因此，有必要結合國內外大都市區的發展和規劃，建立一套比較完善、得到普遍認可的同城化發展路徑，以加快推進我國現階段的同城化進程。

3.加強對同城化組織管理模式研究。從國內同城化發展現狀的分析可以發現，因涉及到多個主體，合作機制至關重要。應通過對國內外主要大城市群的運行機理和政府協調機制模式的歸納總結，在充分汲取其優點的基礎上，結合各區域同城化的實際，建立適用于不同區域同城化發展的科學實用的組織管理模式。

4.加強對同城化社會效應研究。雖然國內的同城化實施工作剛剛開展，但其所導致的社會效應不應為我們所忽視。在積極探索同城化發展路徑的同時，加強對同城化社會效應的研究，有利于及時發現和解決可能出現的社會問題，有利于修正和完善同城化發展路徑，促進我國城市同城化更好更快的發展。