做好“三堅持” 促進“三提升”

依法審計是文明審計的基礎和核心，文明審計要求牢固樹立依法審計觀念，切實履行法定職責，嚴格落實各項審計法規，廉潔從審。要求我們在審計工作中認真做好“三堅持”，切實促進“三提升”。

一、堅持依法治審，提升執行力

作為專司經濟監督的審計部門，能否堅持依法治審，不僅關系到國家財經法律法規的貫徹落實，而且關系到黨和政府在人民群眾中的形象，堅持依法治審顯得尤為重要。

1.牢固樹立依法治審的思想，增強審計法律意識。

俗話說“沒有規矩不成方圓”。人們從事的每一項工作都有其遵循的法律規范和行為準則。《審計法》是審計部門開展審計工作的基本法律依據，貫徹落實《審計法》，首要的就是要牢固樹立依法治審的思想，不斷增強審計人員依法治審的法律意識。思想是行為的先導，只有樹立依法治審的思想，才能有效地保證審計工作的質量。審計處理處罰，如果不按照《審計法》的要求，搞個人情緒、個人恩怨，個人說了算，審計管理秩序就會混亂，審計工作也就難以進行，因此，審計人員在審計工作實踐中，必須牢固樹立依法治審的思想，嚴格按照審計法的要求，做到秉公執法，只有這樣，才能營造一個良好的審計環境，為全面完成審計工作任務打下一個良好的基礎。

2.全面推行審計執法權公開，實現公開“陽光審計”。

在審計執法中，有時存在相同問題在不同單位的處理處罰標準不一的現象，這也從側面反映了執法不公。解決好這個問題一條很重要的措施就是推行審計執法權公開，變“暗箱操作”為“陽光作業”。審計執法權公開就是將審計人員的審計執法權實行全面的公開公示，使審計人員的執法權直接置于被審計對象的監督之中，使被審計對象對審計人員執法是否公平做到清楚明白。審計執法權公開包括審計法律法規、審計職責、審計權限、審計程序、法律責任以及處罰依據、處罰程序、處罰標準、處罰結果和審計機關及被審對象的權利義務等等。通過這些公開，將審計人員的執法行為直接置于被審計對象的監督之中，無形地給審計執法人員增強了一份責任，一份壓力。

3.營造良好的審計執法環境，形成內外監控合力。

審計執法環境的形成和建立不僅是審計機關的責任，也是被審計對象的共同責任，需要一個長期的形成過程，并非一朝一夕就能形成的。在審計實踐中，審計機關迫切希望能建立一個良好的審計執法環境，被審計對象也迫切希望能建立一個良好的審計執法環境，整個社會都在呼喚著建立一個良好的審計執法環境。那么究竟怎樣建立一個良好的審計執法環境，使審計機關和被審計對象雙方都在這個良好的環境中受益？筆者認為：一是要進行廣泛的社會宣傳，使雙方意愿能形成一種合力，大家都來關心支持一種良好的審計環境的建立，使審計執法人員端正服務意識、提高服務質量、增強執法觀念、提高執法水平，使被審計對象真正樹立“守法光榮、違法可恥”的觀念；二是要建立一種良性循環的監督制約機制，在審計機關內部建立執法監督制約機制，主要包括審計過錯責任追究領導小組，審計過錯責任連帶處罰制度，審計過錯責任舉報獎勵辦法，公布審計過錯責任追究舉報電話，通過建立社會監督、群眾監督等形式敦促審計人員依法審計；在社會和被審對象中建立監督制約機制，主要包括特邀監督員，兼職監察員和秘密監察員，形成全社會都來關心審計執法環境的良好氛圍。

4.不斷提高審計人員素質，努力提高審計執法者水平。

怎樣適應改革開放和形勢發展的迫切需要，使審計工作盡快與國際慣例接軌，一條很重要的措施就是學習。這是提高審計人員依法治審的有效方法。就當前基層審計執法的現狀看，執法不公、執法不嚴、執法不規范的問題在一定范圍內還有不同程度的存在，一方面標準要求高，另一方面素質低，兩者形成了強烈反差。怎樣與時俱進，盡快縮小這種差距？就審計機關而言也不可能讓審計人員放下手中的工作去學習，唯一可行的就是利用一切可以利用的時間，采取以會代訓的形式舉辦各種類型的專業培訓班。通過以會代訓，短期輪訓的形式盡快縮小差距。具體說就是要堅持做到四個結合。一是要把理論教育同專業培訓相結合，也就是在學習政治理論的同時，不忘記審計專業理論知識的學習，使審計人員做到政策清楚、規范明確；二是要把書本知識的學習與實際運用相結合，注意加強對實際運用能力的提高，結合審計實踐現場解剖麻雀，把所學理論運用到工作實踐中去；三是要把學習與工作質量考核相結合，將執法行為同工作質量考核相結合，激發審計人員的學習興趣，不斷提高審計干部的執法水平；四是要把短期輪訓與長期教育相結合，做到長短結合，以短見長，只要持久堅持，必然會取得事半功倍的效果。

二、堅持文明審計，提升親和力

溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時，對審計工作曾提出了“依照法律，符合程序，提高質量，文明審計”的要求。“文明審計”概念的提出，是審計工作提升的一個重要標志，也賦予了審計更多的內涵和要義。它既是對審計機關開展工作的基本要求，也指出了審計未來的發展方向，具有重要的意義。

文明審計應是一種理念，也是一種職業素養，更應是一種文明行動。筆者認為做好文明審計應與三個相結合緊密聯系起來。

一是要堅持“文明審計”與隊伍建設相結合。“文明審計”除審計制度建立健全之外，人的因素是關鍵。在審計隊伍建設中，要重點圍繞建設審計領導人才、審計管理人才和審計專業人才三支隊伍。在領導班子建設上，要充分發揮集體智慧，逐步形成了民主、科學的議事決策機制；班子成員注重加強自身修養，能夠經常深入審計一線與審計人員同甘共苦，為他們排憂解難，為廣大審計人員做好示范引導作用。在審計管理人才上，要通過輪崗交流、掛職鍛煉、外派學習等多種途徑，逐步培養一批復合型人才隊伍，繼而把這支隊伍發展成為優秀的管理人才隊伍。在審計業務人才上，通過舉辦各種研討班、培訓班，學習審前調查、計算機輔助審計等審計技術，拓寬審計業務骨干的工作思路，使他們的工作觀念不斷得到更新，提高他們的審計技能和綜合素質。

二是要堅持“文明審計”與提高質量相結合。審計質量是審計工作的生命線，提高審計質量是開展“文明審計”的最終目的。只有形成高質量的審計工作報告，形成高質量的審計業務成果，才能說明“文明審計”的效果是成功的，“文明審計”的思想方針是正確的。審計質量高低是判斷審計文明與否的重要標尺。在審計質量控制上，要落實全程控制的理念，從計劃制訂、審前調查、方案落實、進場實施，到起草報告、處理處罰等各個環節，都要保證符合審計準則和各項規范要求，做到事實清楚、定性準確、處理恰當。在審計技巧方法上，要熟練掌握運用內控制度測試、設定可疑假定判斷、局部抽查等基本技巧，把握座談、實地觀察、傾聽與溝通等藝術，同時要及時更新熟練計算機審計方法等現代信息技術手段，能及時提煉并提供準確可靠的參考數據。

三是要堅持“文明審計”與黨建工作相結合。審計機關黨建工作涉及方方面面，對“文明審計”有著舉足輕重的影響。在思想建設上，要切實加強政治理論教育和能力建設，切實強化黨性意識和無私奉獻精神，同時要積極探索審計機關思想政治工作的規律和方法，及時掌握和分析干部思想狀況。在審計文化建設上，要重點抓好審計精神的培育，充分發揮審計精神的導向、凝聚、約束、輻射等作用，時刻提醒審計人員什么該做，什么不該做，該怎么做，不該怎么做，使他們有一個正確的行為規范準則。在基層黨組織建設上，審計黨組織要結合審計工作實際加強對支部工作的指導和監督，經常分析黨建工作的形勢；要發揮黨支部在學習創新、教育管理、自主活動等方面的作用，使黨支部成為團結帶領廣大審計干部認真履行審計監督職責的堅強戰斗堡壘。

三、堅持廉潔從審，提升公信力

隨著國家經濟建設的快速發展，審計機關作為經濟監督部門的重要性越來越突出，因此，提高審計機關內部的自我監督也越來越重要。探索審計機關廉政建設工作新途徑，堅持將黨風廉政教育貫穿于審計工作全過程，立足防范，警鐘長鳴，營造一個朝氣蓬勃、風清氣正的良好工作氛圍，是我們審計機關面臨的重要課題。

1.加強反腐倡廉教育，筑牢審計人員思想道德防線。

（1）加強理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論武裝審計人員頭腦，做到堅定理想信念、遵守社會公德、提高生活情趣。注重利用審計系統涌現的先進典型，結合革命傳統教育，使審計人員始終保持愛崗敬業、艱苦奮斗、銳意進取的精神狀態，調動審計人員的創業激情。要加強思想學習，努力改造自己的主觀世界，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀。要以反面典型為鏡子，消除攀比心理，淡泊名利，時刻做到自重、自省、自警、自勵，珍惜現有的工作環境，算好政治賬、經濟賬、親情賬。

（2）加強責任意識教育。審計人員要始終恪守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計精神，不斷增強審計人員的社會責任感和使命感。我們從事的是守衛國家資財的神圣職業，平時接觸的不再是單純的人和事。因而首先要學會明辨是非，認清什么是違法違紀的事，“勿以惡小而為之”、“從善如登，從惡如崩”。凡事都該明白自己在做什么，后果是什么；其次要堅守審計“八不準”紀律，不拿人家一分錢，不吃人家一頓飯，行得正站得直，只有這樣才能真正得到被審計方的敬畏和敬重。

（3）加強工作作風教育。在工作中，審計人員要做到堅持原則，敢于碰硬，依法審計，客觀公正。要嚴格遵守法律法規，客觀公正地反映被審計單位的真實情況，弘揚嚴謹細致、求真務實、謙虛謹慎的工作作風，做到說實話，辦實事，報實情。要堅持依法審計，我們的工作性質就是代表政府進行審計監督活動，有依法行政的權利和依法審計的責任。作為執法人員，首先要學習好審計法和其他各種行政法規，樹立有法必依、執法必嚴的思想，并在實踐中運用好、執行好，以確保審計執法的獨立性、公正性、廉潔性。

（4）加強“以人為本、執政為民”教育。通過廉潔從政教育和審計組廉政教育，大力加強審計文化理念培養和廉政文化建設，著力提升反腐倡廉教育的實效性，切實解決審計隊伍作風方面的突出問題。通過加強教育，使廣大審計人員切實增強黨風廉政建設的責任感和緊迫感。

2.突出審計工作重點，大力實施“陽光審計”工程。

充分發揮審計機關的職能作用，一方面加強對中央和省市重大決策部署執行情況的審計監督，糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。一方面加強政府投資類重大建設項目、民生工程類重點專項資金和重要領域的審計監督，強化領導干部經濟責任審計，加大對腐敗案件和經濟犯罪線索的揭露和查處力度，從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析問題，積極發揮審計在懲治和預防腐敗中的重要作用。

全面實施政務公開，讓審計執法工作更加公開透明。一是豐富政務公開內容，及時向社會公開年度審計計劃、審計機關職責、審計機關權限、審計程序及時限、審計法律責任、審計工作紀律等。二是豐富政務公開途徑，主動接受社會公眾的監督，主動接受被審計單位的監督，主動接受專職部門的監督。要堅持實行行風評議制度，主動接受紀檢、組織、監察、市直機關工委等機關對審計機關的工作進行評議，邀請他們專門對審計進行監督，參與重大審計項目的現場督察及審后回訪，定期不定期地召開座談會，聽取他們對機關作風、服務效率、執法水平、廉潔自律等方面的意見和建議。對相關部門提出的意見，及時整改。

3.立足制度創新，構筑廉潔從審的約束和激勵機制

隨著社會經濟形勢的不斷發展，審計機關黨風廉政建設也遇到了一些新情況、新問題，這就要求審計機關在創新反腐倡廉機制上狠下功夫，通過建章立制來求得規范，實現自我約束。

（1）落實責任，從制度上規范審計組廉潔從審。

一是落實審計組長秉公執法和廉政建設兩手抓的責任，明確所有項目審計（調查）的審計組長一律兼任該組的廉政監察員，全面負責審計組廉政工作。二是落實審計人員共同連帶責任，審計組每個成員不但要自覺執行廉政紀律，而且要幫助、監督同仁，一人出問題，全組受懲戒。三是落實審計組組長和成員相互制約機制，個個充當“婆婆嘴”，人人接種“免疫苗”。

（2）完善內部管理，在規范審計人員行為上求突破。

根據審計執法的特點，進一步完善審計組三層動態組合模式，完善各種工作制度，使審計監督職能得到充分發揮，根據各科（室）所審行業的特點，制定相關制度。

（3）嚴格考核，從措施上激勵審計組廉潔從審。一是行使廉政一票否決制。二是把廉政建設列為爭先創先評比內容，鼓勵審計人員廉潔自律。三是開展擂臺賽活動，公布各審計組每個項目的廉政狀況。

總之，對于廉潔從審一定要高度重視，要時刻警醒自己，踏踏實實工作，清清白白審計，不斷提升工作水平和行政效率，樹立清正廉潔、團結和諧的良好形象，做到在履行職能上有新成效，在服務質量上有新提高，在群眾滿意度上有新提升，從而提升審計干部的公信力。

（作者單位：新余市審計局）