中國—東盟自由貿易區框架下南寧產業集群發展趨勢研究

[摘 要]產業集群已經成為城市參與區域乃至全球競爭的重要力量。它構成了當今世界經濟的基本空間構架。本文分析了南寧產業集群的現狀、面臨的問題、發展的趨勢，在此基礎上提出了南寧產業集群培育和發展的政策建議。

[關鍵詞]南寧 產業集群 趨勢

當今世界，全球化的經濟活動和本地化的產業集群相輔相成。產業集群已經成為城市參與區域乃至全球競爭的重要力量。它構成了當今世界經濟的基本空間構架。作為廣西的省會和重要的經濟中心，南寧市產業集群的發展將成為未來提升南寧整體競爭力、促進南寧向國際性城市邁進的關鍵所在。

一、南寧產業集群發展的現狀分析

對于南寧市產業集群發展現狀的總結與判斷，學者、專家的結論并不一致，華東師范大學資源與環境科學學院汪宇明主編的《新世紀城市工業發展布局規劃-廣西南寧市的探索與實踐》（2003）一書，通過調研，認為南寧北部形成以農產品加工業為主、農用機械及食品機械工業為輔的產業集聚區；西北部集中了高新技術產業；南部則形成有色金屬加工業為主、有色金屬深加工業及化學工業為輔的工業區。

廣西大學城市發展研究所所長張協奎（2009）認為，目前南寧存在以下產業集群雛形：鋁加工業產業集群（以江南工業園區為主）、糖業產業集群（以江南工業園區為主）、生物醫藥產業集群（以南寧高新區為主）、電子信息產業集群（以南寧高新區為主）、汽車配件產業集群（以南寧高新區為主）、電力設備產業集群（以南寧高新區為主）。

此外，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所倪鵬飛主編的《中國城市競爭力報告NO.3集群：中國經濟的龍脈》（2005）一書，通過區位商等方法計算并分析了南寧市產業集群的發展情況。倪鵬飛認為南寧作為廣西壯族自治區的省會，南寧的產業集群基礎較為薄弱，規模、效益表現一般，整體競爭優勢不甚明顯，存在的產業集群主要有造紙（賓陽）、皮包加工（賓陽）、竹編（賓陽）、醫藥制造等。

結合各家研究的成果，本文認為，南寧市現有初具規模的產業集聚地主要有：醫藥制造業（南寧高新區、良慶開發區）、造紙（南寧經濟技術開發區、六景工業園區、賓陽）、糖業（東盟經濟開發區、江南工業區）、鋁加工（江南工業區、南寧經濟技術開發區鋁工業園）、皮包加工（賓陽）、竹編（賓陽）等；而處于發展初期或正在規劃中的產業集群主要有以南寧高新區為主要集聚地的電子信息產業集群，以六景工業園區為集聚地的精細化工產業集群，以玉洞物流園區、良慶開發區為主要集聚地的商貿服務業集群、商務會展服務業集群、物流服務業集群。

二、南寧市產業集群發展面臨的問題

廣西大學城市發展研究所所長張協奎（2009）認為，南寧市產業集群發展中的“難點”主要有兩個方面：一是產業集群主要是由政府主導，按照政府規劃進行產業布局，這會使產業集群的形成機制傾向于政府主導，而不是市場選擇的結果，不利于市場機制的充分發揮。二是產業集群內大、中、小型企業之間彼此孤立發展，專業化分工水平低下，產業鏈發展極不完善，產業關聯度低；各類企業與教育機構、科研院所、行業協會、社會組織之間缺乏溝通協調；企業規模較小、數量少，地理分布零散。

袁奇峰（2010）認為，南寧制造業集群發展中存在的不足和問題主要有：產業鏈條短，產業的相關產業和支持性產業沒有跟隨發展，同一行業企業在地理上并沒有形成集中布局。

通過運用波特教授競爭力理論中的“鉆石體系”對南寧市產業集群環境進行分析，汪宇明（2003）發現，南寧市缺乏高級生產要素、廣西人均GDP低導致廣西市場對中低檔產品有較大的需求、同業競爭少、行業之間的關聯度較小以及科技、中介組織等要素的發展水平相對滯后等問題制約著南寧產業集群的發展。

總之，南寧市產業集群的發展是有別于江蘇、浙江以及廣東等地產業集群發展特點的，它以園區為主要載體，并且是先有園區后有產業的順序發展起來的。此外，由于地理分布零散，南寧市產業集群內相關產業之間聯系較少，相互之間的滲透與融合能力相當薄弱或者是重復建設較為嚴重。在配套協作網絡沒有完善的情況下，招商引資以及爭取資源等方面的競爭已經異常激烈，其中較為典型的就是醫藥制造業產業集群。更值得注意是，作為北部灣中心城市的南寧市，對支撐產業集群發展壯大的生產者服務業的發展規劃缺乏一定的關注。

目前，南寧市產業集群發展現狀與《廣西北部灣經濟區發展規劃》中提出的“區域性國際城市”戰略地位還存在較大的差距。南寧市產業集群發展面臨的共性問題主要表現在企業綜合競爭能力有待提升，產業發展環境還不完善，產業發展空間不集中、相關政策需要適應產業發展最新變化等方面。

三、南寧產業集群發展趨勢

廣西大學城市發展研究所所長張協奎（2009）認為，當前南寧產業集群發展正面臨三個重要機遇，其一，中國—東盟自由貿易區的建設為南寧產業集群發展提供了新的市場機遇；其二，珠三角產業轉移進一步拓展了產業集群發展的空間；其三，《廣西北部灣經濟區發展規劃》的實施，各類大中型工業和基礎設施建設項目陸續上馬，為南寧產業集群發展提供了良好的環境和契機。

袁奇峰（2010）也提出了南寧市當下面臨的四大機遇，即廣西北部灣經濟區開放開發納入國家戰略、中國-東盟博覽會的舉辦、廣西北部灣經濟區沿海重化工業的發展以及南寧日漸成為綜合性交通樞紐。這些機遇為南寧市建設成為區域性國際城市奠定了基礎，也為南寧市的經濟發展提供了機會，也對現有產業集群的發展創造了良好的外部環境，進一步提升了集群發展的內部環境。

南寧市產業集群發展面臨的新形勢：

1.科學發展觀對南寧產業集群提出了新的要求。進入新的發展階段，中共中央明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。目前，南寧市企業技術水平低，多以簡單的資源性、初級加工為主，技術含量較高的加工工業發展嚴重滯后。

在未來一段時間內，一方面要積極運用先進技術改造傳統產業，減少資源和能源消耗；另一方面要大力發展資源消耗低、依賴知識和技術的新興產業。

2.東部產業轉移帶來新的產業集群發展機遇。東部地區經過多年的擴張和發展之后，產業結構調整的趨勢不斷加快，國內的產業格局正在發生顯著變化。在制造業轉移中，一批勞動密集型甚至技術、資金密集型加工業開始向西部轉移；在服務業轉移中，包括交通運輸、物流倉儲、旅游開發、貿易合作等服務業也正在迅速向成本更低而又具有一定區位優勢的西部地區轉移。南寧是我國西部地區資源相對豐富、勞動力充足、區位優勢明顯的區域之一，具有承接東部產業轉移的基礎，有可能在其中獲得較大發展機會。2008年4月，商務部將南寧列入國家加工貿易梯度轉移重點承接地，享受國家政策性貸款和貼息等一系列優惠待遇。

3.《廣西北部灣經濟區發展規劃》的編制為南寧產業集群跨越式發展指明了方向。進入新世紀以來，為推動我國區域協調發展，加強與東盟面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系，《廣西北部灣經濟區發展規劃》提出了北部灣經濟區的功能定位：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發揮連接多區域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發建設，努力建成中國-東盟開發合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。南寧作為廣西北部灣的中心城市，將在實現這一功能目標中起到重要作用。

4.南寧市總體規劃修編提升了南寧工業園區的功能定位。2008年南寧城市總體規劃修編對南寧的發展目標、城市功能定位和空間布局做出調整，在《南寧城市總體規劃（2008-2020）》當中，明確提出南寧將重點發展高技術產業、加工制造業、商貿業和金融、會展、物流等現代服務業，并且為南寧產業未來空間布局提供了重要依據。新的《南寧城市規劃》明確提出“一軸兩帶多中心”的城市布局，基本形成高新區以高新技術為主，經開區和三塘遠期工業儲備以綜合加工制造為主，五象產業長廊以重精工化產業為主的空間格局。

5.廣西北部灣經濟一體化為南寧產業集群的發展提供新的空間。隨著廣西北部灣產業的發展，產業價值鏈的分解和空間布局逐漸完善，不同區域追求的是在更為細分的產業領域提升競爭力，最終形成各區域分工、協作發展的新局面。環廣西北部灣經濟一體化加速發展。2008年國務院頒布了《廣西北部灣經濟區發展規劃》，環廣西北部灣區域經濟一體化已經進入實質性發展階段。環廣西北部灣區域經濟一體化的發展為南寧利用環廣西北部灣區域不同地區的分工協作，發展高新技術產業、現代制造業高端環節及現代服務業提供了機遇。

6.環北部灣產業集群區域競爭更加激烈。近年來，隨著中國-東盟自由貿易區的建設，北部灣周邊地區（廣東的湛江茂名地區、廣西、海南、云南、越南以河內為中心的地區）將對外開放合作的重點逐漸轉向自貿區。其中，昆明與南寧都有依托“門戶”型區位建設“區域性國際城市”的愿景。這些地區地理位置和基礎條件相似，產業結構也比較接近，南寧將面臨更加激烈的區域競爭。在這種情況下，如何避開與其他地區的同質化競爭，成為南寧市產業發展面臨的重要任務。

7.中國-東盟自由貿易區的建立為南寧產業發展提供了機遇。中國-東盟自由貿易區的建設對南寧市經濟發展、城市繁榮和社會進步等方面所起的促進作用是全面的、多層次的，涉及到的需求也是多方位的，對某些領域的要求已經迫在眉睫。其中一部分需求如大西南出海通道、東盟市場信息服務等與商貿業、會展業、物流業等產業的發展密切相關。抓住自貿區建設的需求帶來的機遇，對于促進南寧市產業發展具有重要意義。

四、對策分析

南寧市區域經濟發展戰略的最終目標將是形成具有競爭力和高度自組織功能的經濟體系。

本文認為，目前，廣西北部灣還處于發展起步階段，區域吸引力不足，生產要素短期內大量聚集的可能性不大。南寧首先要改變以往的招商引資思路。主要的不是提供設計好的項目清單，而是提供出售所有虧損企業清單，并且其他所有盈利企業都歡迎以各種方式參股。其次構筑南寧特色經濟發展戰略中的服務型經濟體系、知識型經濟體系、分工型經濟體系、學習型經濟體系以及持續型經濟體系，這五大經濟體系的建設能夠解決集群中產業融合參透能力弱、配套協作能力弱、集群網絡與集聚效應不明顯、產學研互動不充分等問題。

此外，對于不同類型的產業集群以及不同發育階段的產業集群，要給予不同的產業政策。例如對于醫藥產業集群要從價值鏈的研發設計關節出發，給予大力的支持，而電子信息產業集群要從營銷環節給予支持。對處于發育期的產業集群，要從形成集聚效應的角度給予關注和扶持；對處于發展期或成熟期的產業，要注重融入全球化分工體系以及從全球價值鏈不斷升級。

最后，本文認為南寧市目前出現了幾個比較有特色的產業集聚地（目前還不能說是產業集群），政府以及相關組織應該加以引導和扶持，培育產業集群地的成長與壯大。

參考文獻：

[1]汪宇明等.新世紀城市工業發展布局規劃-廣西南寧市的探索與實踐[M].北京：科學出版社，2003

[2]張協奎等.廣西北部灣經濟區城市群可持續發展研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2009

[3]倪鵬飛等.中國城市競爭力報告NO.3集群：中國經濟的龍脈[M].北京：社會科學文獻出版社，2005

[4]袁奇峰等.引領北部灣-南寧市區域性國際城市建設規劃研究[M].北京：中國建筑工業出版社出版，2010