建設環首都經濟圈全力推進京津冀一體化發展戰略研究

[摘 要]首都經濟圈建設作為國家戰略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群。建設環首都經濟圈，對于全力推進京津冀一體化發展，既是一次機遇，也是一次挑戰。如何把握住這次機遇，將優越的區位優勢轉化為經濟發展優勢，已經成為擺在我們面前的一個重要課題。本文就加快環首都綠色經濟圈建設，提出了具體的策略建議，希望能引導廊坊的區域經濟平穩向上發展，進而帶動環首都經濟圈以至于京津冀經濟的共同發展。

[關鍵詞]環首都經濟圈 京津冀一體化 發展戰略 建議

展現首都北京的優勢，讓首都形成一個經濟圈，這是一種經濟現象，現在普遍的一條規律是城市化發展。首都經濟圈作為優質生產要素富集的特殊載體，現在世界最活躍的區域經濟中心之一就有首都經濟圈。在目前看來首都經濟圈在世界上許多經濟大國都形成了，而且很多的大城市都不是孤零零的城市，在現在看來倫敦、巴黎、東京就是這樣的城市，這些城市和它周圍的城市都有聯系形成了一個很大的經濟圈。在現在看來，很多國家生產總值的三分之一以上都是首都經濟圈創造的，現在國家經濟發展中占有非常高的地位的就是首都經濟圈，首都經濟圈在國家經濟發展中有著很重要的作用。中國在發展過程中也形成了以上海為中心的長三角和以廣州—深圳為中心的珠三角等都市圈，兩大經濟圈在中國經濟版圖上各領風騷。

一、環首都經濟圈戰略的提出

2010年底，河北省首提建設環首都經濟圈的戰略構想，通過加快推動環首都經濟圈重點區域率先發展，形成河北新的經濟增長極。首都經濟圈建設作為國家戰略推出，表明京津冀將攜手共建京津冀城市群。“環首都經濟圈”可以概括為“14縣1圈4區6基地”，即指緊鄰北京的河北省14縣（市、區）重點突破，以新興產業為主導，加快推進四類園區、六大基地建設。具體講，14縣（市、區）包括環繞北京的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區、安次區、固安縣以及增補的興隆縣；1圈將發展新興產業作為“環首都經濟圈”的主導；4區是要在“環首都經濟圈”建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區；6基地是指建設養老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機蔬菜、宜居生活基地等。在河北省規劃的環首都經濟圈的14個縣市區中，離北京最近的廊坊市占6個，說明了廊坊與北京的密切聯系，也把廊坊推向了環首都經濟圈的“領唱”位置。如何把握住這次難得的機遇，將優越的區位優勢轉化為經濟發展優勢，成為擺在我們面前的一個重要課題。

二、環首都經濟圈建設背景下廊坊具備的優勢

1.環境優勢。一是人文環境。廊坊，一顆京津走廊上的明珠，歷史上沒有任何一個時期能超越今日的輝煌，發達的交通和特殊的地理位置給她插上了騰飛的翅膀。作為一個新興的城市，這座城市的務實、踏實和發展步伐的堅實一如這里淳樸善良的市民們一樣。廊坊人擁有“大氣、銳氣、和氣”的文化底蘊，廊坊在歷史傳統與時代潮流的交匯中，形成了“大事不糊涂、小事不計較”的大氣；不畏強手、要好爭先的銳氣；開放包容、自信謙仁的和氣。這種充盈天地的人文特質構成了廊坊精神的內涵，是廊坊人民共同的價值取向。二是政務環境。廊坊擁有良好的商務環境，積極推進陽光政務、電子政務；提高行政效能，規范行政審批、嚴格行政執法，強化問責體制，提高政府執行力和公信力，加強誠信建設，全力打造環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市，為投資引商創造了優越的政策環境，為加快首都經濟圈建設創造了優良的政務環境。

2.區位優勢。廊坊，地處河北中部，京津兩大城市之間，享有“連京津之廊、環渤海之坊”的美譽，擁有得天獨厚的區位優勢。改革開放以來，廊坊被譽為“上有天堂，下有蘇杭，京津之間，亮在廊坊”的風水寶地，而今，在城市規模、基礎設施、人居環境等方面發生了翻天覆地的變化。廊坊獨特的區位優勢給廊坊發展帶來了許多重大的機遇，良好的機遇為廊坊的發展插上了騰飛的翅膀。

3.發展機遇優勢。目前，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈已納入國家“十二五”規劃，這為環首都綠色經濟圈，乃至整個河北帶來了重大的歷史發展機遇。冀中南地區被列為國家層面的重點開發區域，首都新機場在北京和廊坊交界處興建……在這些具有針對性和指導性的政策作用下，河北“環京津、沿渤海”的根本優勢被激活，每一個河北人，特別是做為一個廊坊人欣喜地看到了自己更加美好的未來。廊坊擁有與北京同城發展、全面對接的天時、地利、人和的機遇，廊坊利用河北省打造環首都經濟圈之機，充分發揮優勢，建設休閑產業和各類商業商務群，打造一座集居住、休閑、辦公、會展、保健、旅游為一體的園林式、生態型、現代化城市。

三、加快環首都綠色經濟圈建設的建議

目前，河北省環首都綠色經濟圈建設正在深入推進，廊坊作為河北離北京最近的城市，要借京津冀合作，借用首都經濟圈建設實現六個發展。為此特提出以下對策建議：

1.完善戰略思路，找準發展定位，確保有序發展

近年來，隨著南資北移的歷史機遇，大批高新技術企業落戶京津。但是，京津兩地由于受空間資源的限制，要充分利用河北的發展空間和資源條件，也只有河北這個直接腹地發展得更好更快，才能形成更大的人流、物流、資金流，從而推進京津更好地發展。鑒于京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈發展已經上升為國家戰略，廊坊在環首都綠色經濟圈建設中面臨著重大的歷史機遇，京津廊要在以下方面達成共識：要立足于建設“首都經濟圈”國家發展戰略，為充分發揮首都的政治、文化、科技引領作用提供生態保障，調整經濟布局，確定不同功能區發展方向，實現區域內資源合理優化配置。要立足于河北省的區域發展戰略，以構筑環首都綠色經濟圈為龍頭，形成既有本地特色、又優勢互補良性互動的廊坊發展新格局。要積極引導各市縣（區）與省級發展規劃的對接，充分協調各地的發展重點，加強宏觀督導，促使各地因地制宜、突出特色、錯位發展，避免無序競爭。

2.加快對接京津步伐，培育主導產業，形成錯位發展

廊坊處于京津冀城市群的中間地帶，實現優勢互補將會快速推動區域經濟合作。要建立統一的環首都經濟圈招商平臺，堅持合理布局的原則，有序安排不同類型的產業聚集區，形成若干特色鮮明、優勢突出的產業組團。廊坊要努力將環首都經濟圈建成科學發展示范區，開展綠色經濟示范實踐，適時創建國家可持續發展先進示范區。集中打造廊坊開發區、燕郊開發區、廊坊新興產業示范區等重點園區，盡快建設成為高端發展、率先發展的引導區、示范區。強化與京津地區交流與合作，與京津地區產業配套和環境建設保持高度一致、為京津地區產業延伸提供便利，有力承接京津企業轉戰廊坊，圍繞電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、家具制造等重點產業著重攻堅。

3.延伸首都產業鏈條，實現借勢發展

環首都綠色經濟圈產業發展將“服務首都、對接北京”的總體建設目標在產業層面上進一步具體化。通過持續提升與首都的產業關聯度，最終形成環首都綠色經濟圈產業發展與區域經濟發展相互促進的良好局面。在環首都經濟圈的規劃中提出要爭取環首都經濟圈的經濟總量達到全國經濟總量的三分之一，而目前還不到10%，這是一個巨大的差距，同時也是未來發展的巨大潛力。未來河北的14縣市將爭取把北京的大量金融、科研創新機構、教育、駐京機構吸引過來，成為這些地區的重要支撐。有了這些機構，這些縣市經濟的發展后勁才會十足。全球的首都經濟圈的發展模式開始也只是解決中心城區的居住問題，到后來環首都圈逐漸有了自己的特色產業，經濟的發展甚至會超過中心城區。廊坊要借勢延伸首都的產業鏈條來發展自己，進一步完善產業體系，做大產業規模，優化產業結構，發展優質產品。

4.發展布局統一規劃，實現集群式發展

要組建一個統籌規劃與協調發展的機構，把京津冀作為一個整體來規劃和布局。對各地有利于全局的目標和規劃予以積極支持，對不利于全局的目標和規劃進行調整和限制。尤其是一些高耗能、高污染的企業著力削減，重點規劃和發展一系列節能、環保、科技含量高的創新型企業，與京津地區產業形成無縫對接，構建資源互補、市場互融、利益互動的戰略合作關系。

5.建設生態城市，突出綠色發展

在我省環首都綠色經濟圈建設中，“綠色”發展是至關重要的內容。從生態方面來看，我省環首都區域是京津生態屏障和水源涵養地。廊坊緊鄰首都，是承接首都人口和產業轉移的重要區域，因此應以推行綠色生產方式、發展綠色經濟為主要目標，積極發展高新技術產業，特別是發展綠色節水工程、綠色農業、綠色工業、綠色能源、綠色服務業、綠色有機食品等。要依靠現代高新技術，積極引導圈內企業采用清潔生產技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把污染排放消除在生產過程之中。與首都攜手共同打造綠色城市，努力將廊坊建成環首都綠色經濟圈中的亮點綠色城市，更好地吸引首都人才和技術，為環首都綠色經濟圈整體實現綠色發展起示范作用。

6.建設休閑城市，實現一體化發展

把廊坊打造成京津人群養老、健身、度假的旅游帶，是吸引其匯聚廊坊的魅力基礎。21世紀是全世界對抗人口老齡化的世紀，老齡問題是繼環境、能源問題之后，中國已經面臨的最為嚴峻的社會問題。目前，我國60歲以上老年人口已經達到1.69億， 2051年人口老齡化高峰將達到3850萬人，人口老齡化正在提速。圍繞北京日益增長的保健康服務需求和旅游消費增長，在北京周圍分期分批建設健身康復基地、休閑度假旅游基地，培育集保健、康復、鍛煉于一體的綜合性服務體系，打造集休閑、度假、娛樂為一體的大型綜合性旅游體系，開發建設一批特色鮮明、配套齊全、品位較高的精品休閑旅游品牌，打造與首都資源共享、客源互通、利益均沾的一體化旅游格局，進而引導和帶動其他產業、項目落戶，形成一個可持續發展的環境優良、體系健全的公共綠色空間。

要把廊坊迅速建設成舒適和諧的宜居宜業新城，還要繼續增加城市基礎設施建設，爭取實現像首都一樣的一體化的城市；而且還要繼續建設環渤海地區最佳商務城市，構建優良環境，要構建一個和首都有區別的承接轉移平臺，這樣才能夠使廊坊有能力承接首都的產業和功能的分散，這樣可以接受來自首都的人才、技術、信息方面的人才，接受高級人才實現城市的快速發展。

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作者簡介：袁煥玲，女，漢族，河北廊坊人，1970年6月出生，高級講師，大學學歷。研究方向為漢語言文學教育與研究工作